申 琦

（山西省水資源管理中心，山西 太原 030001）

1 水資源經(jīng)濟(jì)屬性

水資源的經(jīng)濟(jì)屬性主要包括水資源的稀缺性、水資源的不可替代性、水資源的競(jìng)爭(zhēng)性等。

1.1 水資源的稀缺性

作為自然資源之一的水資源，其第一大經(jīng)濟(jì)特性就是稀缺性。相對(duì)不足的水資源與人類發(fā)展的需求相比造成了水資源的稀缺性。特別是對(duì)山西而言，人均水資源占有量?jī)H387m3，僅為全國(guó)人均水平的20%，是中國(guó)最缺水的省份之一，這更體現(xiàn)了山西水資源的稀缺性。

1.2 水資源的不可替代性

水資源是人類必不可缺的物質(zhì)，具有不可替代的特點(diǎn)。沒(méi)有水就沒(méi)有生命，缺水會(huì)阻礙社會(huì)發(fā)展和人民生活的提高。水的不可替代性是人類開(kāi)發(fā)利用水資源必須考慮的重要前提。

1.3 水資源具有競(jìng)爭(zhēng)性

由于水資源量的大幅衰減和人類活動(dòng)的加劇，打破了原本脆弱的生態(tài)平衡，水資源短缺導(dǎo)致水資源競(jìng)爭(zhēng)性的增強(qiáng)。水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，水權(quán)的轉(zhuǎn)移等均體現(xiàn)了水資源的競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)。

1.4 水資源兼具公共物品與商品屬性

水資源是人類生存與發(fā)展必不可少的公共資源，作為一種生存權(quán)利，每個(gè)人都有獲取并利用水資源的權(quán)利。政府在解決公共水資源使用上，應(yīng)考慮到效率與公平的平衡，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的最大化發(fā)展，并保障每個(gè)公民的用水權(quán)利。水資源一旦被開(kāi)發(fā)利用，就成為一種特殊的商品。與其他商品一樣，作為商品的水的價(jià)格應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2 山西省水資源管理采用的經(jīng)濟(jì)手段

2.1 征費(fèi)手段

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，在全省全面開(kāi)征水資源費(fèi)和排污費(fèi)。其中，水資源費(fèi)分別于1992年，2004年，2007年，2009年按照不同行業(yè)，不同類別、不同水質(zhì)，對(duì)山西省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了四次大的調(diào)整，對(duì)取用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，超計(jì)劃或超定額取水部分實(shí)行累進(jìn)收取水資源費(fèi)制度。

2.2 水價(jià)調(diào)節(jié)

根據(jù)全省實(shí)際，山西省制定以“差別水價(jià)”和“階梯式水價(jià)”為重點(diǎn)的水價(jià)政策，主要遵循自備井供水價(jià)格高于地表水供水價(jià)格的原則。大幅度提高嚴(yán)重超采地下水區(qū)域地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)使用地表水，限制開(kāi)采地下水。引導(dǎo)有條件的行業(yè)使用再生水，并強(qiáng)制部分行業(yè)必須使用再生水。在部分城市居民用水實(shí)行了“階梯式水價(jià)”。

2.3 水利投入機(jī)制

由于山西水資源時(shí)空分布不均，急需通過(guò)工程性調(diào)水保障水安全。近年來(lái)，山西省大幅增加水利建設(shè)投入，以“大水網(wǎng)”建設(shè)為龍頭，興建了一批惠民利民工程。通過(guò)政府規(guī)劃引導(dǎo)，市場(chǎng)籌資運(yùn)作，企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)等新模式，滿足水利工程建設(shè)的資金需求。

2.4 投融資體制改革

深化產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活水利資產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)有的水利工程設(shè)施、供水設(shè)施、污水處理設(shè)施等通過(guò)拍賣、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、承包、租賃、股份合作等形式，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行公司化運(yùn)作。

2.5 水權(quán)改革

探索建立“以初始水權(quán)分配為核心的宏觀總量控制和微觀定額管理、用水計(jì)量控制監(jiān)測(cè)、節(jié)水工程建設(shè)、政策制度保障”等四大體系，在全國(guó)水權(quán)改革試點(diǎn)縣山西省清徐縣取得了初步成效，為山西省其他地區(qū)的水權(quán)改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

3 政策建議

3.1 加快水市場(chǎng)建立

由于水的特殊性，水市場(chǎng)是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)。水的使用權(quán)確定后，對(duì)水權(quán)進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓，形成了水市場(chǎng)。山西水資源匱乏，供需矛盾突出，目前已初步建立了農(nóng)村水權(quán)交易平臺(tái)，而地表水的開(kāi)發(fā)利用尚未形成一定的水權(quán)交易平臺(tái)和健全的水市場(chǎng)體系。應(yīng)盡快把用水推向市場(chǎng)，通過(guò)水權(quán)在水市場(chǎng)中轉(zhuǎn)讓，促使水資源利用從低效益向高效益的經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)化，提高水資源利用率。

3.2 完善水價(jià)調(diào)整機(jī)制

價(jià)格是稀缺性的反映。水資源需求的提高和水資源短缺決定了水資源的必然有償使用。合理的水價(jià)在節(jié)約用水和高效配置水資源等方面發(fā)揮著重要作用。水價(jià)由資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三部分組成。其中資源水價(jià)的調(diào)整在水權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓中實(shí)現(xiàn)。工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)可在山西省一定區(qū)域試點(diǎn)實(shí)行浮動(dòng)制，特別是在生產(chǎn)用水中，根據(jù)水資源可利用量和供需關(guān)系適時(shí)調(diào)整水價(jià)，促進(jìn)水資源供需平衡。

3.3 約束用水行為

水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，不能僅從本企業(yè)、本部門(mén)計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益，而必須從社會(huì)整體出發(fā)，衡量其經(jīng)濟(jì)效益；不僅要算生產(chǎn)產(chǎn)品的賬，還要算水環(huán)境的損失賬和治理水污染的消耗賬。具體到供水企業(yè)和用水戶的用水行為上，要依靠經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)。如在盡快修訂山西省用水定額和計(jì)劃用水的基礎(chǔ)上，完善超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度；適當(dāng)提高水資源費(fèi)和排污費(fèi)征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)節(jié)約用水戶進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)等，使用水戶體會(huì)到降低水消耗即可獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，從而約束其用水行為。

3.4 建立水利投融資機(jī)制

面對(duì)用水需求增加、用戶對(duì)有限水資源的競(jìng)爭(zhēng)加劇，應(yīng)建立可行的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)用水大戶參與水利工程建設(shè)投資，誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)使用誰(shuí)受益。這樣既解決了建設(shè)資金投入問(wèn)題，又使水資源開(kāi)發(fā)使用更多符合市場(chǎng)規(guī)律。另外，水利投資不僅包括水資源的開(kāi)發(fā)利用，還應(yīng)注重水資源的節(jié)約保護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

山西是水資源極度匱乏的省份，解決水資源供需矛盾，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的合理流動(dòng)和有效配置是山西可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。特別是在山西大規(guī)模采用工程性調(diào)水、逐步形成水市場(chǎng)的情況下，更應(yīng)進(jìn)一步在水權(quán)確立、水價(jià)制定、水利投資等過(guò)程中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段予以調(diào)節(jié)。