薛 敏

（山西省水資源征費(fèi)稽查隊(duì)，山西 太原 030001）

《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》規(guī)定征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)后，山西省于1997年制定了《山西省河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收使用辦法》，開始征收河道工程維護(hù)管理費(fèi)，歷時(shí)18年。

1 山西省河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收依據(jù)

山西省河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收的主要依據(jù)是1997年8月29日中華人民共和國(guó)主席令第八十八號(hào)公布并于1998年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)防洪法》，1988年6月3日國(guó)務(wù)院第七次常務(wù)會(huì)議頒布并于1988年6月10日起施行的《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》，1994年7月21日山西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)并于1994年10月1日起施行的《山西省河道管理?xiàng)l例》和山西省人民政府于1996年頒布的《山西省河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收使用辦法》。

《中華人民共和國(guó)防洪法》第51條對(duì)水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)作了規(guī)定。該條對(duì)水利建設(shè)的資金來(lái)源作了兩方面規(guī)定，并以法律的形式加以認(rèn)定。一是國(guó)家設(shè)立水利建設(shè)基金，二是河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。同時(shí)，第二款授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市等地方政府可以制定相應(yīng)的辦法，并對(duì)河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的征收范圍作規(guī)定，體現(xiàn)“受益者合理承擔(dān)”以及“防洪為社會(huì)，社會(huì)辦防洪”的重要意義。

2 河道維護(hù)管理費(fèi)征收對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及主體

2.1 征收對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)

《山西省河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收使用辦法》第6條規(guī)定了河道工程管理費(fèi)的征收對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)；一是工商企業(yè)和個(gè)體工商戶按當(dāng)年流轉(zhuǎn)稅的1%繳納；二是有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入的事業(yè)單位按當(dāng)年?duì)I業(yè)稅和所得稅總額的2%繳納；三是對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)納費(fèi)人，每年每畝農(nóng)田（包括河灘地）按當(dāng)年國(guó)家規(guī)定的1 kg小麥價(jià)格繳納。實(shí)際上按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)戶收取的部分，山西省暫緩執(zhí)行。

2.2 征收主體及代征手續(xù)費(fèi)

山西省河道工程維護(hù)管理費(fèi)由山西省各市（縣）地稅部門、省局一分局、太原高新區(qū)局和太原經(jīng)濟(jì)區(qū)局分別代征。征收的費(fèi)用按月全部繳至同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算外資金財(cái)政專戶；征費(fèi)時(shí)使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的山西省行政事業(yè)性專用票據(jù)。代征手續(xù)費(fèi)年終由財(cái)政部門按實(shí)際收費(fèi)總額的3%計(jì)算撥付。

考慮到現(xiàn)行代征手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間較長(zhǎng)，以及征收成本的逐年提高，綜合目前行政事業(yè)收費(fèi)（政府性基金）代征手續(xù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，2010年山西省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于提高河道工程維護(hù)管理費(fèi)代征手續(xù)的復(fù)函》，將河道工程維護(hù)管理費(fèi)代征手續(xù)費(fèi)的比例由代征額的3%提高到10%。

3 工作建議

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加大河維費(fèi)征收稽查力度

在征收工作的成果上，進(jìn)一步加大措施，全力打好河維費(fèi)征收攻堅(jiān)戰(zhàn)。站在水利事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，切實(shí)做到山西省河維費(fèi)保障到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、征收到位。嚴(yán)格按照《山西省河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收使用辦法》，努力實(shí)現(xiàn)征收工作的新突破。認(rèn)真把握新形勢(shì)下水利規(guī)費(fèi)征收工作的規(guī)律和特點(diǎn)，千方百計(jì)破解河維費(fèi)拖繳欠繳的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范河維費(fèi)征收行為，樹立良好的社會(huì)形象。

3.2 嚴(yán)格劃定范圍，使河維費(fèi)常態(tài)化規(guī)范征收

《山西省河道工程維護(hù)管理費(fèi)征收使用辦法》明確提出征收范圍的確定原則?！渡轿魇『拥拦こ瘫Ｗo(hù)范圍確定的指導(dǎo)意見（試行）》也確定了河道工程保護(hù)范圍的劃定原則。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每年都會(huì)有在保護(hù)范圍內(nèi)登記在冊(cè)的企業(yè)發(fā)生變更、破產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生改變等，同時(shí)也會(huì)有新企業(yè)選擇在保護(hù)范圍內(nèi)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。針對(duì)這種情況，應(yīng)對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的企業(yè)每年進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，做到調(diào)查摸底常態(tài)化、宣傳教育常態(tài)化和清理清查常態(tài)化，確保河維費(fèi)常態(tài)化規(guī)范征收。

3.3 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保河維費(fèi)規(guī)范征收

河維費(fèi)是省政府確定的規(guī)范涉煤收費(fèi)項(xiàng)目?！渡轿魇『拥拦こ叹S護(hù)管理費(fèi)征收使用辦法》制定、完善和細(xì)化了河維費(fèi)的征管辦法和具體細(xì)則，賦予了水利部門河維費(fèi)征收主體地位。按河維費(fèi)辦法，水利部門已成為河維費(fèi)的征收管理主體，地稅部門僅是受托代征。但目前河維費(fèi)的征收管理工作仍過(guò)分依賴地稅部門，水利部門未能及時(shí)轉(zhuǎn)變角色，費(fèi)源底數(shù)不清，政策宣傳不足，對(duì)欠繳企業(yè)的稽查追繳和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施未充分落實(shí)，未能有效發(fā)揮征收管理主體的作用。征收各級(jí)管理部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)河維費(fèi)征管工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)將河維費(fèi)征收管理作為本地區(qū)、本單位的一項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作來(lái)抓，全力貫徹落實(shí)各項(xiàng)征管政策，切實(shí)承擔(dān)起征收主體職責(zé)，努力做到應(yīng)收盡收。各市縣嚴(yán)格按照河維費(fèi)征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范征收行為，確保征收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按流轉(zhuǎn)稅1%執(zhí)行。

3.4 有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，建立河維費(fèi)征收長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)超范圍超標(biāo)準(zhǔn)征收等問(wèn)題，進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制，每年各市對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道工程保護(hù)范圍內(nèi)的企業(yè)要進(jìn)行一次排查，確保規(guī)范保留的項(xiàng)目能嚴(yán)格按政策執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍征收和擅自改變征收方式，變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

建立河維費(fèi)征收系統(tǒng)，開展費(fèi)源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和政策宣傳，全力協(xié)調(diào)地稅、工商、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門，通過(guò)各種渠道全力獲取數(shù)據(jù)信息。抓緊建立完善本地區(qū)河維費(fèi)費(fèi)源數(shù)據(jù)庫(kù)，爭(zhēng)取河維費(fèi)征管工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。