城鎮(zhèn)化是隨著社會(huì)快速發(fā)展和進(jìn)步的必然方向，而近些年來(lái)，農(nóng)村一些剩余勞動(dòng)力逐漸開(kāi)始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也逐漸開(kāi)始成為了城鎮(zhèn)化發(fā)展的顯著特征。目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)還基本上處于初步發(fā)展階段，并沒(méi)有非常健全系統(tǒng)的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，其中存在大量影響新農(nóng)村發(fā)展的不利因素，因此在城鎮(zhèn)化背景下，該如何發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村成為了大家普遍關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容[1]。

1 城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)的必要性

具體來(lái)看，首先是新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效手段，城鄉(xiāng)一體化實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是將城市作為核心，全面的體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的橋梁作用和效果，將農(nóng)村作為發(fā)展的前提條件，將

城市作為是發(fā)展的舞臺(tái)，這樣才能夠更加有助于城鄉(xiāng)相互之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步。這就是說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化必須實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的整體規(guī)劃，全面系統(tǒng)的考量城鎮(zhèn)建設(shè)，只有通過(guò)這樣的手段才能夠更加有利于實(shí)現(xiàn)公共資源的科學(xué)化分配，進(jìn)而防止出現(xiàn)過(guò)度浪費(fèi)的情況，提升資源的利用效率。

其次是新農(nóng)村建設(shè)在一定程度上有助于城鎮(zhèn)化公共服務(wù)的平等化，由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在諸多方面的問(wèn)題，面對(duì)各種各樣的困境，因此新農(nóng)村建設(shè)才是處理城鎮(zhèn)化過(guò)程中基本公共服務(wù)供給平等化的高效方法。因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)利用集中建房，進(jìn)而防止出現(xiàn)分散性的過(guò)度建設(shè)問(wèn)題，同時(shí)利用集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提供系統(tǒng)的公共服務(wù)，在很大程度上減少了建設(shè)費(fèi)用，讓資源進(jìn)行了科學(xué)化的分配。

最后新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家農(nóng)村政策傾向的重要表現(xiàn)，一直以來(lái)國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)非常的重視，制定了大量的可行性政策和措施來(lái)改善和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。因此構(gòu)建以農(nóng)村為基礎(chǔ)的服務(wù)提供制度，研究服務(wù)于農(nóng)村居民的方式，這也是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容和要求[2]。

2 城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

盡管近些年來(lái)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的突破，但是還是可以看出其中存在的諸多問(wèn)題。具體可以從以下方面進(jìn)行入手:首先是新農(nóng)村建設(shè)資金不充分，同城市建設(shè)相比較而言，新農(nóng)村建設(shè)涵蓋的建設(shè)方面，就非常的豐富。譬如一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要大量的資金作為保障，在資金成本投入方面，雖然官方自身也在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面投入非常多的資金，不過(guò)實(shí)際同新農(nóng)村建設(shè)的資金所需總量相比較而言，可謂是小巫見(jiàn)大巫。資金的不足，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)，不但會(huì)很難進(jìn)行其他一些全新的項(xiàng)目，另外對(duì)于之前的成果也無(wú)法維計(jì);其次是新農(nóng)村建設(shè)方式非常簡(jiǎn)單，在我國(guó)很多地區(qū)的新農(nóng)村道路上，具有非常高的積極性，不過(guò)因?yàn)闆](méi)有制定詳細(xì)的具體目標(biāo)，因此導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)的具體效果不顯著。在一些地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)模式非常簡(jiǎn)單，只是一味的追求表面化的效果，很少注重內(nèi)在的內(nèi)容，這些因素都在很大程度上對(duì)于新農(nóng)村未來(lái)發(fā)展而言，會(huì)造成不利的影響，降低新農(nóng)村建設(shè)的效率;再其次是基礎(chǔ)公共服務(wù)稍顯落后，我國(guó)保守的城鄉(xiāng)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)公共服務(wù)的供給以及資源分配非常不均，這就使得我國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)的落后性。盡管當(dāng)前我國(guó)在財(cái)政方面，加強(qiáng)了對(duì)于農(nóng)村不同方面的投入力度，不過(guò)這同城市相對(duì)比來(lái)說(shuō)，還是稍顯劣勢(shì)。;最后就是收尾管理工作不到位，在我國(guó)很多地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，雖然前期的建設(shè)工作做得非常好，不過(guò)由于對(duì)之后的管理工作沒(méi)有形成重視程度，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)無(wú)法得到有效的保障。具體來(lái)看，新農(nóng)村之后管理工作必須要從土地矛盾處理，農(nóng)民的就業(yè)安排等不同方面進(jìn)行全面的考量。

3 城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)的模式

從我國(guó)目前城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題和現(xiàn)狀來(lái)看，可以從以下方面提出相關(guān)的措施和手段。首先是統(tǒng)一城鄉(xiāng)制度，健全有關(guān)制度規(guī)章，在新城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村建設(shè)，如果要想徹底的優(yōu)化和調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)同農(nóng)村的發(fā)展相吻合，那么必須要在制度內(nèi)容上做文章。因此應(yīng)該在這樣的機(jī)遇之下，將城鎮(zhèn)同農(nóng)村的阻隔進(jìn)行消除，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的共同發(fā)展。全面充分的考量城市居民同農(nóng)民的福利，給予相同的福利，讓農(nóng)民具有同城市居民均等的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)同農(nóng)村的自由流動(dòng)，建立一個(gè)人口自由流動(dòng)的人口管理機(jī)制。全面考量城鎮(zhèn)同農(nóng)村的勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，以期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)同農(nóng)村社會(huì)保障均衡化發(fā)展。

其次強(qiáng)化新農(nóng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)，新農(nóng)村建設(shè)必須要注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則，首先，必須要改變之前城鎮(zhèn)同農(nóng)村阻隔的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，進(jìn)而確立城鎮(zhèn)同農(nóng)村的空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制。具體來(lái)說(shuō)可以將縣城作為規(guī)劃單元，全面的考量城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同方面內(nèi)容，具體制定中心縣城到小城鎮(zhèn)再到新農(nóng)村的科學(xué)化規(guī)劃，以此來(lái)展現(xiàn)出新農(nóng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，實(shí)施詳細(xì)的措施和手段，按照制定的程序進(jìn)行實(shí)施。另外就是必須要將新農(nóng)村的建設(shè)歸入到城鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)制內(nèi)，這樣才能夠?yàn)槌擎?zhèn)化的良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

再其次是加大對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的投入資本，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)而言，其發(fā)展最大的影響因素就是資金的不足，因此如果能夠有效的解決資金問(wèn)題，才是維持新農(nóng)村良好發(fā)展的前提條件。這就需要在具體建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中，不但要充分的發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)還應(yīng)該有效地借助市場(chǎng)的手，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的多元化發(fā)展，有效的確保新農(nóng)村建設(shè)的資金保障。另外就是充分的利用不同的形式的農(nóng)業(yè)資金，提升資金使用效率，這就需要就對(duì)涵蓋農(nóng)業(yè)的資金管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，另外還必須對(duì)不同的相關(guān)資金進(jìn)行有效的融合，充分的發(fā)揮這些資金的力量，以此來(lái)有助于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

最后補(bǔ)充和健全新農(nóng)村基本公共服務(wù)，健全的新農(nóng)村基本公共服務(wù)，這是提高新農(nóng)村生活水平的基礎(chǔ)，也是提升構(gòu)建新農(nóng)村的有效途徑。因此就需要將新農(nóng)村的居民需求作為主要內(nèi)容來(lái)抓，在新農(nóng)村公共服務(wù)供給過(guò)程中，必須從農(nóng)村居民的實(shí)際情況入手，提供高效的公共服務(wù)。另外需要不斷強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。依據(jù)公共服務(wù)平等化的需求，強(qiáng)化新農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)，只有這樣才能更加建設(shè)一個(gè)良好和諧的新農(nóng)村。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設(shè)而言，道路是充滿曲折的，不過(guò)未來(lái)的發(fā)展方向是光明的。只要不同的地區(qū)從各自實(shí)際發(fā)展情況入手，制定系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃和方案，這樣才能夠更加有助于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)力度。

[1]張艷.城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究[D].湖南大學(xué)，2013，(1):14-22.

[2]郝玉林.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度創(chuàng)新研究-以山東省為例[D].山東師范大學(xué)，2013，(20):14-22.