聶春麗

（古交市水務(wù)局，山西 古交 030200）

1 煤礦企業(yè)取用水調(diào)查情況

2015年初，古交市水務(wù)局水政執(zhí)法人員陸續(xù)對(duì)古交市煤礦企業(yè)的山西（太原）華潤(rùn)煤業(yè)有限公司、山西煤運(yùn)能源集團(tuán)有限公司、古交煤焦集團(tuán)有限公司、古交石鑫煤業(yè)有限公司、太原煤氣化公司清河一礦、清河二礦、西山煤電義城煤礦等煤礦取用水情況進(jìn)行了水政監(jiān)督調(diào)查。調(diào)查表明，該市煤礦企業(yè)的生產(chǎn)生活取用水現(xiàn)狀大部分與現(xiàn)行水法律法規(guī)存在沖突，亟待根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用實(shí)際情況進(jìn)行整改。

2 存在問題

2.1 工農(nóng)共建共用問題普遍存在

20世紀(jì)以來，古交市南北兩梁、汾河以北的小泉小水等淺層地表水基本斷流，分布在這些村莊附近的煤礦主要依靠打深井解決生產(chǎn)生活取用水。然而，該市地域基本處于晉泉保護(hù)區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來，審批工業(yè)深井手續(xù)基本處于凍結(jié)狀態(tài)。為此農(nóng)村和煤礦聯(lián)手建井，煤礦投資、以村審批，共建共管共用，形成事實(shí)上的農(nóng)水轉(zhuǎn)供煤礦現(xiàn)象。如華潤(rùn)煤業(yè)的臺(tái)城煤礦、福巨源煤礦，省煤運(yùn)能源集團(tuán)的鉑龍煤礦、世紀(jì)金鑫煤礦，太原煤氣化公司清河一煤礦，古交市煤焦集團(tuán)的平定窯煤礦、星星煤礦、玉峁煤礦、金之中煤礦等企業(yè)，基本采用了上述取用水模式。

2.2 非法打井現(xiàn)象嚴(yán)重

個(gè)別煤礦擅自非法打井，如太原煤氣化公司的清河二礦、西山煤電集團(tuán)的義城煤礦、山西華潤(rùn)煤業(yè)的銀宇煤礦、古交市石鑫煤礦等，非法打井現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源造成嚴(yán)重破壞。

2.3 原有取水手續(xù)不完善

華潤(rùn)煤業(yè)的新桃園煤礦深井手續(xù)即將過期，市水務(wù)局雖多次督促，但一直重視不夠。省煤運(yùn)能源遼源煤礦的取水手續(xù)也在年審當(dāng)中。上述煤礦至今仍在基建期間，隨著主體工程聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和正式投產(chǎn)的推進(jìn)，完善取水許可手續(xù)尚需一段時(shí)間辦理。

2.4 依法打擊處罰困難重重

上述煤礦取用水的問題，按照山西省和太原市水資源管理辦法應(yīng)當(dāng)“責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，可并處以2萬元以上10萬元以下的罰款”而斷水罰款。但如何解決幾千礦工的生活生產(chǎn)用水這一問題，受該市特殊水資源條件局限，目前尚無有效對(duì)策。

3 保護(hù)對(duì)策

3.1 完善計(jì)量手段，實(shí)行限量供水

一直以來，水資源都是無法替代的自然資源，基于此，在煤礦實(shí)際開采過程中應(yīng)將水資源的節(jié)約作為重點(diǎn)工作進(jìn)行，不斷加大監(jiān)管力度，提升水資源的利用效率，其主要措施有以下幾點(diǎn)：第一，采用完善的計(jì)量制度，在水資源使用場(chǎng)所安裝精密計(jì)量表，在整個(gè)煤礦范圍內(nèi)開展用水計(jì)量制度，對(duì)于新增用水用戶實(shí)行先安裝水表再進(jìn)行供水的辦法予以管理，力爭(zhēng)達(dá)到全礦水表使用全覆蓋；第二，由于單位網(wǎng)點(diǎn)的用水占整個(gè)煤礦用水量的50%以上，因此，必須加強(qiáng)單位網(wǎng)點(diǎn)的用水管理，對(duì)于用水單位實(shí)行用水量考核制度，在某些時(shí)段內(nèi)限制供水量，對(duì)于超過規(guī)定水量的部分應(yīng)當(dāng)加收超額費(fèi)用，以經(jīng)濟(jì)手段對(duì)單位網(wǎng)點(diǎn)的用水量進(jìn)行限制；第三，制定更為嚴(yán)格的用水考核制度，在全礦范圍內(nèi)實(shí)行用水總包制度，將用水量分配到個(gè)人，并將個(gè)人用水量和個(gè)人工資相掛鉤，實(shí)行嚴(yán)格的用水獎(jiǎng)懲制度，從而促進(jìn)廣大干部職工節(jié)約用水，形成用水管理的市場(chǎng)化，提升全體人員的用水積極性，從而促進(jìn)全礦各項(xiàng)工作的正常有效開展。

3.2 按量累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)節(jié)約用水

制定合理的用水制度，即根據(jù)每個(gè)人的用水量確定一個(gè)較為合理的用水額度，在這一限定額度內(nèi)的用水量應(yīng)當(dāng)按照較為低廉的價(jià)格收取費(fèi)用，對(duì)超過這一額度的部分則應(yīng)當(dāng)按照超出的用水量加收一定數(shù)量的費(fèi)用，用水戶要想增加用水量應(yīng)向有關(guān)部門申請(qǐng)，進(jìn)行用水量變更，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)可后，可辦理用水量變更手續(xù)。

3.3 依法打擊違法取水行為

實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理辦法應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：第一，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度，改善執(zhí)法不嚴(yán)的情況。為杜絕違法取水現(xiàn)象，必須建立完善的監(jiān)管和問責(zé)制度，將責(zé)任落實(shí)到人；第二，針對(duì)煤礦企業(yè)取用水過程中存在的非法買賣水資源的行為，要加大打擊力度，嚴(yán)格審核煤礦企業(yè)取水手續(xù)，確保企業(yè)取用水的合理性和合法性，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過任何不良途徑進(jìn)行取用水，一定要嚴(yán)令禁止，并對(duì)造成嚴(yán)重后果的企業(yè)采取有效懲處措施進(jìn)行治理，加大對(duì)違法取水問題的打擊力度。