王為義

（交城縣水利水保局，山西 交城 030500）

交城縣位于山西省中部，呂梁山東側(cè)，總面積1822．11 km2，全縣以800m等高線為界，沿307國(guó)道走向分為山區(qū)和平川兩部分。山區(qū)屬呂梁山脈，總面積 1689．09 km2，占全縣總面積的 92．8%；平川區(qū)屬晉中盆地，總面積 133．02 km2，占全縣總面積的 7．2%。境內(nèi)地形山巒重疊、溝壑縱橫，降水不均，水土流失比較嚴(yán)重。特殊的自然地理和地貌條件導(dǎo)致全縣十年九旱，干旱連年發(fā)生。耕地面積1．6萬(wàn)hm2，其中有效灌溉面積9218．4 hm2。大型灌區(qū)2處，中型灌區(qū)1處；小型自流渠道143處；灌溉機(jī)井694眼；小型水庫(kù)3座。

1 抗旱服務(wù)組織現(xiàn)狀

交城縣抗旱服務(wù)隊(duì)于1997年經(jīng)縣編委核準(zhǔn)為股級(jí)全額事業(yè)單位，1998年通過(guò)國(guó)家抗旱示范隊(duì)的驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)站10個(gè)，流動(dòng)機(jī)泵155臺(tái)（套），拉運(yùn)水車(chē)輛8輛，打井設(shè)備2套，辦公樓280m2，倉(cāng)庫(kù) 280m2，維修車(chē)間 50m2，抽水能力 4000 t/h，應(yīng)急送水能力40 t/h。每年可解決1萬(wàn)多人的人畜飲水困難，擴(kuò)澆果樹(shù) 133．33 hm2，白茬地 666．67 hm2。目前具備在發(fā)生干旱災(zāi)害時(shí)，為人畜飲水困難地區(qū)送水，應(yīng)急打井、挖泉，臨時(shí)開(kāi)挖引水溝渠及清淤渠道，利用抽水設(shè)備抽水抗旱等能力。

2 主要做法

2．1 狠抓基層抗旱服務(wù)站的建設(shè)和管理

交城縣山區(qū)面積大，土地分布散落，依靠服務(wù)隊(duì)直接服務(wù)比較困難，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了10個(gè)抗旱服務(wù)站，給各個(gè)基層站確定抗旱任務(wù)和指標(biāo)，不定期對(duì)服務(wù)隊(duì)職工及基層站的工作人員進(jìn)行抗旱服務(wù)技術(shù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)隊(duì)的整體素質(zhì)。堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，積極引進(jìn)人才、設(shè)備、先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好節(jié)水灌溉新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，提高綜合服務(wù)水平。通過(guò)簽訂合同、共同驗(yàn)收等措施，達(dá)到圍繞抗旱搞服務(wù)，搞好服務(wù)促抗旱的目的，由從事機(jī)電配套銷(xiāo)售服務(wù)，發(fā)展成為具有從事農(nóng)水工程、人畜飲水工程建設(shè)及節(jié)水工程配套安裝等服務(wù)的抗旱服務(wù)組織。

2．2 強(qiáng)化抗旱設(shè)備管理維護(hù)，增強(qiáng)抗旱服務(wù)能力

建隊(duì)以來(lái)，服務(wù)隊(duì)配套了一批抗旱設(shè)備，新增抗旱設(shè)備200萬(wàn)元，其中打井機(jī)2套，拉運(yùn)水車(chē)8輛，流動(dòng)機(jī)泵100套，深井水泵10套。服務(wù)隊(duì)制定并嚴(yán)格實(shí)施抗旱設(shè)備管理制度，定期專人維護(hù)設(shè)備，冬季農(nóng)閑時(shí)保養(yǎng)入庫(kù)，確保旱情發(fā)生時(shí)抗旱設(shè)備能及時(shí)拉得出，用得上，發(fā)揮應(yīng)有效益。

2．3 主動(dòng)發(fā)揮抗旱主力軍作用

近年來(lái)，交城縣抗旱服務(wù)隊(duì)全力實(shí)施抗旱工作，采取一切措施，確保人畜有水吃，組織安裝維修20余處人畜飲水工程，出動(dòng)拉運(yùn)水車(chē)輛出動(dòng)400余次，解決了夏家營(yíng)鎮(zhèn)段村等8村及山區(qū)嶺底、水峪貫、洪相邊山的人畜飲水困難。組織維修技術(shù)人員為平川各村維修機(jī)井100眼，組織打井技術(shù)人員完成了交城縣千眼打井灌溉工程，實(shí)現(xiàn)了133．33 hm2耕地大旱之年不受旱，并組織技術(shù)人員安裝洪相13．33 hm2核桃節(jié)水園區(qū)，為當(dāng)?shù)厝罕娡旎亟?jīng)濟(jì)損失400余萬(wàn)元。為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各服務(wù)站分派一批抗旱設(shè)備，充分發(fā)揮流動(dòng)機(jī)泵及其他水利設(shè)施投入抗旱灌溉，為糧食豐收奠定基礎(chǔ)。

2．4 強(qiáng)化抗旱供水工程建設(shè)管理，增強(qiáng)抗旱服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力

交城縣華源供水公司的成立，使抗旱服務(wù)隊(duì)從單一的農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)向?yàn)檎麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)轉(zhuǎn)化，抗旱服務(wù)隊(duì)通過(guò)建設(shè)經(jīng)營(yíng)抗旱供水工程，為夏家營(yíng)鎮(zhèn)3個(gè)村1萬(wàn)余人提供飲用水，同時(shí)保證了銀通工業(yè)園區(qū)20余家工業(yè)、企業(yè)供水，實(shí)現(xiàn)了抗旱服務(wù)職能的重大轉(zhuǎn)變。

3 存在問(wèn)題

一是抗旱經(jīng)費(fèi)資金投入不足，應(yīng)急抗旱能力不強(qiáng)，不能滿足抗大旱和全面抗旱的需要。抗旱投入與服務(wù)設(shè)備遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，抗旱應(yīng)急能力差，嚴(yán)重影響抗旱服務(wù)隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展。二是發(fā)展規(guī)模有望擴(kuò)大，人員素質(zhì)有待提高，服務(wù)領(lǐng)域有待拓寬?？购捣?wù)隊(duì)屬事業(yè)單位編制企業(yè)化管理模式，自負(fù)盈虧，人員工資和社會(huì)保險(xiǎn)得不到保障，需要政府集中力量扶持，以擴(kuò)大抗旱服務(wù)規(guī)模。三是受地理及經(jīng)濟(jì)條件影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務(wù)站發(fā)展不平衡，抗旱服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距很大。四是抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)欠缺，對(duì)全縣旱情、農(nóng)民需求等信息掌握不完整。

4 思考及建議

4．1 拓展服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制

要抓住抗旱預(yù)案編制報(bào)批的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，爭(zhēng)取將抗旱物資儲(chǔ)存在服務(wù)隊(duì)，在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)列入抗旱預(yù)備金，為服務(wù)隊(duì)提供資金支持，積極引導(dǎo)建設(shè)全區(qū)骨干抗旱應(yīng)急供水管網(wǎng)，控制主要水源地和供水管網(wǎng)。

4．2 加強(qiáng)自身建設(shè)，提高員工技能

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，抗旱服務(wù)組織建設(shè)已成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。服務(wù)隊(duì)?wèi)?yīng)更加重視服務(wù)隊(duì)的自身建設(shè)，健全組織、強(qiáng)化管理、完善制度、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)抗旱服務(wù)組織建設(shè)的健康發(fā)展，發(fā)揮抗旱減災(zāi)、增收增效的作用。

4．3 改變抗旱服務(wù)模式，發(fā)揮水利服務(wù)優(yōu)勢(shì)

首先，必須擺脫單一抗旱模式的限制，充分利用水利部門(mén)優(yōu)勢(shì)搞好小型抗旱供水工程，把供水做大、做強(qiáng)。其次，應(yīng)抓住國(guó)家加大水利投入和各類(lèi)水利工程建設(shè)力度的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，適度擴(kuò)展規(guī)模，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，依托用水結(jié)合點(diǎn)搞活經(jīng)濟(jì)。同時(shí)要提升抗旱服務(wù)隊(duì)施工資質(zhì)，在農(nóng)水、水保、節(jié)水等多方面向抗旱服務(wù)隊(duì)項(xiàng)目?jī)A斜，積極參與社會(huì)工程建設(shè)，提高服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使抗旱服務(wù)隊(duì)逐步走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

4．4 實(shí)行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，提高科技抗旱能力

要以科技為先導(dǎo)，不斷更新觀念，加大科技抗旱力度，大力推廣先進(jìn)的抗旱技術(shù)，建立信息網(wǎng)絡(luò)采集系統(tǒng)，及時(shí)獲取旱情等方面的信息，為抗旱調(diào)度方案、決策抗旱工作提供科學(xué)依據(jù)，從而提高抗旱指揮的實(shí)效性、可靠性和科學(xué)性。