1 小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃的理解及問(wèn)題

1.1 小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃指的是生態(tài)規(guī)劃的實(shí)施和應(yīng)用要在小城鎮(zhèn)這片區(qū)域上進(jìn)行實(shí)踐，即對(duì)小城鎮(zhèn)的每項(xiàng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)都要做出合理科學(xué)的決定。當(dāng)然，也要遵守相關(guān)的規(guī)劃規(guī)則以及遵循不能夠破壞生態(tài)的原則，從而改善城鎮(zhèn)環(huán)境和居民的關(guān)系，使城鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)和諧、可持續(xù)，共同發(fā)展的偉大目標(biāo)。但是要實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)一體化為理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，需要有周密的計(jì)劃，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重中之重，保證和周圍的大中小城市以及鄰邊的農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)一體化的理念

城鄉(xiāng)一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃就是把城市與鄉(xiāng)村作為整體進(jìn)行的一種規(guī)劃，并且要把城市和鄉(xiāng)村都統(tǒng)一規(guī)劃到小城鎮(zhèn)這個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化就需要對(duì)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的對(duì)立、互不干預(yù)的這種模式進(jìn)行反思，這不僅僅可以使城鄉(xiāng)之間平衡發(fā)展，而且可以使得居民在任何一個(gè)地方都能感受到真切的城市生活。而基于城鄉(xiāng)一體化理念的小城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是公平和效率，同時(shí)也要關(guān)注整體與局部之間利益的平衡。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的外在體現(xiàn)是城鄉(xiāng)一體化，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的精髓是生態(tài)。在加大力度宣傳良好環(huán)境帶給人民好處的同時(shí)，提倡健康無(wú)害的生活方式，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，尤其是鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的建設(shè)，要循序漸進(jìn)地完善衛(wèi)生環(huán)境的管理制度。

1.3 建設(shè)城鄉(xiāng)一體化出現(xiàn)的問(wèn)題

(1)對(duì)城鄉(xiāng)一體化盲目的崇拜和向往。不能盲目地克隆發(fā)展好的小城鎮(zhèn)，不能盲目地以大城市為模板，而忽視了自身?yè)碛械慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而出現(xiàn)脫離本地城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀。而且因?yàn)樾〕擎?zhèn)擴(kuò)張規(guī)模過(guò)快和過(guò)快的發(fā)展速度，使基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和大型的工業(yè)區(qū)出現(xiàn)了超規(guī)模建設(shè)的情況。而周邊的鄉(xiāng)村區(qū)域由于沒(méi)有充足的資金，基礎(chǔ)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)施等都不齊全，從而造成了城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不合理的后果。(2)則是盲目地追求現(xiàn)代美。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過(guò)程中，不在意城鎮(zhèn)自身具有的特色，忽視對(duì)其特色的保護(hù)，而一味地啟用模式化的規(guī)劃方式。最終，會(huì)出現(xiàn)使城鎮(zhèn)的生態(tài)惡化、破壞城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的平衡和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等諸多問(wèn)題，進(jìn)而失去了城鎮(zhèn)獨(dú)有的魅力和特色。

2 建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的方案

2.1 統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)一體化

2.1.1 制定完整的發(fā)展規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要促進(jìn)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，要腳踏實(shí)地，縱觀全局，縮短城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的距離，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)全面發(fā)展。在農(nóng)村要突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、土地總體利用規(guī)劃、農(nóng)田基本的保護(hù)規(guī)劃這些重點(diǎn)，側(cè)重點(diǎn)在于要規(guī)劃好屬于城鎮(zhèn)體系的核心區(qū)域，主要是環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗村莊和合理的城鎮(zhèn)布局，突顯出城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)，體現(xiàn)在生態(tài)文明上，反映出區(qū)域的特點(diǎn)，并且形成一種示范村、新農(nóng)村、特色鎮(zhèn)等都各具特點(diǎn)的城鄉(xiāng)空間布局的新局面。

2.1.2 加強(qiáng)生態(tài)平衡的建設(shè)

要加大力度實(shí)施對(duì)天然林的保護(hù)，仔細(xì)認(rèn)真地落實(shí)市、區(qū)并快速發(fā)展林業(yè)，保護(hù)生態(tài)平衡等一系列的工作。改造產(chǎn)量低的天然林和開(kāi)發(fā)產(chǎn)量低的農(nóng)田，可以沿城市公路種植綠化帶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄的土地上種植樹(shù)木。這既能保持生態(tài)平衡，又能美化環(huán)境，使城鄉(xiāng)生態(tài)一體化出現(xiàn)了一種新的格局。

2.1.3 加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的力度

首先，要加大對(duì)環(huán)境整治的強(qiáng)度，全面的開(kāi)展建設(shè)生態(tài)村莊和綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。尤其是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合治理力度，相關(guān)的管理部門(mén)要加大管理力度，對(duì)違反規(guī)定的人或企業(yè)嚴(yán)懲不貸。其次，要變被動(dòng)為主動(dòng)。建立完善的相關(guān)的生產(chǎn)管理制度和實(shí)施體制，指引公司企業(yè)去研究出清潔生產(chǎn)的方法，并鼓勵(lì)企業(yè)建立一套健全的環(huán)境認(rèn)證體系。最后，要對(duì)河道進(jìn)行治理和加大綠化面積。加大其實(shí)施的強(qiáng)度，逐漸地實(shí)現(xiàn)“河道暢通、沿岸碧綠、景色優(yōu)美”這一偉大目標(biāo)。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化

2.2.1 促進(jìn)教育一體化

統(tǒng)一籌備城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育資源，合理有效地調(diào)整學(xué)校的格局。并加大對(duì)教育投入的力度，實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，使教育在一定的區(qū)域范圍內(nèi)得到均衡發(fā)展，保障城鄉(xiāng)的教育水平得以提高，從而近一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)代化。另外，還要加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村寄宿學(xué)校的力度，加大建設(shè)教育信息化和學(xué)校逐漸標(biāo)準(zhǔn)化的強(qiáng)度。在該城鄉(xiāng)之間建立起結(jié)構(gòu)完整、體制合理，教育質(zhì)量高，又能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的教育機(jī)制，從而達(dá)到該城市在教育方面最好的水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化。

2.2.2 促進(jìn)公共衛(wèi)生的一體化

首先，加速發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)，建立能夠覆蓋全部城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療體系，并建立健全的衛(wèi)生服務(wù)體制、完善的藥品供應(yīng)制度以及合理的醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，形成了多元化的局面，從而使得人們對(duì)多層次的醫(yī)療衛(wèi)的需求得到解決。同時(shí)，還要全面培訓(xùn)對(duì)緊急公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力以及提高自身的防御能力，使醫(yī)療保健的服務(wù)水平得以提高，快速有效地推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)，從而建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)制度和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生所也要逐漸地實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的管理。再者，還要加大人才建設(shè)的力度，即衛(wèi)生管理人才、專業(yè)的衛(wèi)生技術(shù)人才、衛(wèi)生執(zhí)法人才，使衛(wèi)生信息化的建設(shè)也要緊跟時(shí)代的步伐，提供更完整的衛(wèi)生信息平臺(tái)。

2.2.3 推進(jìn)公共財(cái)政一體化

建立健全的公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)投資機(jī)制的多元化和多層次?！八膫€(gè)傾斜”財(cái)政在加大投入時(shí)必須做到，一要傾斜于農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)平衡建設(shè)等基層產(chǎn)業(yè);二要向水利水電、交通等基礎(chǔ)性設(shè)施上傾斜;三傾斜于技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)等福利事業(yè);四要向體育、衛(wèi)生、農(nóng)村教育文化等公益事業(yè)上傾斜。同時(shí)，要積極有效的發(fā)揮市場(chǎng)體制的作用。投入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也要引領(lǐng)外資、工商資本、民資去鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距。這不僅打破了特殊行業(yè)有特殊政策的說(shuō)法，也降低了民眾投資所需要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的成本。

3 加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度

考查干部的實(shí)績(jī)情況，要看是否推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，這是一項(xiàng)重要的依。相關(guān)的管理部門(mén)需要建立完善的考評(píng)機(jī)制、拿出有效的考核管理辦法和獎(jiǎng)罰體制，更要建立約束、激勵(lì)的機(jī)制，激發(fā)干部人員的積極性。同時(shí)，還要加大對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督力度，把每項(xiàng)工作都具體分配到各村以及各單位，實(shí)施責(zé)任具體化的制度，從而有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的每項(xiàng)政策都落實(shí)到實(shí)處。

4 結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化并不是指一樣化，共同發(fā)展也并不意味著同步發(fā)展。在當(dāng)代這個(gè)體制下，我國(guó)的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間仍然存在著很大的距離。面對(duì)目前的現(xiàn)狀，必須一切從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地，在完善的制度以及科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)下，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化這一的偉大目標(biāo)。

[1]晏群.如何界定小城鎮(zhèn)的概念與范圍[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2010.

[2]李城.國(guó)外城鄉(xiāng)一體化對(duì)我國(guó)的啟示[J].科技資訊，2009.

[3]陳雯.“城鄉(xiāng)一體化”內(nèi)涵的討論[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探索，2003.