孫明月，張佩寶，屈 松

（1．泗洪縣水利局，江蘇 宿遷223900；2．泗洪縣重梅灌區(qū)管理所，江蘇 宿遷223900；3．泗洪縣水利局，江蘇 宿遷223900）

水利工程的施工管理是一個(gè)復(fù)雜的多系統(tǒng)工程問(wèn)題，其管理過(guò)程并非單一目標(biāo)，而是同時(shí)兼具數(shù)種目標(biāo)，在施工過(guò)程中不僅要保證施工質(zhì)量，還要保證有序的施工進(jìn)度和合理的成本控制，同時(shí)還需格外強(qiáng)化安全管理措施，確保施工中不能存在安全隱患，杜絕發(fā)生安全事故。水利工程的施工管理雖然要追求效益最大化，但在施工管理過(guò)程中，要盡可能做到在不同管理目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物資源的均衡分配，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)并重，合理控制施工進(jìn)度和成本。就重要性而言，施工安全是水利工程施工質(zhì)量、施工進(jìn)度和成本控制實(shí)現(xiàn)的前提，更是水利工程整體價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保證，因此必須予以足夠的重視［1］。

1 水利工程施工安全管理的重要性

1．1 民生福祉的基本保障之一

隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，水利工程越來(lái)越多地關(guān)系到人民群眾的日常生活，故水利工程逐漸成為民生福祉的基本保障之一，特別是近幾年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)村飲水安全工程和區(qū)域供水工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水，確保飲用水安全。因此，水利工程施工安全管理問(wèn)題不僅是水利工程本身的需要，更對(duì)水利工程相關(guān)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響，一旦施工安全管理出現(xiàn)問(wèn)題，必然會(huì)損害該水利工程相關(guān)聯(lián)的民眾利益，故而必須強(qiáng)化水利工程施工中的安全管理措施。

1．2 項(xiàng)目開發(fā)的內(nèi)在要求

安全是工程開發(fā)的基本保證，是實(shí)現(xiàn)工程價(jià)值的基本前提，因此水利工程施工中必須強(qiáng)化安全管理。對(duì)施工質(zhì)量控制而言，安全管理可以確保施工人員按照既定的施工流程和要求的施工規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，避免了部分作業(yè)人員為了加快作業(yè)進(jìn)度或其它原因而無(wú)視安全操作規(guī)程，從而保證了施工作業(yè)的規(guī)范性及施工作業(yè)的工藝水平，為保正工程施工質(zhì)量、水平提供了安全保障；對(duì)施工進(jìn)度控制而言，安全管理基于安全角度提供給進(jìn)度控制一個(gè)合理的操作空間，確保施工進(jìn)度不能太慢，但也絕不能太快，讓其保持在合理的作業(yè)速度內(nèi)，為安全完成施工作業(yè)提供了規(guī)范合理的進(jìn)度保障，同時(shí)也保證了施工進(jìn)度控制的有效性；對(duì)施工成本控制而言，安全管理對(duì)工程施工中安全事故的科學(xué)規(guī)避就是最大、最有價(jià)值的成本控制，也是工程中其它成本控制有效性的保障。因此水利工程施工中安全管理是項(xiàng)目開發(fā)的內(nèi)在要求。

2 常見的安全管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

（1）制度落實(shí)不到位

問(wèn)題分析：目前水利主管部門不斷出臺(tái)專業(yè)的行業(yè)施工安全管理制度，安全管理制度落實(shí)工作難度較大，具體水利工程施工中，安全管理制度的協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位。

應(yīng)對(duì)措施：強(qiáng)化現(xiàn)有安全管理制度的約束力。盡管水利監(jiān)管部門尚未出臺(tái)更為細(xì)化的安全管理制度，缺少施工中具體環(huán)節(jié)的施工規(guī)范監(jiān)督，但在具體的管理實(shí)踐中安全管理者依然要盡可能努力將現(xiàn)有的施工安全管理制度落實(shí)到實(shí)處，盡可能強(qiáng)化現(xiàn)有安全管理制度的約束力。在具體實(shí)踐上，工程管理層要協(xié)同施工代表制定工程施工的安全管理細(xì)則，將安全管理制度細(xì)化，且延伸到工程施工的具體環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)工作人員的崗位職責(zé)，要求工程

施工必須按照既定的施工流程進(jìn)行作業(yè)，施工人員必須佩戴經(jīng)檢驗(yàn)合格的安全護(hù)具，特種作業(yè)人員必須持證上崗，一切施工作業(yè)必須嚴(yán)格按施工圖進(jìn)行，如需變動(dòng)，必須提前按照相關(guān)流程完成施工圖變更，不允許任何個(gè)人和施工小組擅自違反規(guī)定。

（2）權(quán)責(zé)不統(tǒng)一

問(wèn)題分析：水利工程施工中部分崗位出現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等的現(xiàn)象，導(dǎo)致安全管理問(wèn)責(zé)困難。

應(yīng)對(duì)措施：實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位問(wèn)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，就是在水利工程施工中明確項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)的安全管理職責(zé)，確保項(xiàng)目安全管理的有效落實(shí)，同時(shí)也要求項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)工程施工的安全管理負(fù)責(zé)。崗位問(wèn)責(zé)制，則是要求各個(gè)工作崗位的員工必須對(duì)自己崗位承擔(dān)安全管理責(zé)任，所有施工人員都要對(duì)施工中出現(xiàn)的安全問(wèn)題承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，就是技術(shù)人員必須對(duì)其負(fù)責(zé)的施工段出現(xiàn)的技術(shù)性安全問(wèn)題承擔(dān)安全責(zé)任，采購(gòu)人員則對(duì)其采購(gòu)建材的性能指標(biāo)負(fù)責(zé)等。只有將安全管理責(zé)任層層分解，將工程施工的安全管理責(zé)任層層落實(shí)，具體到每一位員工身上，才能真正強(qiáng)化安全管理制度的約束力，保證工程施工具有較高的安全性［2］。

（3）安全管理設(shè)備配備不足

問(wèn)題分析：安全管理設(shè)備配備不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是設(shè)備數(shù)量不足，技術(shù)含量較低，跟不上當(dāng)前水利工程施工中安全管理的現(xiàn)實(shí)需要；二是設(shè)備配備缺少系統(tǒng)化配置，不能有效聯(lián)動(dòng)。

應(yīng)對(duì)措施：提高安全管理方面的資金投入，系統(tǒng)化管理安全管理設(shè)備，其目的是為了增加安全管理設(shè)備數(shù)量，同時(shí)適當(dāng)引進(jìn)技術(shù)較為先進(jìn)的安全管理設(shè)備，以適應(yīng)工程規(guī)模的日益擴(kuò)大和管理難度的不斷增加［3］。另外就是將工程中現(xiàn)有的安全管理設(shè)備做系統(tǒng)化管理，合理設(shè)計(jì)安全管理設(shè)備的區(qū)域分布和人員配備情況，確保安全管理設(shè)備發(fā)揮最大效果。當(dāng)施工過(guò)程中出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，安全管理人員和安全管理設(shè)備之間能夠形成高效聯(lián)動(dòng)，以最快的速度合理處置。另外還要確認(rèn)每一臺(tái)安全管理設(shè)備和工作人員負(fù)責(zé)的安全管理區(qū)域，并確認(rèn)安全管理設(shè)備覆蓋區(qū)域的管理責(zé)任歸屬，一旦出現(xiàn)安全問(wèn)題，設(shè)備日常操作人員和維護(hù)人員要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（4）缺少專業(yè)化的安全管理問(wèn)題排查機(jī)制

問(wèn)題分析：現(xiàn)有安全管理問(wèn)題排查還停留在經(jīng)驗(yàn)排查之上，依靠安全管理人員的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)安全管理問(wèn)題高發(fā)區(qū)域進(jìn)行安全問(wèn)題排查，而沒(méi)有專門的安全問(wèn)題排查制度和實(shí)施細(xì)則來(lái)指導(dǎo)安全問(wèn)題排查。

應(yīng)對(duì)措施：水利工程施工的安全管理問(wèn)題涉及到工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，盡管存在安全隱患高發(fā)區(qū)域或頻發(fā)環(huán)節(jié)，但作為一個(gè)系統(tǒng)工程，依然不能忽視水利工程施工中面臨的整體安全問(wèn)題排查，必須對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)做細(xì)致且慎重的安全排查［4］。工程施工中的安全問(wèn)題排查并不局限于作為主要環(huán)節(jié)的工程施工這一階段，而是涉及到水利工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，貫穿從勘測(cè)、設(shè)計(jì)到施工的各個(gè)階段，每一個(gè)階段都有可能出現(xiàn)安全隱患，其中工程設(shè)計(jì)階段遺留下的安全隱患，將對(duì)工程的整體造成安全危害，如果對(duì)設(shè)計(jì)不做細(xì)致的安全排查，將會(huì)導(dǎo)致極大的安全隱患，甚至發(fā)生安全事故，因此，要做好水利工程施工階段的安全管理，必須對(duì)水利工程的所有環(huán)節(jié)都做系統(tǒng)的安全排查，每個(gè)階段按照不同的排查指標(biāo)一一過(guò)濾，將所有可能造成施工環(huán)節(jié)安全隱患的問(wèn)題一一排查出來(lái)，并逐個(gè)解決和排除。

3 結(jié) 語(yǔ)

水利工程是人民群眾生產(chǎn)生活的基本保障，也是廣大人民群眾應(yīng)享有的基本權(quán)益，正是因?yàn)樗こ痰闹匾?，要求在工程施工中必須高度重視安全管理?wèn)題，這不僅是水利工程項(xiàng)目開發(fā)的內(nèi)在需要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)民生福祉的社會(huì)需求。

［1］呂中東．水利施工中的安全控制［J］．水利與建筑工程學(xué)報(bào)，2011（1）：141－143．

［2］姚林飛，丁忠良．淺談水利工程施工管理措施［J］．建材發(fā)展導(dǎo)向，2013（6）：226－227．

［3］邱宏．淺談水利工程施工中的安全管理措施［J］．現(xiàn)代物業(yè)，2012，11（6）：162－163．

［4］王偉，胡愛珍，程玉彬．淺談水利工程施工中的安全管理措施［J］．河南科技，2014（1）：198－198．