吳衛(wèi)民

（新疆塔城地區(qū)額敏縣水利局 新疆 額敏 834600）

小型農(nóng)田水利工程是指為解決當?shù)馗毓喔纫约稗r(nóng)村飲水安全而修建的田間灌溉排澇工程、小型灌區(qū)、小型水庫工程、引水工程、中小型泵站等。小型水利工程建設是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高糧食產(chǎn)量的基礎，是實施可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關鍵，在社會主義新農(nóng)村建設中占據(jù)重要地位。隨著我國建設社會主義新農(nóng)村的步伐加快，小型農(nóng)田水利工程建設日趨增多。小型農(nóng)田水利工程作為一項服務灌溉農(nóng)業(yè)的人造工程，具有一般建設工程中存在的自然屬性，另一方面也決定了其具有一般建設工程存在的問題。管理中存在權責不清、資金投入不足、管理制度不完善等問題使得小型農(nóng)田水利工程效益衰減問題日益突出，嚴重的制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提升。

1 充分認識加強農(nóng)田水利建設的重要性

加強農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設是推進加快社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，提高糧食綜合產(chǎn)量，提高農(nóng)民綜合生產(chǎn)力的關鍵所在。我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設設施退化、工程標準不達標、配套硬件設施較差以及農(nóng)灌水源缺乏、后期維護不得當造成設施使用不完全的比重較大，管理機制單一等諸多問題都是我國現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)田水利工程共同存在的問題。

由于環(huán)境、干旱、洪澇導致的水利設施嚴重損毀，后期維修護理跟不上，導致水利工程使用與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力客觀需要嚴重不符。因此，各級有關部門應當正確認識農(nóng)田水利建設的意義，加強農(nóng)田水利工程管理以及后期維護工作，把農(nóng)田水利工程建設作為推進社會主義新農(nóng)村建設重要任務，加大農(nóng)田水利建設工程的領導監(jiān)督力度，以及提高工作力度和時效實施力度，從而積極推動農(nóng)田水利建設，加快農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 小型農(nóng)田水利工程建設問題

小型農(nóng)田水利工程主要是為了更好的解決農(nóng)民日常生產(chǎn)生活以及日常用水而修建的水利工程。這些基礎工程都與農(nóng)民的日常生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著密切關系。但是近些年來我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設大都出現(xiàn)這樣那樣的問題，給農(nóng)民的日常生活與生產(chǎn)帶來了諸多不便與損失，其主要問題有以下幾個方面：

（1）設計問題，大部分設計工作沒有做到全面考慮。設計工作沿著預可研、招投標、施工方案的不斷深入，不僅意味著結構、工程質量和費用預算的詳細化，還包括設計依據(jù)的資料要完善，同時設計方案要進行論證。但我國大部分小型農(nóng)田水利建設工程設計中，設計單位的整個設計方案并無深入論證，只要工程法案可實施即可，技術觀念不強。在進入施工詳圖設計后期，業(yè)主干預導致設計方案才得以細化，使得施工過程按照沒有論證的方案進行，出現(xiàn)多次修改設計的現(xiàn)象。

（2）工程質量不達標。小型農(nóng)田水利工程大部分是農(nóng)民自建工程，雖然在灌溉、排澇規(guī)劃或區(qū)域性水利工程中規(guī)定了建設和維護的標準，但是由于缺少必要施工過程中的監(jiān)督組織、驗收組織、維護組織等相關管理措施，在加上施工人員專業(yè)技術性不強與施工單位無質量意識，相關投標設計項目不能落實到位，無專門監(jiān)督部門等各方面原因都影響著工程質量。

（3）工程目的不明確。工程目的的不明確，引起重復建設隱患。小型農(nóng)田水利工程建設大部分是該區(qū)域農(nóng)民自行建設，其工程建設目的性不明確，導致在合理開發(fā)與社會經(jīng)濟效益等多個方面不能很好的結合。大多數(shù)工程是小范圍農(nóng)民根據(jù)自己需要進行集資，倉促開工，無很好的施工方案與詳細的計劃及建成后效益考慮。這樣沒有合理規(guī)劃的工程施工，容易造成重復，以及工程質量管理不完善，造成更多的隱患或工程建成后無法得到其預想的效益。

（4）資金投入量少，工程建設標準低。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程除去已有的應急抗旱等少量資金有政府部分投資外，幾乎沒有其他形式的政府投入，所需建設以及后期維護資金都由水利工程建成后受益人自行籌集。雖然隨著改革開放市場經(jīng)濟的深入，我國農(nóng)村居民收入逐年遞增，但相對于水利工程而言其自身經(jīng)濟實力薄弱，籌集資金難度較大，導致小型水利工程資金缺失或工程項目不能按照有關規(guī)定以及原有設計進行施工，最后導致工程標準降低，無法保證工程質量，無法體現(xiàn)工程建設帶來的效益。

3 小型農(nóng)田水利建設問題對策

3.1 加強質量監(jiān)督體系監(jiān)管，建立健全管理機制

建設出優(yōu)異的水利工程前提是必須擁有一套健全的合理的建設監(jiān)督體制。建立健全一套完善的質量監(jiān)督體系需要做好以下幾個方面：

（1）推行工程勘察、設計招投標和設計監(jiān)理制。通過招投標方式引進良性競爭機制，給予設計單位一定壓力，使得設計單位主管能動性得以提高，促使設計單位提高設計質量，優(yōu)化工程方案。利用工程監(jiān)理制度對設計單位全程進行監(jiān)督，確保工程設計單位的設計質量有效提高。同時可以建立良好的獎懲制度，提高工程設計單位的積極性。

（2）建立施工準入證制度。施工準入證是指具有一定的水利工程施工機制，達到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，準許進行水利工程施工的制度。同時已經(jīng)取得施工準入證的企業(yè)應當具有一定的科學技術人員作為支撐。把是否具有施工所需的設備工程經(jīng)驗作為施工確定標準，施工建設人員必須持證上崗，施工準入證是由水利行政主管部門發(fā)放審核。在工程施工階段，建設單位必須配備具有質量監(jiān)督資質的監(jiān)督員對工程各部分進行監(jiān)督，并且詳細記錄監(jiān)測結果，重點監(jiān)測工程所需材料，如果涉及到影響工程質量隱患的材料可與有關部門進行協(xié)調做材料鑒定，然后投入使用。

（3）建立完善的管理流程，建立嚴格的規(guī)劃審批制度。小型農(nóng)田水利工程內容設計廣泛，所以應當具有一套完善的管理流程以及嚴格的規(guī)劃審批。根據(jù)規(guī)劃審批、籌建、施工、驗收、使用、維護的建設流程，加強宣傳推行科學管理，促進小型農(nóng)田水利工程不斷規(guī)范化有序化發(fā)展。與此同時建立嚴格的規(guī)劃審批制度，做好水利工程施工前的準備工作，使工程所需資源合理利用，防止重復建設現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.2 多元化投資，提高工程質量

小型農(nóng)田水利工程常常因為投資量過少，無法按照設計要求進行施工，導致工程標準降低。應進行多元化投資，多樣式注入資金，實行誰投資，誰管理，誰受益原則。水利工程完工后實行市場化的運作模式，制定合理的用水費用制度，建立政府引導，市場經(jīng)濟化運行，社會籌資的模式。同時在水利工程收益中抽調預留資金對水利工程后期維修養(yǎng)護提供資金，確保水利工程可以持續(xù)長久的使用，保證水利工程長期的經(jīng)濟效益。

4 結語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)階段根本問題是要確保其質量達標，為確保建設優(yōu)異的工程就必須具備一套完整合理的建設監(jiān)督管理體制，規(guī)范化的項目建設管理程序，使得工程施工過程中合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用正常、施工各階段達標，防止面子工程以及豆腐渣工程，保證水利工程成為促進生產(chǎn)、提高生活水平的優(yōu)質工程。同時加強工程完工后維修養(yǎng)護工作，使得小型農(nóng)田水利工程能夠長效的發(fā)揮其應有的效益，提高農(nóng)村經(jīng)濟體制改革進程，提高農(nóng)民受益，為建設和諧社會主義新農(nóng)村做貢獻?！?/p>

[1]張華波.小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2009(20).

[2]劉海淘.小型農(nóng)田水利工程建設中出現(xiàn)的問題根源[J].河北水利,2007(11).

[3]羅勇.小型水利工程建設發(fā)展初探[J].科學咨詢導報,2006(8).