常 輝

（山東大學威海校區(qū)馬列部，山東 威海 264209）

社會主義協(xié)商民主是中國特色民主政治建設的重要內(nèi)容之一。黨的十八大報告首次明確使用了協(xié)商民主的概念并將其提升到制度層面，同時對健全社會主義協(xié)商民主制度提出了戰(zhàn)略謀劃。中共十八屆三中全會強調(diào)，在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)了人民政協(xié)65年來發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，精辟論述了社會主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略思想。作為中國人民民主的基本形式之一，我們應該不斷提升對中國特色社會主義協(xié)商民主的正確認知，從而增強對中國特色社會主義民主的自信。

一、習近平關(guān)于社會主義協(xié)商民主思想的新論斷

2014年9月21日，習近平同志發(fā)表重要講話，具體闡釋了“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”等新論斷，從性質(zhì)內(nèi)涵、特殊價值、價值功能和實現(xiàn)路徑等方面闡明了社會主義協(xié)商民主的重要戰(zhàn)略思想。

（一）“在中國社會制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”，揭示了社會主義協(xié)商民主的性質(zhì)與內(nèi)涵

協(xié)商民主是20世紀80年代西方學者率先使用的一個概念，它是指“政治共同體中的自由、平等公民，通過參與立法和決策等政治過程，賦予立法和決策以合法性的治理形式，其核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，強調(diào)對話、討論、辯論、審議與共識”[1]。社會主義民主與資本主義民主存在一定的共同點，但兩者又是截然不同的，從性質(zhì)上講，資本主義民主是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎上的為少數(shù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治者服務的民主，而社會主義民主是建立在公有制基礎上的為多數(shù)人服務的民主。社會主義社會中，廣大勞動人民翻身做了主人，獲得了管理國家和社會的權(quán)利，人民民主是社會主義的生命，其實質(zhì)就是人民當家作主。中國特色社會主義民主政治以人民民主為主體，維護人民的根本利益。因此涉及人民利益的事情就要在人民內(nèi)部廣泛商量。“這種‘商量’型民主，就是協(xié)商民主。”[2]這種商量型民主包含著“公共性、廣泛性、互動性和共識性”[3]的內(nèi)涵，它倡導通過平等對話、共同協(xié)商的方式形成公共政策。協(xié)商民主的目的是將社情民意表達反映到國家大政方針制定之前，在表達民意上具有更加靈活和更加便捷的優(yōu)勢，從而最大限度地保障廣大人民享有和維護自身的民主權(quán)利，彰顯出社會主義協(xié)商民主的中國特色社會主義性質(zhì)。

（二）“社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，總結(jié)了社會主義協(xié)商民主的特殊價值

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民實行人民民主，就是保證和支持人民當家作主。實現(xiàn)人民當家作主的形式是多樣的，不能僅僅拘泥于一人一票的選舉民主形式。

從選舉民主自身特點上看，選舉民主是一種競爭性民主，具有以否定對方為基礎的排他性，選舉民主搞不好會走向反面。選舉民主以競爭為基礎，遵從少數(shù)服從多數(shù)的原則，使少數(shù)派的意見在選舉過程中不能得到實現(xiàn)，因此實行選舉民主往往容易引發(fā)少數(shù)人領(lǐng)導的暴力行動和街頭政治。近兩年來埃及國內(nèi)的政治動蕩就是例證。2012年埃及人反對穆巴拉克獨裁統(tǒng)治時，穆斯林兄弟會打出的旗號有兩個：民主和民生。因為在穆巴拉克執(zhí)政后期，政治日益腐敗，經(jīng)濟局勢也越來越差，這使埃及出現(xiàn)了政權(quán)更迭的政治和經(jīng)濟條件。2012年5月和6月，埃及舉行兩輪總統(tǒng)選舉，穆爾西以微弱優(yōu)勢勝出當選。穆兄會借助民意上臺后雖然實現(xiàn)了民主，但卻是比較低級的“街頭民主”，在政治高層出現(xiàn)了穆兄會等保守勢力獨大的局面，而民生也沒有根本起色，埃及的國內(nèi)局勢沒有得到緩解。在穆爾西上臺一年之際，埃及軍方宣布穆爾西下臺。2013年8月14日，埃及當局對穆爾西支持者的示威活動展開清場行動，近千人喪生。由此可見，以競爭為特征的選舉民主并不是萬能的。如果完全采取單一的選舉民主形式，很容易出現(xiàn)選舉中或選舉后的混亂局面，導致有錢人或部分利益集團采取出錢資助等形式支持自己的代表參加競選或賄選，甚至會出現(xiàn)選舉結(jié)果不甚滿意時采取雇傭軍事力量干涉選舉等嚴重后果。這樣的選舉民主不僅無法實現(xiàn)真正的人民民主，反而是對實現(xiàn)人民民主的嚴重威脅。

中國社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨引導下，奉行為人民服務的宗旨，代表社會各個層面的利益表達得以整合，最終形成具有權(quán)威性的意見，從而避免了采取完全的選舉民主可能帶來的暴民民主、無政府主義等后果。在我國選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式是互相補充、相得益彰的社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義政治的特有形式，具有獨特的優(yōu)勢。

（三）“社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，闡明了社會主義協(xié)商民主在中國革命、發(fā)展和建設實踐過程中具備的重要功能

群眾路線是中國共產(chǎn)黨在革命時期克敵制勝的重要法寶之一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建立新中國的歷史過程就是中國共產(chǎn)黨認真貫徹踐行群眾路線的過程。建國執(zhí)政后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建立的國家也必須緊緊依靠人民治國理政、管理社會，全心全意地服務于人民，制定一切路線方針政策和工作部署安排，都應該維護人民的利益。這就需要通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取人民內(nèi)部各方面的意見和建議，最大限度地達成決策和工作上的共識，避免因黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端。協(xié)商民主的形式還有利于建立人民群眾參與各層次管理和治理的機制，讓人民群眾在國家政治生活和社會治理中充分表達和廣泛參與，凝結(jié)人民智慧并接受廣大人民批評和監(jiān)督，避免各項政策法令實施過程難以落實的弊端。

（四）“切實落實推進協(xié)商民主多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務”、“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系”，指出了社會主義協(xié)商民主未來發(fā)展的實現(xiàn)路徑

中國作為發(fā)展中的社會主義大國，要想鞏固國家安定團結(jié)的政治局面，促進國內(nèi)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系等諸多層面的和諧共處與發(fā)展，就必須充分利用協(xié)商民主的方式調(diào)動社會各階層人民的積極性和主動性。社會主義協(xié)商民主是覆蓋社會各方面的。要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體基層組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”[4]，不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度的完善與發(fā)展。從協(xié)商民主在中國當前的實踐來看，人民群眾是協(xié)商民主的重點，大量涉及群眾利益的政治決策與措施實施，都應該充分征求人民的意見，但現(xiàn)實中基層“協(xié)商的主導權(quán)基本在于黨政機關(guān)，普通群眾對于什么問題應該協(xié)商缺乏知情權(quán)，對于什么問題可以協(xié)商缺乏建議權(quán)”[5]。所以，需要通過制度建設規(guī)范協(xié)商民主程序，通過各種方式、各層級同人民進行討論協(xié)商，更好地集中群眾意見。

二、社會主義協(xié)商民主新論斷帶來的啟示

我國是人民當家作主的社會主義國家，社會主義協(xié)商民主是中國特色民主政治制度的重要組成部分，是中國特色社會主義民主政治的重要特色和優(yōu)勢。無論從歷史傳承還是現(xiàn)實需要角度看，社會主義協(xié)商民主在中國特色社會主義發(fā)展道路上都發(fā)揮了無可替代的歷史作用。

（一）必須堅持社會主義協(xié)商民主的基礎地位

中國傳統(tǒng)歷史文化中孕育著深厚的協(xié)商文化。有學者根據(jù)《尚書》中記載指出：“中國原始社會后期，凡是舉國大事，堯舜都要召集‘四月’或‘十二有牧’、‘四岳群牧’開會，重大決策包括新領(lǐng)袖選拔都須經(jīng)過這樣的會議決定?！盵6]儒家文獻《禮記·禮運》中提出“大同小康”的最高政治理想：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦。”選拔賢能，講求信義和和睦，儒家思想中所主張的這種“求大同存小異”、“和而不同”的觀點也說明我國古代就提倡統(tǒng)治國家要重視協(xié)商議政。

中國共產(chǎn)黨歷來很重視繼承和倡導中國優(yōu)秀的和諧文化歷史傳統(tǒng)，其統(tǒng)一戰(zhàn)線理論就是一個重要體現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國革命、建設和改革的重要法寶。1924-1927年第一次國共合作時期，孫中山接受了“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的三大政策，這使三民主義有了反帝反封建的意義，國民黨與中國共產(chǎn)黨在主要原則上達成一致，國共兩黨結(jié)成革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，在發(fā)動工農(nóng)運動與北伐戰(zhàn)爭中互相配合與協(xié)商，取得了北伐戰(zhàn)爭的勝利。在日本侵華野心不斷擴張的背景下，1935年12月中共中央政治局在陜北瓦窯堡召開會議，通過了《中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務決議》，提出要結(jié)成全國最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。西安事變爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨通過積極協(xié)商和談判，和平解決這次事變，促成了國共第二次合作。解放戰(zhàn)爭期間，以蔣介石為首的國民黨反動派撕毀“雙十協(xié)定”，悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨則更加注重與各民主黨派人士的合作，建立了反對國民黨反動派的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，相互之間積極協(xié)商、共商國是。新中國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線在恢復國民經(jīng)濟、鞏固人民民主專政、進行社會主義改造和社會主義建設中繼續(xù)發(fā)揮重大作用。黨的十一屆三中全會以來，中國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線也進入一個新的發(fā)展階段。新時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線實質(zhì)就是要在一個共同目標之下，實現(xiàn)全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團結(jié)，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等方面的和諧，同心協(xié)辦完成建設中國特色社會主義這一偉大而艱巨的事業(yè)。這些史實及其相關(guān)理論反映出，中國共產(chǎn)黨繼承了中國歷史文化傳統(tǒng)思想，為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了堅實的思想基礎。

（二）人民政協(xié)是中國特色社會主義民主的鮮明體現(xiàn)

1949年9月30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，會議通過了三個重要法案：《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府，宣告了中華人民共和國的成立。新政協(xié)參加單位共46個，代表662人，新政協(xié)成為集中代表全國人民意志和力量的大會。根據(jù)當時的條件，決定由中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會職權(quán)。這說明新中國建國伊始，中國實行的實際是一種協(xié)商式的政治結(jié)構(gòu)。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)在中國的民主政治生活中仍然發(fā)揮著重要作用，成為社會各界參與國家事務、促進民主發(fā)展的重要載體。1993年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展被寫入憲法。黨的十六大后，中共中央連續(xù)頒布《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》、《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》等重要文件。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央不斷探索中國特色社會主義民主的實現(xiàn)形式，總結(jié)了人民政協(xié)成立65年來的實踐經(jīng)驗，在更高層面上推動工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促使學界更加關(guān)注協(xié)商民主理論及其實踐的研究，從而為協(xié)商民主在中國政治中生根、發(fā)芽和成長提供科學的理論依據(jù)。

（三）必須加快推進社會主義協(xié)商民主的廣泛性、多層次、制度化

習近平總書記指出：“社會主義協(xié)商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的”，“協(xié)商就是要真協(xié)商”。真協(xié)商，就是要協(xié)商于決策之前和決策之中，使人民參與選舉之后仍然能夠通過規(guī)范性的渠道參與民主管理、進行民主監(jiān)督；針對人民急需解決的問題，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整決策，從制度上保障協(xié)商成果落地，使政策實施更好地順乎民意、合乎實際。必須建構(gòu)程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。如今扎根于中國國情的協(xié)商民主已經(jīng)逐漸形成了多種多樣的表現(xiàn)形式?！皬目v向的層級上，這些實踐覆蓋到了中央、地方和基層社區(qū)，是一個多層次的協(xié)商民主形式；從橫向的領(lǐng)域來看，協(xié)商實踐涉及到國家政權(quán)機關(guān)的立法、行政和司法機構(gòu)，更有黨派和人民團體，同時還延伸到社會生活領(lǐng)域；從制度結(jié)構(gòu)上看，協(xié)商民主的制度建設涵蓋了立法制度、政治協(xié)商制度、政黨制度、自治制度等等；從技術(shù)上看，既有利用規(guī)范的制度平臺開展的活動，也有利用現(xiàn)代信息技術(shù)作為支撐的嘗試，例如網(wǎng)絡論壇等。”[7]制度化是推進社會主義協(xié)商民主建設的重要保證，要堅持從中國目前的實際出發(fā)，從內(nèi)部制度設計和外部程序設計兩個方面入手，不斷加強協(xié)商制度建設，建立相關(guān)配套措施，對建立協(xié)商程序提出明確要求，對已經(jīng)出臺的相關(guān)制度進行細化完善，增強制度的可操作性。發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，力爭在制度建設上有新突破。[8]

三、結(jié)語

在中國特色社會主義政治發(fā)展道路上，選舉民主與協(xié)商民主是不可或缺的重要資源，人民代表大會制度與多黨合作和政治協(xié)商制度體現(xiàn)的選舉民主與協(xié)商民主，構(gòu)成了中國社會主義民主的兩種基本形式。其中，協(xié)商民主深深根植于中國的歷史土壤之中，符合社會主義民主的本質(zhì)要求，反映了中國特色社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢。民主協(xié)商、求同存異的原則在中國具有其深厚的發(fā)展基礎和特殊價值，可以說，協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入了中國民主政治發(fā)展的全過程。

自中國實行改革開放以來，整個社會從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制逐漸轉(zhuǎn)型，整個國家處于以工業(yè)化和對外開放為主要特征的現(xiàn)代化加速發(fā)展狀態(tài)，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)權(quán)明晰的市場經(jīng)濟原則迫使人們?yōu)樽约旱膫€人和群體利益著想。全面建設小康社會和全面深化改革時期，中國社會日益呈現(xiàn)出利益多元化、文化需求多元化、政治訴求多元化等特點，社會的多元化發(fā)展要求建立相應的社會利益協(xié)調(diào)和溝通的機制，否則就會造成社會矛盾的累積甚至爆發(fā)。協(xié)商民主注重民主的實質(zhì)，以承認利益多元化為前提，主張協(xié)調(diào)各方利益。對話協(xié)商的目的在于使人們在做出決定的時候能夠慎重考慮，通過民主的協(xié)商，利益群體之間找到彼此的共同點，有利于匯聚全民族的智慧和力量，同心同德，為盡早實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

[1]何 虹.試述中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想形成的歷史進程[J].湖北省社會主義學院學報，2013，（4）.

[2]李君如.在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中譜寫人民政協(xié)事業(yè)新篇章[EB/OL].人民政協(xié)網(wǎng)，2014-10-15.

[3]張獻生、吳茜.社會主義協(xié)商民主制度的性質(zhì)定位及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)[EB/OL].人民政協(xié)網(wǎng)，2014-05-21.

[4]劉佳義.推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展[EB/OL].人民網(wǎng)—理論頻道，2013-11-26.

[5]張獻生、吳茜.社會主義協(xié)商民主制度的性質(zhì)定位及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)[EB/OL].人民政協(xié)網(wǎng)，2014-05-21.

[6]何 虹.試述中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想形成的歷史進程[J].湖北省社會主義學院學報，2013，（04）.

[7]韓 冰.協(xié)商民主：匯聚民族復興正能量[EB/OL].瞭望觀察網(wǎng)，2014-10-22.

[8]馬中平.增強協(xié)商活力提高協(xié)商成效.[EB/OL]人民政協(xié)網(wǎng)，2015-02-05.