周瑞紅

（山西省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站，山西 太原 030002）

1 管理現(xiàn)狀

山西省水利監(jiān)督機(jī)構(gòu)分為省、市、縣三級(jí)，受各級(jí)政府水行政主管部門委托，依據(jù)“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)相應(yīng)等級(jí)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。改革開放以來，水利基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革措施，各級(jí)水利工程行政主管部門機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了一系列改革，但各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督設(shè)置不夠統(tǒng)一，大部分地市沒有專門成立的質(zhì)量監(jiān)督部門，而是掛靠在相應(yīng)的基建科或建管科，形成兩套牌子、一班人馬的管理模式。隨著全省水利工程建設(shè)的飛速發(fā)展，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)手段等方面跟不上形勢發(fā)展要求，很難保證工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系的有效運(yùn)行。為進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任主體質(zhì)量行為，提高工程質(zhì)量，必須加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量的有效監(jiān)督。

2 存在問題

2.1 體制不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

全省11個(gè)市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅有5個(gè)為局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（太原、大同、朔州、晉城、臨汾）；全省119個(gè)縣級(jí)人民政府，87個(gè)縣（區(qū)）未成立縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；已成立的32個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)中有30個(gè)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，市、縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系尚不健全。

市級(jí)監(jiān)督人員78.0%為兼職人員，監(jiān)督人員主要由市級(jí)主管工程建設(shè)的工程技術(shù)人員兼職，職能上與水利行政主管部門的建管科有交叉，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理的關(guān)系難以界定。大部分縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)剛剛組建，監(jiān)督工作處于起步階段，大部分監(jiān)督人員為兼職人員，且質(zhì)監(jiān)人員缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，普遍存在業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)、對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉等問題。

2.2 工作經(jīng)費(fèi)難以保障

山西省為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠供水保障而實(shí)施的“兩縱十橫、六河連通”大水網(wǎng)工程、“百縣百河”綜合治理、百座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程，建設(shè)地點(diǎn)大都處在交通不便、條件艱苦的偏遠(yuǎn)山區(qū)，且點(diǎn)多面廣，戰(zhàn)線較長。目前全省11個(gè)市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅3個(gè)市設(shè)置了質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)總額25.5萬元，每個(gè)監(jiān)督工程工作經(jīng)費(fèi)僅0.1萬元，低于全國省級(jí) 2.69萬元/工程、地（市）級(jí) 0.53萬元/工程、縣級(jí)0.30萬元/工程的平均水平。監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)少，難以維持日常質(zhì)量監(jiān)督的交通、人員辦公支出等費(fèi)用，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督工作無法深入開展。

2.3 市縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職能力弱

水利工程種類繁多，每類工程又有不同的結(jié)構(gòu)形式，并且隨著社會(huì)生產(chǎn)水平的不斷提高，工程使用的原材料、施工工藝、設(shè)備都會(huì)隨著科技的發(fā)展逐步改進(jìn)，對(duì)從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的人員提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。全省市級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅長治市購置了簡易的檢測設(shè)備，每年對(duì)工程用原材料抽檢一次，其余監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要采取巡回檢查的方式開展工作，現(xiàn)場檢查大都靠目測，監(jiān)督技術(shù)手段、方法單一。工程質(zhì)量雖不能靠觀察作出判斷，但目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)受人員、經(jīng)費(fèi)等限制，大多數(shù)沒有必要的檢測儀器設(shè)備,也沒有委托專業(yè)水利檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程檢測的經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致工程質(zhì)量評(píng)價(jià)缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐，質(zhì)量監(jiān)督結(jié)論缺乏說服力，質(zhì)量監(jiān)督方法、技術(shù)手段亟待完善。

3 發(fā)展建議

3.1 完善體制，提高監(jiān)督水平

《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)省、市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)行政區(qū)設(shè)立水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。山西省當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期水利工程建設(shè)任務(wù)將十分繁重，尤其是中小型水利工程和民生水利工程的投資會(huì)越來越大，市、縣質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。推進(jìn)市、縣兩級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立完善的省、市、縣三級(jí)監(jiān)督體系，將為實(shí)現(xiàn)全省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作全面覆蓋奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議爭取發(fā)改委、財(cái)政廳、編辦等部門在全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)上給予大力支持，盡可能設(shè)立獨(dú)立的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，將質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，配備必要的工作儀器設(shè)備，確保質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常開展工作，為實(shí)施全省水利工程建設(shè)質(zhì)量有效監(jiān)管提供良好的基礎(chǔ)和保障。

3.2 加大投入工作經(jīng)費(fèi)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理屬政府公共管理職能，所需經(jīng)費(fèi)和工作條件應(yīng)由政府預(yù)算全額撥款予以保障，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督工程實(shí)際，合理制定財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)督工作的權(quán)威性、強(qiáng)制性和公正性。水利工程在施工過程中，為進(jìn)一步保證施工質(zhì)量，需借助相應(yīng)的檢測手段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)測定，進(jìn)而判斷其是否合格，因此，水利工程質(zhì)檢工作是確保施工質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，必須加大工作經(jīng)費(fèi)投力力度，確保質(zhì)檢工作順利推進(jìn)。

3.3 加強(qiáng)能力建設(shè)，提高履職能力

加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是做好質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵。要定期組織開展省、市、縣三級(jí)和市、縣兩級(jí)聯(lián)合巡查活動(dòng)，結(jié)合工程實(shí)例，針對(duì)實(shí)體工程質(zhì)量巡查重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、注意事項(xiàng)和查驗(yàn)相關(guān)資料等，進(jìn)行現(xiàn)場傳授教學(xué)。解決質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐中遇到的實(shí)際問題，指導(dǎo)基層質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督業(yè)務(wù)活動(dòng)，提高培訓(xùn)效果。同時(shí)建立質(zhì)量監(jiān)督管理工作考核機(jī)制，制定考核管理辦法。按照《水利建設(shè)質(zhì)量工作考核辦法》要求，每年要定期開展市、縣監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職情況的考核，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員考核管理檔案。同時(shí)，要加強(qiáng)與省外同行的聯(lián)系與交流，學(xué)習(xí)外省同行先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，以提高山西省水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職水平，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。