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        韓國“新村運動”對山西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗啟示

        2015-08-15 00:49:53史宇昕
        三晉基層治理 2015年3期
        關鍵詞:新村山西城鄉(xiāng)

        史宇昕

        (吉林大學,吉林 長春 130012)

        “新村運動”是上世紀70年代初由韓國前總統(tǒng)樸正熙發(fā)起的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建設運動,從改善農(nóng)村基礎設施入手,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展,進而向城市、社區(qū)延伸,達到突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會和諧發(fā)展的目的,在推進國家工業(yè)化進程中,創(chuàng)造了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的傳奇模式??偨Y(jié)、借鑒韓國“新村運動”的務實做法和成功經(jīng)驗,對山西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

        一、韓國“新村運動”的發(fā)展歷程

        (一)啟動“新村運動”

        20世紀60年代,韓國以“工業(yè)為主,大企業(yè)為主,大城市為主”為發(fā)展戰(zhàn)略。到70年代,韓國鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展差距越拉越大,為了加快鄉(xiāng)村的發(fā)展速度,在前總統(tǒng)樸正熙倡導下發(fā)起了“新村運動”。早期主要是推進農(nóng)村住房條件、橋梁、公路等基礎設施建設。政府為全國3.5萬個村莊每村免費提供了335袋水泥,相當于每個農(nóng)戶無償?shù)玫?000韓元的資助。中期則通過推廣高產(chǎn)農(nóng)作物培植技術,特別是高產(chǎn)水稻種植技術,提高單位面積產(chǎn)量。政府還對大米實行雙規(guī)制,向農(nóng)民高價收購大米,向城市居民低價出售大米,鼓勵農(nóng)民的種植積極性。后期采取的辦法是把城市工業(yè)向周邊的農(nóng)村延伸拓展,主要發(fā)展不同類型的工廠企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。通過興辦企業(yè)吸收、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。與此同時,各地方政府不斷加大對農(nóng)村基礎設施的投入,推動城市工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與鄉(xiāng)村企業(yè)生產(chǎn)力的合理流動,推進韓國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從量變走向質(zhì)變的進程。

        (二)推進“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”計劃

        “農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”計劃是“新村運動”的第二個發(fā)展階段。政府有目標、有選擇地劃定“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”,鼓勵發(fā)展畜牧加工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型企業(yè)。各地政府以增加對技術的投入為杠桿,撬動“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”走特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子。

        (三)推進新型工業(yè)化發(fā)展

        上世紀80年代,韓國政府又把工作重點放在轉(zhuǎn)變和調(diào)整廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,鼓勵廣大農(nóng)村地區(qū)立足工業(yè)發(fā)展特點引進、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。進入21世紀后,韓國政府著力于在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展科技含量較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),積極開展城市區(qū)域?qū)︵l(xiāng)村區(qū)域、城市工業(yè)對農(nóng)村企業(yè)的幫扶與對接服務,平衡城市工業(yè)產(chǎn)能,拉動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,推進新型工業(yè)化發(fā)展。

        二、韓國“新村運動”的顯著成效

        “新村運動”作為韓國獨特的發(fā)展模式,在韓國的經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的地位。一方面,在較短時期內(nèi)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。韓國在人多地少等極其不利的資源條件下,通過“新村運動”改善了農(nóng)村基礎設施,提升了農(nóng)村生產(chǎn)體系,促進了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展,提高了農(nóng)民收入。其一,單位面積產(chǎn)量高且增長快。1989年,韓國谷物單位面積產(chǎn)量是5984公斤/公頃,比日本的5671公斤/公頃還多313公斤。其二,農(nóng)民收入水平提高快。韓國政府加強對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入,農(nóng)民收入水平大幅度增加。從縱向看,1970年,韓國農(nóng)民戶均收入為825美元、人均收入為137美元,到1978年,韓國農(nóng)民戶均收入為3893美元、人均收入為700美元。從橫向看,1970年,韓國農(nóng)民戶均收入與城市居民戶均收入之比為0.67∶1,1980年,這一比值為0.84∶1,到1988年這一比值為1.16∶1。這就是說,農(nóng)村家庭收入有時還超過了城市家庭的收入水平。其三,提升了農(nóng)業(yè)機械化程度?!靶麓暹\動”使韓國實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)精細化種植。1991年,韓國動力耕耘機2.7公頃/臺,水稻插秧機7.2公頃/部,水泵6.1公頃/臺,農(nóng)用拖拉機39.5公頃/臺,收割機18公頃/臺,機械化程度在世界上位于前列。

        另一方面,“新村運動”的實施推進了城鄉(xiāng)一體化的快速實現(xiàn)。韓國在發(fā)展初期,農(nóng)村地區(qū)分布非常廣,農(nóng)業(yè)人口占比非常高,在其工業(yè)化過程中,城鎮(zhèn)化進程不斷推進,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟總量中的占比逐漸減少。2013年,韓國的城鎮(zhèn)化率為91%,而在1960年,其城鎮(zhèn)化率僅為28%?!靶麓暹\動”在鄉(xiāng)村以及城市的不斷延伸,統(tǒng)籌推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,維持了城市居民和農(nóng)村居民收入水平的基本均衡,避免了農(nóng)民進城可能引發(fā)的社會問題以及耕地撂荒現(xiàn)象,真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。1995年,韓國人均GDP為10841美元,到2013年,更是達到了25051美元,真正邁入發(fā)達國家行列。

        三、“新村運動”對山西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的啟示

        山西是一個資源型、欠發(fā)達的內(nèi)陸省份。近年來,山西省委、省政府著力用足用活轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)政策,扎實推進“一村一品”“一縣一業(yè)”和七大產(chǎn)業(yè)振興翻番工程,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),重點推動完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范等關系民生的重大工程,通過一系列統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化建設的努力,使山西省城鎮(zhèn)化率達到54%。

        但山西省的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍然有很多制約因素:一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約。由于歷史和現(xiàn)實的多種原因,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出復雜性、特殊性的新特征,并以城鄉(xiāng)居民收入差距、地區(qū)間收入差距表現(xiàn)出來。2014年,山西省全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24069元,城鎮(zhèn)居民人均消費支出14637元;農(nóng)村居民人均可支配收入8809元,農(nóng)村居民人均消費支出6992元。二是創(chuàng)新驅(qū)動的制約。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要科技創(chuàng)新,但在資源驅(qū)動的巨大慣性下,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的道路并不平坦。主要體現(xiàn)在企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足,高水平的創(chuàng)新平臺和載體缺乏,研發(fā)投入強度偏低,高端創(chuàng)新人才少,科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化率低等幾個方面。2013年山西省高新技術產(chǎn)業(yè)化指數(shù)位居全國第28位,居中部最后1位。三是經(jīng)濟發(fā)展下行壓力的影響。受國際金融危機和煤炭市場價格低迷的影響,2014年,山西GDP增長為4.9%,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要尋找新的經(jīng)濟增長極共推互促。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資的制約。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是一個比較效益低、社會效益高的特質(zhì)產(chǎn)業(yè),融資條件、融資取向、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、中介服務機構(gòu)大多不利于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的融資支持。五是“地域過疏”的問題。城鎮(zhèn)化建設進入一個新的發(fā)展階段,大城市、小城鎮(zhèn)的“磁場效應”導致農(nóng)村人才流轉(zhuǎn),一些農(nóng)村地廣人稀,勞動力缺乏。

        統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既是山西實現(xiàn)后發(fā)趕超的既有策略,亦是步入新階段、適應新常態(tài)的必然選擇。借鑒韓國“新村運動”的經(jīng)驗,山西省需要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度,下大力氣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,把握好“一帶一路”、“京津冀一體化”和“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展的戰(zhàn)略機遇,開啟城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新征程。

        (一)用足用活政策,繼續(xù)加大政府對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度

        縱觀韓國“新村運動”的各個發(fā)展階段,政府的適度干預起到非常關鍵的重要。山西正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期,農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關重要,應繼續(xù)用好“藍箱”政策,在農(nóng)業(yè)科研、技術推廣、食品安全儲備、自然災害救濟、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃上給予干預和扶持。對于獨具山西區(qū)域特色,適合區(qū)域海拔、緯度、土地微量元素特質(zhì)的種植品種,各地政府、職能部門應大力推廣。要推動多部門“會所物品”式扶持向開放的“公共池塘資源”式扶持的轉(zhuǎn)變;要繼續(xù)推動“一縣一業(yè)”與“一村一品”的聯(lián)創(chuàng)式發(fā)展,堅持多個杠桿一起撬起合理、有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

        (二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,推動一體化發(fā)展

        韓國的“新村運動”實際上是一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運動。就山西而言,一要制定剛性規(guī)劃。實現(xiàn)土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。把握建制鎮(zhèn)的城市功能定位,使建制鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村工業(yè)的聚集地以及農(nóng)村生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的集中地,成為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和物流市場,成為農(nóng)村經(jīng)濟、醫(yī)療、文化教育中心。二要推動農(nóng)村與城鎮(zhèn)化建設融合發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目要與鄰近城鎮(zhèn)功能連鎖響應,在合理的半徑區(qū)域內(nèi)做文章,使農(nóng)村勞動力務工職業(yè)化,離土不離鄉(xiāng),既提高實際收入水平,又解決“地域過疏”問題。三要以1.5次產(chǎn)業(yè)引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。1.5次產(chǎn)業(yè)即農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。山西的紅棗、核桃、小雜糧有著獨特的區(qū)域生長優(yōu)勢,要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè),最大程度地增加產(chǎn)品附加值。四要發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟。在避免農(nóng)村“非糧化”,禁止耕地“非農(nóng)化”的同時,立足當?shù)厝宋馁Y源,著力發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟。散落在晉中、晉東南農(nóng)村的明清民居文化、晉南黃土地上的地坑窯洞文化,以及剪紙、面塑、手工漆器等等,有著厚重的歷史文化積淀和旅游開發(fā)價值,是非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展的資源寶庫。

        (三)創(chuàng)新拉動機制,抓好精準扶貧

        從韓國“新村運動”可以看出,如沒有城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)強大的支持帶動,韓國的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程不會推進得如此順利。推進山西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,要著力形成城市帶動、工業(yè)拉動,互利互惠、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制。以制度創(chuàng)新為核心,挖掘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展紅利;以產(chǎn)業(yè)融合為重點,打造城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展增長極;以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為導向,定位城市工業(yè)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型方向;以科技成果轉(zhuǎn)化為動力,拓展統(tǒng)籌發(fā)展的“寬度”和“深度”;以政策導向為引領,消除投、融資瓶頸。機關事業(yè)單位“結(jié)對扶貧”和“百企千村”工程,在“精”、“準”上下力氣,繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,加強基礎設施建設,減少一次性消費物資的支援,增加對農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的扶持,推進區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化,打造資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“山西模式”。

        (四)創(chuàng)建農(nóng)民教育培訓工作新機制

        韓國在“新村運動”中大力開展了新村教育,通過設立專門的研修院,培訓新村指導員,普及“勤勉、自助、合作”的基本精神,培養(yǎng)了農(nóng)民的精神風貌。推進山西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,要建立共建共享的農(nóng)民教育培訓工作機制,充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、電大、農(nóng)廣校、農(nóng)村科普大蓬車以及其它教育網(wǎng)絡開展農(nóng)民教育培訓工作。抓好頂層設計,實現(xiàn)多個部門單位的融合式齊抓共管。繼續(xù)完善農(nóng)民中等職業(yè)教育和成人職業(yè)教育體系,提高廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實用技術能力。下大力氣推動農(nóng)村信息化建設,力爭絕大部分行政村接通寬裕的光纖寬帶,把網(wǎng)絡信息平臺、電子商務延展到廣大農(nóng)村。

        (五)把握“一帶一路”、“京津冀一體化”和“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,做好柔性納入大文章

        經(jīng)濟發(fā)展勢頭和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展互為前提和保障。“一帶一路”、“京津冀一體化”和“長江經(jīng)濟帶”是中央經(jīng)濟工作會議確定的經(jīng)濟發(fā)展三大戰(zhàn)略。山西應當把握定位,發(fā)揮既有優(yōu)勢,創(chuàng)造性地用足資源型轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)政策,以世界眼光接軌農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品的技術規(guī)范和質(zhì)量指標體系,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,打造具有山西獨特優(yōu)勢的國際品牌,從“品牌”中要“溢價”。要率先建立物流“托盤”,以山西重型裝備制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品支撐“三大戰(zhàn)略”的“互聯(lián)互通”,用山西特色農(nóng)產(chǎn)品和1.5次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品填充“一帶一路”的“集裝箱”。在經(jīng)濟發(fā)展“三大戰(zhàn)略”的推進中把山西城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推向一個新高度。

        [1]厲以寧.發(fā)展優(yōu)勢的創(chuàng)造[J].當代財經(jīng),2013,(01).

        [2]陳錫文.解決好城鎮(zhèn)化進程中的“三農(nóng)”問題[J].國家行政學院學報,2012,(06).

        [3]葉興慶.從美國城市建設和管理看如何推進我國新型城鎮(zhèn)化[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究,2014,(10).

        [4]張厚明.韓國推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的啟示[N].中國經(jīng)濟時報,2014-06-25.

        [5]劉曉華.韓國農(nóng)業(yè)的成就與農(nóng)業(yè)政策[J].經(jīng)濟評論1997,(04).

        [6]張 婷.對山西大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的思考[J].前進,2015,(03).

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