■楊 月，任 娟，張 凌 ■鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心，河南 鄭州 450051

隨著我國城市化進程的逐漸加快，國內各中小城市在城市規(guī)劃方面普遍都投入了相當一部分的人力和物力。與此同時，一些城市的規(guī)劃工作存在著主觀性、短期性的特點。因此，本文集中對城市規(guī)劃的時空動態(tài)評價進行了分析，希望能夠進一步提升我國城市規(guī)劃工作的科學性與合理性。

1 城市規(guī)劃的時間動態(tài)評價

顧名思義，城市規(guī)劃的時空動態(tài)評價，就是以時間、空間為評價標準，來對整個城市規(guī)劃的科學性與合理性進行動態(tài)評價，從而達到進一步提升城市規(guī)劃工作整體水平的目的。

以北京市為例。截止到目前為止，北京市共實施了五版城市總體規(guī)劃。因此，要實施城市規(guī)劃的時間動態(tài)評價，就要在這五版城市規(guī)劃的基礎之上進行有效的動態(tài)分析。由于北京市固有的、獨特的政治、經濟、文化特點，因此，對其城市規(guī)劃時間動態(tài)評價進行分析，目的在于為其他一些大中城市提供參考。因此，一些具體的結論性信息可能并不適用于普通大中城市，國內各大城市在實施城市規(guī)劃時間動態(tài)評價工作時，要從實際出發(fā)，結合自身特點，做到具體問題具體分析。

北京市的城市規(guī)劃，按照時間動態(tài)標準劃分，可以分為五大階段:即1947～1976、1976～1981、1981～1991、1991～2004、以及 2004～2008。通過對以上不同時間段的城市規(guī)劃方案進行分析。

各時間階段的Logistic回歸設置中提到的Logistic是一種動態(tài)的城市規(guī)劃評價方法。簡而言之，就是通過對不同階段城市規(guī)劃自變量與因變量之間的函數(shù)關系進行分析，從而實現(xiàn)城市規(guī)劃方案的時間動態(tài)評價。而其中的 l_tam、l_cty、l_twn、l_rvr、l_bdtwn、g_agri、g_conf以及 s_rrl指的是北京市城市規(guī)劃中的區(qū)位變量，簡單來說，就是城市規(guī)劃方案中各規(guī)劃項目的吸引力，也可以稱為規(guī)劃影響程度。以上區(qū)位變量分別對應:天安門吸引力、新城中心吸引力、鎮(zhèn)中心吸引力、河流吸引力、鎮(zhèn)行政邊界吸引力以及農業(yè)用地適宜性等等。

通過以上時間動態(tài)評價分析，可以看出:

在北京市的城市規(guī)劃過程中，隨著時間的推移，城市擴展的驅動力也在逐漸變化，不僅如此，市場和政府在城市擴展中所起到的作用也在不斷地變化。隨著時間的推移，政府對城市擴展的驅動力在逐漸降低，而市場對城市擴展的驅動力則在逐漸提升，這也正好符合我國改革開放以來，市場經濟體制不斷深化的大環(huán)境。

除此之外，對于北京市的城市規(guī)劃來說，時間的推移并沒有改變其吸引力中心，即無論哪一時期，北京市的城市吸引力中心都位于城市主中心。與此同時，以上時間動態(tài)評價也反映出對農業(yè)用地的保護不夠，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，一些原本的農業(yè)用地，也逐步實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的開發(fā)。

2 城市規(guī)劃的空間動態(tài)評價

與時間動態(tài)評價相同，城市規(guī)劃空間動態(tài)評價的作用同樣在于了解城市規(guī)劃過程中產生的空間異質性。通常而言，城市的空間動態(tài)評價與時間動態(tài)評價是緊密聯(lián)系的，不可以單獨進行，只有將兩者有機結合，才能更為全面地了解整個城市的規(guī)劃效果。

北京市的城市規(guī)劃空間動態(tài)評價，以區(qū)域的劃分為主要方法。以2004-2008年的城市規(guī)劃為例，首先，對整個市域進行空間劃分，規(guī)劃變量系數(shù)，與上文提到的區(qū)位變量相同，即城市規(guī)劃方案中各規(guī)劃項目的吸引力，也可以稱為規(guī)劃影響程度。

可以看出，不同空間區(qū)域的規(guī)劃變量系數(shù)都不同，而且差異較大。其中，順義區(qū)的規(guī)劃影響程度最低，而延慶區(qū)的規(guī)劃影響程度最高。除此之外，遠郊區(qū)縣的規(guī)劃作用效果要明顯高于近郊和中心地區(qū)。以上分析結果表明:隨著城市規(guī)劃發(fā)展整體戰(zhàn)略的逐步實施，各遠郊區(qū)縣與城市中心區(qū)域的城市發(fā)展差距正在逐步縮小。這說明北京市在城市規(guī)劃的實施過程中，更加重視區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展。除此之外，隨著我國經濟社會的不斷快速發(fā)展，農村進城務工人員的不斷增多，導致主城區(qū)周邊區(qū)縣的開發(fā)壓力較大。隨著周邊區(qū)域人口的減少，區(qū)縣規(guī)劃的影響程度雖然在逐漸提升，但是區(qū)縣發(fā)展的難度在逐漸增大。因此，要實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展，需要能夠突破規(guī)劃控制的推動力。因此，對于城市周邊的遠郊區(qū)縣來說，要充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，減小開發(fā)壓力，這樣才能更加合理的實現(xiàn)遠郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)化。

在實際的城市規(guī)劃空間動態(tài)評價過程中，還要考慮到不同區(qū)域的重點規(guī)劃項目，如容積率、建筑高度等。只有這樣，才能更好地實現(xiàn)城市規(guī)劃空間動態(tài)的整體性評價。對于遠郊區(qū)縣來說，要針對其具體的區(qū)位特點，制定相應的具體評價標準，在普遍城市規(guī)劃空間動態(tài)的評價標準之上，制定一些符合自身區(qū)位特點、有利于發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢的城市規(guī)劃方案。將時間動態(tài)評價與空間動態(tài)評價結合起來，把握好城市發(fā)展機遇，依托主城區(qū)的發(fā)展，從而實現(xiàn)帶動發(fā)展。這樣不僅能夠加快遠郊區(qū)縣的城市化進程，而且能夠更好地推動城鎮(zhèn)一體化項目的實施，進而提高遠郊區(qū)縣人民的生活水平。

3 結束語

綜上所述，城市規(guī)劃的時空動態(tài)評價，是一項長期的，需要全面考慮的總體評價項目。城市規(guī)劃時空動態(tài)評價的城市狀態(tài)為規(guī)劃城市形態(tài)，以后可以采用類似的方法針對控制性詳細規(guī)劃所確定的其他城市狀態(tài)進行評價，包括容積率、建筑高度、綠地率等等評價項目。與此同時，在識別城市規(guī)劃在城市擴展中的時空動態(tài)效應后，則可以模擬如果規(guī)劃缺失、弱化實施或強化實施的狀況下，城市發(fā)展的可能的狀態(tài)，進而有望對規(guī)劃實施的效果進行“可視”的了解。

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