（石河子大學經(jīng)濟與管理學院，石河子市，832003） 姚娟萍 李趙軍 胡世勇 覃榮財 許 靜

一直以來，我國冠以農(nóng)業(yè)大國之名，然而近幾年來，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)業(yè)在我國的地位也在逐漸發(fā)生著變化。我國土地占世界土地的近10%，而我國人口卻是世界人口的22%左右。在這樣一個人口大國，土地顯得尤為珍貴。俗話說，“無農(nóng)不穩(wěn)”，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會的穩(wěn)定及經(jīng)濟的健康和快速發(fā)展。但是由于社會經(jīng)濟，自然風險，農(nóng)民自身，政策導向等諸多因素的影響，耕地撂荒、閑置問題顯得特別突出,對于土地資源短缺的我國，在這種局勢下解決耕地撂荒問題成了迫在眉睫的問題。

1 調(diào)查說明及樣本描述

1.1 調(diào)查說明

寸土寸金，甘肅省部分地區(qū)卻出現(xiàn)了大幅耕地撂荒的現(xiàn)象?？紤]諸多因素之后，將樣本點確定在甘肅省的武威市，天水市，定西市和白銀市。根據(jù)簡單隨機抽樣的特點，在四個市分別選取不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取不同村社作為樣本點進行調(diào)查。最終調(diào)查結(jié)果顯示，樣本點包括漢岔鄉(xiāng)等31個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。主要運用了問卷調(diào)查和訪談的方式對樣本地區(qū)進行了調(diào)查，同時，采用比較分析的方法對數(shù)據(jù)進行了處理，針對不同地區(qū)的不同影響因素進行具體分析。調(diào)查共設計問卷400份，全部發(fā)放，收回387份，其中有效問卷373份，有效率達93.3%。其中，武威市80份、天水市100份、定西市90份、白銀市130份。在373個樣本中，存在撂荒的有319戶，占樣本總數(shù)的88.5%；未發(fā)生撂荒的有54戶，占11.5%。

1.2 樣本描述

調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查對象具有以下基本特征：

（1）被調(diào)查者性別：男女比例相當，排除性別差異引起的誤差。

（2）調(diào)查者年齡：集中在40歲及及以下，占60.9%。以40歲為分界線，40歲及以下者為主要勞動群體，在務農(nóng)與務工的選擇上更具主動權(quán)。

（3）被調(diào)查者受教育程度：高中以下者占72.7%，高中級以上占27.3%，可見樣本主要集中在受教育程度在高中以下的人群。

（4）被調(diào)查者家庭主要收入來源：農(nóng)業(yè)占40.8%，非農(nóng)業(yè)占59.2%，其比例相差不大，使得樣本更具說服力。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 撂荒現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果顯示，樣本地區(qū)農(nóng)村耕地撂荒情況頗為嚴重，373個樣本農(nóng)戶，存在撂荒的占到319戶，所占比率高達88.5%。個別村莊撂荒率高達35%以上，而且明顯體現(xiàn)出撂荒的集中性，如白銀市會寧縣頭寨鎮(zhèn)的中灣村整個村莊耕地大片撂荒。四個樣本地區(qū)，白銀市撂荒情況最為嚴重，定西市次之，其他兩個相當。部分地區(qū)耕地存在隱形撂荒。例如，武威市地貌，水資源和交通等情況較好，撂荒現(xiàn)象并不嚴重，但城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展占地較多，導致大量耕地隱形撂荒。樣本地區(qū)以高原和山地為主，占到83.9%，平原占到9.4%，其他類型為6.7%。調(diào)查對象對從事農(nóng)業(yè)意向較弱，其中從事農(nóng)業(yè)意向強的僅為26%，弱的達到41.3%，一般的為32.7%。對于這些撂荒的耕地有以下特點，先前種植糧食作物的占80%以上，且無其他作物（如經(jīng)濟作物）的嘗試情況。大部分地區(qū)的耕作方式還是手工多于機械，水資源較為欠缺，少量的農(nóng)產(chǎn)品只供自己食用。

2.2 撂荒原因分析

2.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降，影響農(nóng)民耕作積極性。近年來糧食價格雖然呈現(xiàn)上漲趨勢，但總體物價上漲也造成種糧成本上升。同時，在家務農(nóng)的農(nóng)民多數(shù)是文化程度比較低，按原始耕作方式種植糧食，使得種糧成本投入增加，收益卻不高，嚴重挫敗了農(nóng)民種種植的積極性，大量勞動力外出。調(diào)查結(jié)果顯示，59.2%的農(nóng)戶家庭主要受來源為非農(nóng)業(yè)，40.8%的來自農(nóng)業(yè)?！霸诩曳N地不如外出務工”，這是大部分調(diào)查者的說法。家庭勞動力不足兩人的占到一半以上。

2.2.2 自然條件影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

長期以來，自然條件的好壞一直影響著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。調(diào)查中，有60%以上者表示交通不便，到附近城鎮(zhèn)和天地的距離較遠。除此之外，水資源也是影響耕作的一大因素。調(diào)查結(jié)果顯示，水資源方面，表示水資源充足的僅有16.9%，水乃萬物之源，較差的水資源情況嚴重影響了耕作效果。外加多蟲鼠災（近幾年尤為突出），天災不斷，其中會寧縣的一些地區(qū)已連續(xù)兩年在收獲的季節(jié)遭受冰雹迫害，極大的挫敗了農(nóng)民的耕作積極性?！疤觳挥耍俗杂?，所以大多數(shù)人選擇外出務工，導致耕地無人耕作而撂荒。

2.2.3 耕作條件差

基礎(chǔ)設施低下，影響到生產(chǎn)效率。由于投入有限，一些農(nóng)田水利設施年久失修，一些水田對旱澇沒了預防措施，失去了種植保障。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，認為農(nóng)村基礎(chǔ)設施不完善的高達82.4%。外加在家務農(nóng)的農(nóng)民大多年齡大、文化程低度、科技技能不高，對各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)接受和運用程度低下，新型農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣遇到阻礙。農(nóng)民習慣了牛拉犁的耕作方式，農(nóng)業(yè)機械得不到全面推廣。所以說雖然在農(nóng)機推廣方面政府給予了較大力度的支持，仍得不到農(nóng)民們的認可。

2.2.4 土地流轉(zhuǎn)機制不健全

土地流轉(zhuǎn)機制不健全，農(nóng)民對現(xiàn)有流轉(zhuǎn)政策不了解，致使農(nóng)村耕地在流轉(zhuǎn)過程中存在“不愿流轉(zhuǎn)”和“不能流轉(zhuǎn)”兩大現(xiàn)象。不愿意流轉(zhuǎn)一方面表現(xiàn)在自發(fā)流轉(zhuǎn)中易產(chǎn)生糾紛，而流轉(zhuǎn)收益不高，為避免不必要的麻煩，一部分人不愿意流轉(zhuǎn)。另一方面，進城務工只是臨時性的工活計，一旦沒了工作，還可以回家種地，一部分進城農(nóng)民為給自己留“后路”而不愿意流轉(zhuǎn)。對留守農(nóng)民來講，因為耕地效益低，耕作難度大，又無適當產(chǎn)業(yè)支撐，導致農(nóng)村耕地不能流轉(zhuǎn)，同時規(guī)模經(jīng)營主體的缺乏也是導致耕地不能流轉(zhuǎn)的一大因素。部分地方雖有流轉(zhuǎn)，但仍處于自發(fā)、無序、零散的狀況，耕地流轉(zhuǎn)工作沒有建立正常的機制，導致原本可以通過耕地流轉(zhuǎn)解決的撂荒地無法順利流轉(zhuǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，70%以上者認為土地流轉(zhuǎn)情況不好，甚至有些人不知道土地流轉(zhuǎn)是什么，認為土地是自己的，寧愿荒著也不愿意給別人。

2.2.5 其他

對于撂荒原因，除以上四大主要原因之外還有一些人少地多村落農(nóng)戶對耕地重視程度較低，荒廢的不僅有零散的高原山地，甚至是土壤肥沃的梯田和隱蔽地。再者就是部分地區(qū)村干部未能很好的發(fā)揮指導作用。大部分農(nóng)村干部是村民們自行選出來的，跟普通村民一樣，沒有多少文化，未能及時有效得對相關(guān)政策進行宣傳、技術(shù)指導和問題反饋。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)僅有24.4%的村民覺得村干部或政府是有作用的，重視過該問題。還有，一些耕地被人為破壞導致無法耕作。工業(yè)的發(fā)展為我們帶來了一定的經(jīng)濟效益，但一些企業(yè)社會責任嚴重缺失，三廢的隨意排放，影響了人們的正常使用和水生物的生長。同樣，對耕地產(chǎn)生了污染，出現(xiàn)大幅的鹽堿地，無法耕作，只能棄荒。

3 建議

從總體來看，樣本地區(qū)農(nóng)村耕地撂荒情況較為惡劣，4個市區(qū)中白銀市最為突出，主要撂荒發(fā)生在一些交通不便，水資源匱乏的山區(qū)，地形多為高原和山地。造成撂荒的原因除了自然因素，還有農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的認識不夠及村干部領(lǐng)導作用欠缺和對相關(guān)政策的宣傳與落實不到位等，要解決該問題，需要從以下幾個方面著手。

3.1 加強政策宣傳

目前，農(nóng)村耕地撂荒很大程度上源于農(nóng)民對耕地的認識偏差，對相關(guān)政策法規(guī)知之甚少，利用耕地、保護耕地的義務意識淡薄。各級各部門應加強對農(nóng)民的宣傳教育，大力宣傳《耕地管理法》、《農(nóng)村耕地承包法》等法律法規(guī)、土地流轉(zhuǎn)制度及國家惠農(nóng)政策，包括糧食直補、農(nóng)機具購置補貼等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到社，做到家喻戶曉，人人皆知。

3.2 加大基礎(chǔ)設施投入

改善基礎(chǔ)設施首先從強化水利基礎(chǔ)建設著手。一方面要加大水利設施建設力度。搶抓國家加大水利設施投入的有利時機，積極爭取、理論與實踐結(jié)合，全面考慮，改善農(nóng)田水利設施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是改善農(nóng)田、道路等耕作條件。針對耕地條件差，山區(qū)撂荒以陡坡地為主的現(xiàn)狀，積極爭取政府相關(guān)政策，加快坡改梯進度，同時修建田間道路，改善耕作條件。其次，將科學技術(shù)運用到實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高生產(chǎn)效率。一是加大投入，大力推廣旱作新技術(shù)。二是加大農(nóng)業(yè)機械的推廣力度，配備專業(yè)人員講解和實驗，讓農(nóng)民有機會學習，愿意接受。

3.3 防止耕地撂荒

定期給各村干部做專門培訓，使其能夠在日后的工作中真正起到模范帶頭的作用，充分發(fā)揮村干部的職能作用。同時，摸清各家各戶的情況，以此來制定相關(guān)方案。各區(qū)縣要組織專門力量，深入村組、農(nóng)村和田間地頭，逐戶逐塊調(diào)查，摸清耕地撂荒底數(shù)，查清原因，幫助農(nóng)民解決春耕生產(chǎn)和恢復撂荒耕地生產(chǎn)中面臨的實際困難和問題，研究制定增加耕地投入的鼓勵政策和防止耕地撂荒的有效措施，做到耕地充分利用。再者，嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，做到不重不漏。按照“誰種糧，誰受益”的原則，改變過去按計稅面積發(fā)放補貼的辦法。

3.4 合理利用耕地

對于已經(jīng)形成撂荒而有利用價值的或由于各種原因即將形成撂荒的耕地要及時采取措施，防止其真正形成撂荒。在調(diào)查中不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)民一般選擇放棄一些偏遠零散難以耕作的田地，對此，可以針對不同的土質(zhì)與環(huán)境種植一些經(jīng)濟作物，如杏樹等?？梢赞D(zhuǎn)包給個人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，也可以村民們一起經(jīng)營，以合作社的形式存在。

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