■王秋鳳，宋 兵 ■河南省扶溝縣水利局，河南 扶溝 461300

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的作用

中國作為世界最早進入農(nóng)業(yè)社會的國家之一，一直以來都十分重視水利工程的建設(shè)和管理，農(nóng)業(yè)在我國具有極其重要的地位。農(nóng)業(yè)是立國之本，關(guān)系到整個國家國民的利益，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)意義非凡。它可以促進我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境的依賴，提高抵御自然災(zāi)害的能力。長久以來，在合理建設(shè)以及科學管理之下，小型農(nóng)田水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中扮演了重要角色，也為促進經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)做出了貢獻。

2 目前，我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

2．1 缺乏科學合理的布置和規(guī)劃

由于許多地區(qū)單純地認為工程建設(shè)的重點在于數(shù)量，而減少了對質(zhì)量的關(guān)注，如此使得許多地區(qū)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上缺乏科學的布置和合理的規(guī)劃，不能把工程的建設(shè)技術(shù)、土地的合理利用和工程的社會效益有效的結(jié)合起來。如果小型水庫的堤壩出現(xiàn)了類似滲水的情況，在沒有專業(yè)技術(shù)人員的監(jiān)管指導下若地方政府盲目的修補，最終將會導致水利工程失去了它原有的功能。有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國小型農(nóng)田水利工程有13%在使用5年后出現(xiàn)滲水問題，而其中的6.8%就是因為沒有得到及時有效的修繕。

2．2 資金投入限制和資金投入渠道分散

在2005～2009年間進行湖北省小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)時，中央總計投入的3.78億元資金只占全國規(guī)劃總投資的2.7%，就算再加上省級投入也只有6.4億元。按照如此投入資金的力度，若想完全建設(shè)小型農(nóng)田水利建設(shè)并達到較好的水平，至少要經(jīng)過好幾十年的奮斗。除了受限于資金限制，水利工程建設(shè)還受限于投入渠道的分散性。我國除了對水利的投入外，還有國土綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，它們各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，如此很難將農(nóng)村小型水田水利工程規(guī)劃內(nèi)容有效整合，加大整體推進難度。

2．3 工程建設(shè)及維護效率低

經(jīng)過長期的努力，我國在小型水利工程中取得了一定的進展。即便如此，我們也不能忽視在這個方面我國所缺乏的健全的監(jiān)督管理機制。一些民間糾紛問題就會使得水利工程建設(shè)停滯不前或不能按時完工(根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2012年的水利工程建設(shè)過程中，民事糾紛的出現(xiàn)率達到了3%)，使其無法及時發(fā)揮作用，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序進行造成了一定的負面影響。在一些地方小型水利工程建設(shè)中，由于工程承建隊伍不規(guī)范、沒有進行有效的監(jiān)管、缺乏較好的施工技術(shù)，導致延期等結(jié)果，也會對農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展帶來負面作用。

2．4 招投標的管理不夠規(guī)范

許多項目工程都是通過招標或投標而展開建設(shè)的。但是在招標的過程中，會或多或少的出現(xiàn)沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位代理招投標，由于施工單位自身本來就存在不足，這樣就很容易出現(xiàn)一系列的問題。如果中標的一方是沒有資質(zhì)或是技術(shù)不到位，那就容易在后續(xù)的進展中出現(xiàn)問題，比如工程質(zhì)量建設(shè)不合格等。更有甚者，通過投機取巧的手段而成功中標的一方因為不能達到水利工程建設(shè)的要求，而從利益層面單純地轉(zhuǎn)包給別的商家，就更不能保證或注重技術(shù)質(zhì)量以及過程管理等的問題。

3 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理相關(guān)對策

3．1 對小型農(nóng)田水利工程進行科學布置與合理規(guī)劃

科學規(guī)劃工程的選址以及布局，必須嚴格按照先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的順序。不斷地推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革，明確管理主體，需要更好地做到“建設(shè)一處，落實一處”的原則，逐步建立健全農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制。只有當我們小型農(nóng)田水利工程做到了科學持續(xù)有效的管理，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理才能夠更好地向著合理的方向發(fā)展。除此之外，還需要著眼于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的整個進程速度與質(zhì)量監(jiān)管，這兩個方面是農(nóng)田水利工程的規(guī)劃是否科學合理的有效表現(xiàn)。當小型農(nóng)田水利工程完工之后，施工一方必須要向驗收機構(gòu)進行綜合匯報。驗收機構(gòu)通過聽取專項報告、檢查工程資料、檢測實體等方式，對所完成的工程進行綜合評定之后，地方行政主管部門就會對工程進行實地驗收。最后的評定結(jié)果不只是對小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量的評定，還是對小型農(nóng)田水利工程是否科學布置與合理規(guī)劃的評定。

3．2 增加資金投入力度，各部之間相互配合

上述存在的問題中，我們已經(jīng)提及并從相關(guān)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，由于資金投入有限和在投入不同的農(nóng)業(yè)部門時缺乏配合，導致小型水利農(nóng)田的建設(shè)不能達到更好更快的階段。因此，財政部門需要注重對農(nóng)業(yè)的資金投入力度，合理有效的將資金落實到農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是小型農(nóng)田水利建設(shè)中。在投入的過程中，國土綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等應(yīng)該和水利建設(shè)方面進行有效協(xié)調(diào)的配合，從而在資金有限投入的時候發(fā)揮最大的成本效益。

3．3 提高工程建設(shè)與維護的工作效率

提高工程建設(shè)與維護的工作效率，就必須要求提高施工隊伍的素質(zhì)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要目的是服務(wù)于農(nóng)業(yè)，可以讓農(nóng)業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展，就需要水利工程的設(shè)計師及建設(shè)者擁有相應(yīng)的知識水平和發(fā)展眼光。地方水利部門要及時對工程建設(shè)的相關(guān)工作人員進行專業(yè)知識技術(shù)的培訓，提高他們的管理知識水平，從而可以更好地服務(wù)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，尤其是對提高工程建設(shè)與維護，具有重要的意義。除此，還要盡可能的搭建水利工程建設(shè)技術(shù)人員之間的交流平臺，在這個平臺上，人員之間可以有更多的機會進行相互的交流和學習。其結(jié)果對促進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展也是具有重大作用的，它能更好地保障小型農(nóng)田水利工程建設(shè)真正的服務(wù)于農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展?？傊?，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)當中，人才是第一生產(chǎn)力。

3．4 加強管理規(guī)范招投標制度

由于在決定水利工程由哪個工程組承包時，需要采用招投標的方式，為了避免在這個過程中引起的建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)管問題，需加強管理規(guī)劃招標制度。這就要求監(jiān)理人員的素質(zhì)不斷提高。此外，監(jiān)理改革的推進，勢在必行。實行監(jiān)理人員定期業(yè)務(wù)知識培訓、考核制度，落實掛牌上崗制度，嚴格控制、監(jiān)督小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量、工期以及投資的使用情況，做到真正有效的提高施工單位的技術(shù)水平以及管理水平，積極努力地引導小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理單位朝著更高質(zhì)量及管理水平的方向前進。

4 結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，切實關(guān)系到廣大農(nóng)民的利益問題，而且提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及改善生產(chǎn)條件可以更好地服務(wù)于農(nóng)民。小型農(nóng)田水利工程可以促進我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對建設(shè)新農(nóng)村社會主義，具有重大作用。

［1］張延福．小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在問題與對策［J］．農(nóng)技服務(wù)，2012(04)．

［2］王鵬．關(guān)于農(nóng)村水利工程管理淺析［J］．吉林農(nóng)業(yè)，2012(26)．