李曉新

（山西省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，山西 太原 030001）

《中華人民共和國防汛條例》于1991年6月28日國務(wù)院第八十七次常務(wù)會議通過，1991年7月2日中華人民共和國國務(wù)院令第86號發(fā)布實施，這是新中國第一部管理防汛工作的行政法規(guī)，標(biāo)志著我國防汛管理工作步入了法制化軌道。條例自1991年頒布實施以來，對我國歷次抗洪搶險和防洪減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和防汛抗洪實際工作的要求，原條例中不足之處和局限性也逐漸顯現(xiàn)出來。為此，2005年7月15日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于修改<中華人民共和國防汛條例>的決定》（國務(wù)院令第441號），2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂，并于發(fā)布之日起施行。通過2005年、2011年的修改、修訂，建立起了符合我國防汛工作、針對性較強的行政法規(guī)。本《條例》共八章，49條。

一、總則

主要對立法目的，適用范圍，防汛抗洪工作基本原則，政府和有關(guān)部門責(zé)任，權(quán)力與義務(wù)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

立法目的：為了做好防汛抗洪工作，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利進(jìn)行。（第1條）

適用范圍：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行防汛抗洪活動，適用本條例。（第2條）

防汛抗洪工作原則：防汛工作實行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則。（第3條）

政府和部門責(zé)任：防汛工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門實行防汛崗位責(zé)任制。（第4條）

權(quán)力與義務(wù)：任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務(wù)。中國人民解放軍和武裝警察部隊是防汛抗洪的重要力量。（第5條）

二、立法內(nèi)容

《條例》對防汛抗洪組織、防汛工作準(zhǔn)備、防汛、搶險、救災(zāi)防汛經(jīng)費保障及防汛獎勵和處罰等方面做了規(guī)定。

防汛組織：防御洪水是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不同地區(qū)、不同部門和不同行業(yè)協(xié)同配合，才能有效地控制洪水，減輕損失。因此，防洪工作從客觀上要求人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，我國地域遼闊，水系復(fù)雜，防洪工作的具體要求也不盡相同，多年的實踐證明有必要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上實行分級、分部門管理。同時，根據(jù)按水系運動的客觀規(guī)律，又決定了治水必須以流域為基礎(chǔ)。因此，在總結(jié)我國防洪工作多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上確定了我國防洪工作的管理體制采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級、分部門管理，流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度。本章內(nèi)容主要包括：防汛指揮機構(gòu)的設(shè)置、組成及職責(zé)；防汛指揮機構(gòu)有關(guān)行政措施的授權(quán)；有防汛任務(wù)的部門和單位的防汛職責(zé)；水工程、涉河在建工程管理單位的防洪任務(wù)；各級人民政府組織群眾性搶險隊伍的職責(zé)。

防汛準(zhǔn)備：防汛工作堅持以防為主，汛期之前需要提前分析形勢，從預(yù)案、物資、隊伍、檢查等方面做好充分準(zhǔn)備。本章內(nèi)容主要包括：防御洪水方案的制定和地位；洪水調(diào)度方案的制定和審批；有防洪任務(wù)企業(yè)防汛措施的有關(guān)規(guī)定；水庫等攔蓄工程管理部門汛期調(diào)度運行計劃的制定、審批權(quán)限和執(zhí)行；防汛指揮部對防汛檢查的組織和督導(dǎo)，有關(guān)部門和單位對防汛檢查工作的具體落實措施；蓄滯洪區(qū)規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)規(guī)定；山洪災(zāi)害防御措施有關(guān)規(guī)定；上一級人民政府和授權(quán)部門在處理水事糾紛的職責(zé)；各級防汛指揮部儲備防汛搶險物資職責(zé)。

防汛與搶險：各級防指應(yīng)研判防汛形勢，根據(jù)天氣預(yù)測預(yù)報和實際情況，確定汛期和緊急防汛期。采取常規(guī)措施和非常措施，以局部利益服從整體利益的基本原則，全力抗洪。各部門應(yīng)按照防汛指揮部的統(tǒng)一部署，加強協(xié)調(diào)配合，全面開展各項防汛、搶險和救災(zāi)工作。本章內(nèi)容主要有：汛期起止日期的確定及緊急防汛期的宣布；防汛抗洪工作的責(zé)任制度和職責(zé)分工；汛期內(nèi)有關(guān)部門和單位的職責(zé)和任務(wù)；汛期內(nèi)水庫等水工程設(shè)施的使用和調(diào)度；緊急防汛期內(nèi)防汛指揮機構(gòu)采取有關(guān)緊急措施的職權(quán)；各級人民政府及其防汛指揮機構(gòu)啟用蓄滯洪區(qū)的權(quán)限；發(fā)生洪澇災(zāi)害后，有關(guān)人民政府對救災(zāi)工作的職責(zé)等。

善后工作：洪澇災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門、單位做好災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作以及所管轄地區(qū)的各項水毀工程設(shè)施的修復(fù)工作，這些都是減少災(zāi)害損失的重要環(huán)節(jié)。本章內(nèi)容主要包括：洪水災(zāi)害過后各級人民政府防汛指揮部組織有關(guān)部門幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的職責(zé)；各有關(guān)部門災(zāi)后處置的具體任務(wù)；洪澇災(zāi)害統(tǒng)計有關(guān)要求；水毀工程修復(fù)所需資金的安排。

防汛經(jīng)費：防洪工作作為一項社會性的公益事業(yè)，不以營利為目的，需要大量的投入。無論是江河、湖泊的治理，防洪工程的建設(shè)，還是水毀防洪工程的修復(fù)，抗洪搶險的順利進(jìn)行，都需要有堅實的經(jīng)濟支持。本章內(nèi)容主要包括：各級財政部門在防洪投入方面的責(zé)任、防洪投入范圍上的劃分、有防汛任務(wù)地區(qū)的單位和個人在防洪投入方面的義務(wù)等作了規(guī)定，同時對蓄滯洪區(qū)，逐步推行洪水保險制度。

三、主要制度

防汛責(zé)任制度：防汛工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門。防汛抗洪工作的行政首長負(fù)責(zé)制，并不是僅適用于汛期，而是一種常年的工作制度。同時各有關(guān)部門實行防汛崗位責(zé)任制。（第4條，第6~10條）

防御洪水方案審批制度：縣級以上人民政府應(yīng)制定防御洪水方案，根據(jù)河流界線是否跨行政區(qū)報上級人民政府批準(zhǔn)后施行。批準(zhǔn)后防御洪水方案，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。（第11條）

洪水調(diào)度方案審批制度：有防汛任務(wù)的地方，應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案制定洪水調(diào)度方案，報有關(guān)防汛指揮機構(gòu)批準(zhǔn)。（第12條）

工程汛期調(diào)度運用計劃審批制度：有關(guān)蓄水工程管理部門應(yīng)制定汛期調(diào)度運用計劃，經(jīng)上級主管部門審批后，報有管轄權(quán)的防汛指揮部備案，并接受其監(jiān)督。（第14條）

防汛檢查制度：各級防汛指揮部應(yīng)在汛前對各類防洪設(shè)施組織檢查，有關(guān)部門和單位按照防汛指揮部的統(tǒng)一部署進(jìn)行具體的檢查工作，按照防汛指揮部的要求進(jìn)行整改。（第15~19條）

防汛物資儲備制度：各級防汛指揮部應(yīng)當(dāng)儲備一定數(shù)量的防汛搶險物資。受洪水威脅的單位和群眾也應(yīng)當(dāng)儲備一定的防洪搶險的物料。（第21條）

防汛期各級各部門工作制度：省級人民政府防汛指揮部，根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮樗?guī)律，規(guī)定汛期起止日期。當(dāng)江河、湖泊、水庫的水情接近保證水位或者安全流量時，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情，情況緊急時，縣級以上地方人民政府可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，并報告上級人民政府防汛指揮部。在汛期，河道、水庫、閘壩、水運設(shè)施等水工程管理單位及其主管部門在執(zhí)行汛期調(diào)度運用計劃時和以發(fā)電為主的水庫，其汛限水位以上的防洪庫容以及洪水調(diào)度運用必須服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮或者監(jiān)督。汛期內(nèi)水工程管理單位必須按照規(guī)定對水工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險情，必須立即采取搶護(hù)措施，并及時向防汛指揮部和上級主管部門報告。其他任何單位和個人發(fā)現(xiàn)水工程設(shè)施出現(xiàn)險情，應(yīng)立即向防汛指揮部和水工程管理單位報告。各級有關(guān)部門要各司其職，確保防洪安全。（第23~29條）

緊急防汛期各項制度：緊急防汛期間，地方人民政府防汛指揮部必須由人民政府負(fù)責(zé)人主持工作，組織動員本地區(qū)各有關(guān)單位和個人投入抗洪搶險。所有單位和個人必須聽從指揮，承擔(dān)人民政府防汛指揮部分配的抗洪搶險任務(wù)。（第30~35條）

洪澇災(zāi)害統(tǒng)計制度：按照國家統(tǒng)計部門批準(zhǔn)的洪澇災(zāi)害統(tǒng)計報表的要求，核實和統(tǒng)計洪澇災(zāi)情，及時上報。（第37條）

四、法律責(zé)任

對影響防洪安全和不執(zhí)行防汛指揮部調(diào)度指令的有關(guān)行為，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（第43條）