劉 曄

（山西省社會(huì)科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究所，山西 太原 030006）

轉(zhuǎn)型發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的常態(tài)和規(guī)律，是當(dāng)今世界大勢(shì)，時(shí)代潮流，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本特征。眾所周知，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)世界性的難題。改革開(kāi)放以來(lái)，山西在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)等方面都取得了巨大成就，但由于受自身資源狀況、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性以及發(fā)展路徑依賴(lài)等因素的影響，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展曲折前行，少有實(shí)質(zhì)性邁進(jìn)，甚至還沒(méi)有真正破題。過(guò)去的發(fā)展歷程告訴我們，不加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以為繼。對(duì)山西而言，轉(zhuǎn)型發(fā)展不是一個(gè)新問(wèn)題，但卻是我們不得不面對(duì)的嚴(yán)肅命題。

一、轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)山西的特殊性

依托資源稟賦特征和國(guó)家能源政策定位，山西作為全國(guó)重要的能源重化工基地，為保障國(guó)家能源供應(yīng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但長(zhǎng)期高強(qiáng)度、大規(guī)模、單一化的煤炭開(kāi)發(fā)模式，使山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展患上了嚴(yán)重的“煤炭依賴(lài)癥”，“一煤獨(dú)大”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征顯著。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化

山西長(zhǎng)期以來(lái)形成了以能源原材料生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)格局，工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴(lài)性過(guò)大。全省三次產(chǎn)業(yè)主要集中在工業(yè)（占GDP比重超過(guò)50%以上），而工業(yè)則集中在煤炭、冶金、焦炭、電力等支柱產(chǎn)業(yè)，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占到工業(yè)增加值的85%以上，煤炭更是占到其中的55%以上，呈現(xiàn)超重型格局。山西傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)都集中在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的初級(jí)端和價(jià)值鏈的最低端，極易受到外部市場(chǎng)變化的沖擊。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高

以礦產(chǎn)品為主體的初級(jí)產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品占到全省工業(yè)總產(chǎn)出的三分之二以上，附加值低下、產(chǎn)品低級(jí)化的問(wèn)題難以從根本上改變。全省GDP總量約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的2%左右，而其能源消耗總量卻達(dá)到4%以上，每年由于生態(tài)環(huán)境的惡化所造成的經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)約占全省GDP總量的20%左右。以煤炭為例，據(jù)估算，山西每采1噸煤約損耗煤炭資源2.5噸、水資源2.48噸、煤層氣10立方米，與煤炭資源共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源達(dá)8噸。

（三）資源擠出效應(yīng)明顯

山西作為典型的煤炭資源型地區(qū)，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”主要是以“煤焦冶電”為主導(dǎo)的能源原材料工業(yè)。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改變支柱產(chǎn)業(yè)單一的局面，必須擺脫對(duì)自然資源的過(guò)度依賴(lài)，依靠科技創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推出高附加值產(chǎn)品，培育和發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)。但由于長(zhǎng)期資源型經(jīng)濟(jì)的“繁榮”造成了對(duì)發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)所必需的人力、技術(shù)、資本等要素產(chǎn)生了嚴(yán)重的擠出效應(yīng)，造成這些資源的不足和短缺，從而對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約。如今，“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大大壓縮了山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延伸空間，引發(fā)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，全省高度依賴(lài)資源的發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型。

二、山西轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程評(píng)價(jià)

歷史是一面鏡子?？v觀山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，1978年至1990年間，能源重化工基地建設(shè)是山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以1990年為分界點(diǎn)，山西轉(zhuǎn)型發(fā)展開(kāi)始起步，轉(zhuǎn)型脈絡(luò)大致可分為“經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階”（1990～1996年）、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”（1997～2009年）和“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”（2010年至今）三個(gè)階段。不同時(shí)期轉(zhuǎn)型重點(diǎn)各有側(cè)重，轉(zhuǎn)型思路既有亮點(diǎn)，也有不足?？陀^梳理山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史進(jìn)程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析問(wèn)題，有助于更好地規(guī)避制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的不利因素，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下山西轉(zhuǎn)型思路的科學(xué)制定提供借鑒。

（一）山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

山西不同時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略均是依據(jù)當(dāng)時(shí)的省情出發(fā)制定并實(shí)施的，各戰(zhàn)略承前啟后、一脈相承，并不斷創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型思路和舉措有如下亮點(diǎn)。

一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。在山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，省委、省政府都十分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)配套建設(shè)，逐年加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的投入，以緩解交通設(shè)施建設(shè)落后等瓶頸制約。山西以全面提高基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平為抓手，全方位提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量，不僅對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，而且為山西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊的載體和平臺(tái)。

二是針對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。受能源基地建設(shè)影響，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、初級(jí)化、剛性化特征顯著，支柱產(chǎn)業(yè)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化問(wèn)題嚴(yán)重。為此，山西調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)注重強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)為根本手段，一方面通過(guò)技術(shù)改造、管理提升、延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和素質(zhì)提升，另一方面，大力培育、扶持、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，雙管齊下，著力提高全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。

三是突出比較優(yōu)勢(shì)，不斷修正資源觀與發(fā)展觀，文化旅游資源得到重視。轉(zhuǎn)型發(fā)展初期，山西遵循的是一條“依托煤、開(kāi)采煤、延伸煤”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡，以煤為基礎(chǔ)，向煉焦、電力、冶金、建材等原材料工業(yè)延伸，走的是一條外延擴(kuò)張型發(fā)展道路，拘泥于煤炭做文章。資源觀與發(fā)展觀較單一、狹隘，沒(méi)有將山西得天獨(dú)厚的歷史文化旅游資源充分挖掘。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入，山西逐漸將結(jié)構(gòu)調(diào)整的觸角延伸到旅游文化資源領(lǐng)域，提出要“依托煤炭資源與旅游文化資源，走新型工業(yè)化道路”，助力山西轉(zhuǎn)型發(fā)展，資源觀與發(fā)展觀發(fā)生了本質(zhì)性變化。

（二）山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的教訓(xùn)

從上世紀(jì)90年代起，山西就圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著手推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，但時(shí)至今日仍沒(méi)有擺脫“市場(chǎng)好時(shí)轉(zhuǎn)型沒(méi)動(dòng)力、市場(chǎng)不好轉(zhuǎn)型沒(méi)能力”的怪圈，轉(zhuǎn)型發(fā)展收效甚微。究其原因，既有發(fā)展思路上的誤區(qū)，也有發(fā)展導(dǎo)向上的偏差；既有政府能力建設(shè)的薄弱，也有忽略外部環(huán)境的影響。

一是對(duì)煤炭屬性認(rèn)識(shí)不清。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是山西轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)所在。山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在對(duì)煤炭屬性認(rèn)識(shí)不充分的誤區(qū)，只單純地理解了煤炭的燃料屬性，對(duì)煤炭屬性由燃料向燃料和原料并重轉(zhuǎn)變的重要性未形成清晰的判斷，轉(zhuǎn)型發(fā)展策略在煤炭加工轉(zhuǎn)換領(lǐng)域“著墨”不多，鼓勵(lì)煤炭加工轉(zhuǎn)化，促進(jìn)煤炭清潔高效利用的手段較單一，配套性、引領(lǐng)性政策相對(duì)欠缺，致使山西煤炭加工轉(zhuǎn)換的先天優(yōu)勢(shì)未得到有效發(fā)揮，煤炭生產(chǎn)利用方式未實(shí)現(xiàn)根本性變革，煤炭產(chǎn)品初級(jí)化特征明顯。

二是忽視了市場(chǎng)導(dǎo)向作用。多年來(lái)，山西一直延續(xù)了資源導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，忽視了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，對(duì)市場(chǎng)需求型戰(zhàn)略注重不夠，未根據(jù)市場(chǎng)需求適時(shí)調(diào)整更新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資、出口拉動(dòng)向創(chuàng)新和市場(chǎng)消費(fèi)拉動(dòng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換階段，全省超重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)形成錯(cuò)位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增不動(dòng)，新興產(chǎn)業(yè)上不來(lái)，消費(fèi)終端產(chǎn)品規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力差，受結(jié)構(gòu)剛性影響，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)未能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化進(jìn)行快速調(diào)整，導(dǎo)致全省工業(yè)運(yùn)行的穩(wěn)定性較差。

三是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開(kāi)制度轉(zhuǎn)型、離不開(kāi)政策支持，也離不開(kāi)與之相匹配的戰(zhàn)略管理。山西歷次轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的推行，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的保障作用重視不夠，在健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)等方面均未做出明晰的規(guī)定。目前，政府的管理方式、公信力和執(zhí)行力存在諸多弊病，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，全局性、系統(tǒng)性、協(xié)作性的轉(zhuǎn)型保障體制尚不完善。

四是發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。山西轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面發(fā)力不足，發(fā)展環(huán)境欠佳對(duì)轉(zhuǎn)型的制肘作用凸現(xiàn)。首先，思想觀念落后，思維方式和社會(huì)認(rèn)知僵化。其次，政務(wù)環(huán)境不優(yōu)。以煤炭資源為例，項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、不透明，價(jià)格機(jī)制不完善，行業(yè)監(jiān)管方式落后，使不少官員利用職務(wù)之便參與到煤焦領(lǐng)域的尋租當(dāng)中。第三，服務(wù)能力不強(qiáng)。有些部門(mén)存在重承諾、輕兌現(xiàn)，喊得多、干得少，上熱下冷現(xiàn)象，服務(wù)態(tài)度呈“金字塔”型（即領(lǐng)導(dǎo)重視、基層忽視）。第四，誠(chéng)信體系不全。公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還有待于進(jìn)一步建立和完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還需要大力整治。

三、新常態(tài)下山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的新內(nèi)涵

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，新常態(tài)就是意味著要對(duì)舊常態(tài)留下的問(wèn)題進(jìn)行糾正、化解，不再追求高增長(zhǎng)，而是追求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度合理下的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，新常態(tài)對(duì)我們而言是新挑戰(zhàn)，更是我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力和新機(jī)遇。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，山西著力推進(jìn)“六大發(fā)展”（廉潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展），努力破解難題，促進(jìn)富民強(qiáng)省?！傲蟀l(fā)展”中轉(zhuǎn)型發(fā)展是帶有根本性、方向性的重大問(wèn)題。針對(duì)山西歷次轉(zhuǎn)型實(shí)踐的缺陷，當(dāng)前形勢(shì)下，準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，成為山西走出困境的當(dāng)務(wù)之急。

轉(zhuǎn)型發(fā)展是山西實(shí)現(xiàn)六大發(fā)展的重中之重、難中之難。就山西而言，轉(zhuǎn)型發(fā)展的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，即由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型發(fā)展的范疇不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及社會(huì)領(lǐng)域，包括發(fā)展理念、思路、方法與工作方式的深刻變革和創(chuàng)新。轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求就是要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，把改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)。為此，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從全局的角度來(lái)把握轉(zhuǎn)型發(fā)展，從系統(tǒng)的維度來(lái)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。具體路徑可概括為：觀念轉(zhuǎn)型是前提、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是重點(diǎn)、煤炭轉(zhuǎn)型是難點(diǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)型是根本、政府轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，其中，市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮應(yīng)引起高度重視。能過(guò)上述轉(zhuǎn)型“組合拳”，最終打破“因煤而興、因煤而困”的發(fā)展格局，破解“一煤獨(dú)大”困境，走出一條資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。