王智斌

（山西省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)管理局，山西 運(yùn)城 044000）

1 工程概況

大禹渡控導(dǎo)工程位于黃河潼關(guān)至三門(mén)峽大壩河段黃淤30斷面處，現(xiàn)有控導(dǎo)工程2 416 m，丁壩6道，垛13座。這些工程對(duì)保護(hù)沿岸耕地和村莊安全、大禹渡電灌站正常運(yùn)行起到了一定的積極作用。

由于工程下首受主流影響不斷塌退，危及沿河高岸和大禹渡電灌站的安全，為強(qiáng)化控導(dǎo)河勢(shì)能力，安排本次近期治理工程，工程建設(shè)長(zhǎng)度400 m，共布置4道下挑式丁壩，丁壩長(zhǎng)度100 m，間距100 m，與連壩軸線夾角30°。丁壩由土壩體、散拋石護(hù)坡和根石護(hù)腳三部分組成。丁壩土壩體頂寬10 m，壩頭為圓頭型，圓頭半徑5 m，在迎水面距壩根30 m處開(kāi)始散拋石裹護(hù)，裹護(hù)長(zhǎng)度100 m，壩襠不加裹護(hù)。連壩為草皮護(hù)坡土壩。本工程于2013年開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)已基本完工。

2 水土保持項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀

大禹渡控導(dǎo)工程近期治理項(xiàng)目水土流失防治區(qū)分為主體工程區(qū)、取土場(chǎng)區(qū)、施工道路區(qū)和施工生產(chǎn)生活區(qū)。

2.1 主體工程區(qū)

在主體工程區(qū)，具有水土保持功能的項(xiàng)目包括散拋石護(hù)坡、植草護(hù)坡、排水溝、連壩路路面硬化。

丁壩壩體裹護(hù)段用防沖材料將可能被淘刷的土壩壩坡裹護(hù)，以保護(hù)土壩基，裹護(hù)體采用散拋石裹護(hù)。

主體工程完工后，在丁壩非護(hù)砌段及連壩段施工水位以上邊坡種植防沖耐寒的葛芭草。在連壩壩頂背水側(cè)沿軸線方向設(shè)縱向排水溝一條，在連壩背水坡間隔100 m、丁壩背水坡及壩襠處各設(shè)橫向排水溝一條。

連壩路由于汛期防汛車(chē)輛經(jīng)常通行，且載重量較大，為保證人員和車(chē)輛安全，同時(shí)防止雨水沖刷路面造成水土流失，需對(duì)連壩路面進(jìn)行硬化，硬化結(jié)構(gòu)采用泥結(jié)碎石路面，從路面迎水側(cè)向背水側(cè)設(shè)1.5%的單向橫坡，保證雨水排入壩面縱向排水溝。

2.2 取土場(chǎng)區(qū)

取土前先將場(chǎng)區(qū)內(nèi)表土剝離、堆存，工程結(jié)束后，將表土均勻覆蓋場(chǎng)區(qū)，通過(guò)深翻、平整、熟化等達(dá)到耕種條件。取土?xí)r，土料開(kāi)挖形成新的邊坡，改變?cè)械乇韽搅鳁l件，在無(wú)水土保持措施或水土保持措施不當(dāng)?shù)那闆r下，可能發(fā)生嚴(yán)重的水土流失。因此，施工前在取土場(chǎng)開(kāi)挖周?chē)贾门R時(shí)擋水土埂，土埂外開(kāi)挖臨時(shí)排水溝，防止徑流對(duì)邊坡的沖刷，排水溝的開(kāi)挖土方用于擋水土埂的填筑。施工結(jié)束時(shí)，為保證取土場(chǎng)邊坡穩(wěn)定，避免遭受降雨淋濺侵蝕，在坡腳種植藤蔓植物爬山虎，進(jìn)行植物護(hù)坡。

2.3 施工道路區(qū)

施工道路用于連接取土場(chǎng)區(qū)和工程區(qū)，為了防止路面匯水對(duì)道路兩側(cè)的沖刷，影響人員車(chē)輛安全和工程進(jìn)度，在施工道路兩側(cè)修建臨時(shí)性的土排水溝疏導(dǎo)路面匯水。排水溝采用人工開(kāi)挖、人工修整，施工結(jié)束后進(jìn)行復(fù)耕。

2.4 施工生產(chǎn)生活區(qū)

在施工生產(chǎn)生活區(qū)，對(duì)有排水要求的地方，人工開(kāi)挖排水溝，施工結(jié)束后進(jìn)行復(fù)耕。

3 存在問(wèn)題

3.1 參建人員水土保持意識(shí)淡薄，重視程度不夠

在近期治理工程前，庫(kù)區(qū)水土保持項(xiàng)目一般由建設(shè)單位委托各縣三門(mén)峽庫(kù)區(qū)管理局直接實(shí)施，實(shí)施效果參差不齊，完工后內(nèi)業(yè)資料較少，有些項(xiàng)目甚至不實(shí)施，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)一些水土保持項(xiàng)目形同虛設(shè)。為加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水土保持項(xiàng)目建設(shè)，從近期治理工程開(kāi)始，建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，并且主體工程驗(yàn)收前必須首先開(kāi)展水土保持設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。建設(shè)單位在組織項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，將水土保持措施、環(huán)境保護(hù)措施與主體工程施工作為一個(gè)整體同時(shí)進(jìn)行招投標(biāo)，同時(shí)簽訂合同，施工單位同時(shí)施工，并將水土保持項(xiàng)目作為專(zhuān)項(xiàng)工程實(shí)施。但在施工過(guò)程中，參建人員思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，部分水土保持措施落實(shí)不全面、不規(guī)范，水土保持措施不能完全做到與主體工程協(xié)調(diào)施工，未能達(dá)到設(shè)計(jì)要求的防治效果。

3.2 管理人員落實(shí)不到位

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)，水土保持工作由專(zhuān)人負(fù)責(zé)實(shí)施。但在實(shí)施過(guò)程中，施工單位負(fù)責(zé)主體工程施工的管理人員兼職負(fù)責(zé)水土保持項(xiàng)目施工；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作由不具備水土保持監(jiān)理資質(zhì)的主體工程監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，導(dǎo)致水土保持方案要求的防護(hù)措施不能很好地落實(shí)。

3.3 臨時(shí)措施落實(shí)不到位

施工單位認(rèn)為水土保持臨時(shí)措施是臨時(shí)工程，工程完工后就要恢復(fù)原狀，且臨時(shí)措施造價(jià)低，為減少投入，原本需要人工開(kāi)挖的排水溝采用小型挖掘機(jī)開(kāi)挖，且不按設(shè)計(jì)斷面要求修整；取土場(chǎng)邊坡削坡坡度隨意性較大，加劇了防治區(qū)水土流失。

3.4 取土場(chǎng)表土剝離項(xiàng)目落實(shí)不到位

由于本項(xiàng)目取土場(chǎng)區(qū)表土利用價(jià)值不大，施工單位直接將剝離表土作為棄土倒掉，工程完工后也未對(duì)取土場(chǎng)表層進(jìn)行培肥處理，達(dá)不到耕種條件。

3.5 監(jiān)理工作落實(shí)不到位

監(jiān)理作為工程建設(shè)中的三大主體之一，是工程建設(shè)中最主要的協(xié)調(diào)者和管理者。本項(xiàng)目中，施工單位存在的問(wèn)題與監(jiān)理單位工作不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)、對(duì)施工單位缺乏相應(yīng)的監(jiān)督有較大關(guān)系，監(jiān)理人員未能真正發(fā)揮其監(jiān)理作用。

4 建議

4.1 參建單位落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)，結(jié)合工程實(shí)際情況，建設(shè)單位作為水土保持項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，要落實(shí)本單位責(zé)任部門(mén)、明確專(zhuān)人管理，成立各參建單位人員組成的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組；本項(xiàng)目的水土保持監(jiān)理工作由主體工程監(jiān)理單位承擔(dān)，監(jiān)理單位必須至少配備1名取得水土保持監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理工程師；施工單位要明確1名項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)水土保持工作，并落實(shí)1～2名水土保持專(zhuān)職管理人員。

4.2 加強(qiáng)對(duì)參建人員的教育培訓(xùn)，明確各自職責(zé)

工程開(kāi)工前，要對(duì)工程參建人員尤其是水土保持工作專(zhuān)職管理人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提高參建人員的水土保持意識(shí)和工作技能，把做好水土保持工作的理念貫穿并落實(shí)到工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。

建設(shè)單位要認(rèn)真抓好水土保持管理工作，全面組織實(shí)施水土保持工程，明確各參建單位水土保持責(zé)任，督促各單位建立健全水土保持管理體系；要加強(qiáng)對(duì)參建單位的監(jiān)督和約束，及時(shí)協(xié)調(diào)處理水土保持項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)要做好資料的填寫(xiě)、收集和整理工作。

監(jiān)理單位要按要求開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施，同時(shí)按要求做好資料的填寫(xiě)、收集和整理工作。

施工單位要及時(shí)編制水土保持施工組織設(shè)計(jì)，完善水土保持管理制度，嚴(yán)格按照水土保持方案、設(shè)計(jì)以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，同時(shí)按要求做好資料的填寫(xiě)、收集和整理工作。

4.3 嚴(yán)格施工程序，保證工程質(zhì)量

在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)參建單位的監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位要經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查和檢查，對(duì)單項(xiàng)工程的施工放線、結(jié)構(gòu)尺寸、隱蔽工程、關(guān)鍵部位等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)理，每一環(huán)節(jié)完成后，經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收合格、辦理簽字手續(xù)后，施工單位方可進(jìn)行下道工序，對(duì)驗(yàn)收不合格或不按技術(shù)規(guī)范要求施工的項(xiàng)目，責(zé)令其限期整改，直至達(dá)到設(shè)計(jì)要求，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 合理利用項(xiàng)目區(qū)表土

耕地表土是保證植物健康生長(zhǎng)的重要資源，《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》明確規(guī)定要綜合利用表土資源，并作為強(qiáng)制條款必須執(zhí)行。

結(jié)合本工程實(shí)際情況，取土場(chǎng)區(qū)表土利用價(jià)值不大，而主體工程區(qū)的永久占地多為河灘地，且耕地面積大于取土場(chǎng)面積，有較多富含營(yíng)養(yǎng)成分的表土資源，為更好地做好項(xiàng)目區(qū)水土保持工作，可以將主體工程區(qū)中永久占地為河灘地的表土剝離、轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲(chǔ)在取土場(chǎng)附近臨時(shí)堆放，待工程完工后，將表土均勻覆蓋取土場(chǎng)區(qū)，通過(guò)深翻、平整、熟化等手段，使其達(dá)到耕種條件。這樣既減少了棄土，節(jié)約了成本，又最大限度地做好了水土保持工作。