張慧琴

（絳縣水務(wù)局，山西 絳縣 043600）

1 絳縣重點(diǎn)工程建設(shè)完成情況

1.1 小型農(nóng)水重點(diǎn)縣工程

2013年度小型農(nóng)水重點(diǎn)縣工程涉及衛(wèi)莊、陳村、南樊、古絳4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張上、新三、雎村、增村等20個(gè)行政村。受益人口2.67萬(wàn)人。2014年，省水利廳下達(dá)了《關(guān)于絳縣2013年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣實(shí)施方案變更的批復(fù)》。工程主要建設(shè)內(nèi)容為：更新機(jī)井22眼，配套水泵48臺(tái)，輸變電線路3.751 km，安裝變壓器3臺(tái)，渠道防滲25.46 km，渠系建筑物490座，修建引水管道1.449 km，管灌160.381 km，安裝出水口及保護(hù)裝置2701套，修建井房、泵房計(jì)56座。目前，已完成土石方量13.32萬(wàn)m3，砌石0.06萬(wàn)m3，混凝土0.352萬(wàn)m3。新打機(jī)井13眼，總進(jìn)尺2860 m；更新配套水泵38套；新建機(jī)井管理房46處，建筑面積848 m2；開挖管槽97.5 km，安裝管灌89.8 km，新建出水口1793座；渠道工程完成土臺(tái)土方建設(shè)21.52 km，U型渠現(xiàn)澆14.25 km。

1.2 新增糧食產(chǎn)能工程

2014年新增糧食產(chǎn)能工程，工程地點(diǎn)在冷口鄉(xiāng)的宋東、宋西、宋中、東冷、西冷等5個(gè)村莊。工程包括水源工程、灌溉輸水管道工程兩部分。水源工程對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)老化失修的水泵進(jìn)行更新，共更新配套水泵8套，新建井房7座，鋪設(shè)PVC輸水管道22.5 km。工程實(shí)施后，發(fā)展節(jié)水灌溉面積266.67 hm2，年節(jié)約水量達(dá)28萬(wàn)m3，節(jié)約土地3.47 hm2，年增產(chǎn)糧食30萬(wàn)kg。

2 主要做法

2.1 嚴(yán)密部署，明確責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證工程項(xiàng)目有序順利運(yùn)行，確保工程質(zhì)量，成立了以分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、水利局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)水項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)。并定期召開項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議，部署任務(wù)，查找問題，細(xì)化措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、項(xiàng)目區(qū)所在村的主要負(fù)責(zé)人為成員的末級(jí)渠道項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，層層把關(guān)，一抓到底。項(xiàng)目實(shí)施前，按照“一事一議”的形式，與項(xiàng)目區(qū)各村簽訂了《投勞折資協(xié)議》和《工程建設(shè)合同》。同時(shí)，將小型水利建設(shè)的好壞作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果與年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，以此推動(dòng)小型水利建設(shè)。

2.2 規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求

為確保工程建設(shè)質(zhì)量，建立了由建設(shè)單位、質(zhì)監(jiān)站、群眾代表和施工單位組成的質(zhì)量管理體系。嚴(yán)格按照規(guī)范，由專業(yè)技術(shù)人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目中工程量較大、時(shí)間較緊、技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)，選擇符合施工資質(zhì)要求的單位承建。在建設(shè)過程中，以“三檢”為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)。

2.3 建章立制，層層把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

近年來，該縣先后制定了《水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)與管理實(shí)施辦法》《絳縣水務(wù)局農(nóng)水計(jì)劃資金管理辦法》《工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和資金安排使用管理工作依據(jù)》，規(guī)范了水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理，加強(qiáng)了計(jì)劃資金的管理工作，強(qiáng)化了物資采購(gòu)和資金支付程序的監(jiān)管工作。為加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，制定完善了一套切實(shí)可行的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)所有資金進(jìn)行了撥付控制、使用控制、審計(jì)控制。首先積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，保證資金到位；其次加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用率，保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)為后續(xù)的跟蹤檢查審計(jì)提供了保障。

2.4 落實(shí)惠農(nóng)政策，搞好末級(jí)渠道建設(shè)

一是把省政府末級(jí)渠道惠民政策，財(cái)政資金的補(bǔ)助原則等宣傳到每家每戶；二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，細(xì)化部門責(zé)任分工，整合部門資源，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，傾力支持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作，使財(cái)政資金在水利建設(shè)中發(fā)揮最大效能；三是因地制宜確定管護(hù)模式，將從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金落實(shí)到位，夯實(shí)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行基礎(chǔ)。

3 存在問題

3.1 勞力組織難

農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，農(nóng)民用工有的實(shí)行“一事一議”，有的按戶派工，有的出錢招工。但在實(shí)際運(yùn)作中，由于農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工者較多，“一事一議”徒有形式；按戶派工對(duì)一些無勞戶、貧困戶來說不太現(xiàn)實(shí)，造成勞力組織困難。

3.2 投入缺口大

末級(jí)渠道建設(shè)任務(wù)艱巨，而國(guó)家對(duì)末級(jí)渠道建設(shè)的投入只是補(bǔ)貼性的，群眾籌資能力弱，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有穩(wěn)定的投入來源。

3.3 實(shí)灌面積逐漸減少

該縣許多地方面臨農(nóng)業(yè)灌溉難題，由于水源、灌溉渠道及灌溉水價(jià)高，導(dǎo)致實(shí)灌面積逐漸減少。

3.4 用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展困難重重

由于農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)欠缺，存在諸多困難：一是協(xié)會(huì)登記注冊(cè)較難，導(dǎo)致法人地位無法確立；二是由于多年來國(guó)家對(duì)支渠及以下田間工程的更新改造上投入力度不大，造成工程不配套和老化破損，從而影響用水戶協(xié)會(huì)的推廣；三是用水戶協(xié)會(huì)的配套政策不到位，影響協(xié)會(huì)管理積極性。

4 發(fā)展建議

4.1 加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜制定建設(shè)方案

應(yīng)從整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)水利工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。規(guī)劃編制要充分體現(xiàn)現(xiàn)代水利的特點(diǎn)，做到“四個(gè)結(jié)合”：即把加快小型水利建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合起來，與惠澤民生改善民生密切結(jié)合起來，與推進(jìn)水利改革強(qiáng)化管理密切結(jié)合起來，與強(qiáng)化能力建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展后勁密切結(jié)合起來，統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃，使改、擴(kuò)、新建工程有機(jī)銜接，引水、蓄水、灌溉項(xiàng)目并重，大小水利設(shè)施齊頭并進(jìn)。

4.2 加強(qiáng)政府主導(dǎo)，調(diào)整工作方法思路

一是要從爭(zhēng)取項(xiàng)目轉(zhuǎn)到配送項(xiàng)目上來，以需求引導(dǎo)項(xiàng)目，以服務(wù)招徠項(xiàng)目；二是從強(qiáng)迫命令瞎指揮轉(zhuǎn)到科學(xué)決策、優(yōu)化服務(wù)和科學(xué)指導(dǎo)上來；三是從脫離實(shí)際“一刀切”轉(zhuǎn)到因地制宜、具體情況具體對(duì)待上來；四是從一般化號(hào)召轉(zhuǎn)到做深入細(xì)致的工作、切實(shí)解決具體問題上來；五是從急功近利、急于求成轉(zhuǎn)到尊重客觀規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事上來；六是從空發(fā)號(hào)召轉(zhuǎn)到制定切實(shí)可行的措施、腳踏實(shí)地穩(wěn)步推進(jìn)上來，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓政策、抓管理、抓服務(wù)上來，求真務(wù)實(shí)，抓出成效。

4.3 加強(qiáng)投入力度，構(gòu)建多渠道投入機(jī)制

一是對(duì)公益性水利工程，要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，按計(jì)劃如期撥付，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制；對(duì)以經(jīng)營(yíng)性為主的水利工程，要廣開渠道，放活市場(chǎng)，在政府的監(jiān)管下盡量多方融資，形成一個(gè)常態(tài)化機(jī)制；二是綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金；三是鼓勵(lì)股份制融資、個(gè)人融資、村集體融資、民營(yíng)企業(yè)融資等各種民間資本，通過公益投資等渠道進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)；四是設(shè)立穩(wěn)定的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)農(nóng)戶投資投勞積極開展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，充分發(fā)揮好政府扶持資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。

4.4 加強(qiáng)體制改革，完善建后管護(hù)機(jī)制

要針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，因地制宜，積極探索實(shí)行多樣化的管護(hù)方式，推行工程管養(yǎng)分離，提高工作效率，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等靈活多樣的方式，改善水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。要加大對(duì)工程管護(hù)等制度機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，對(duì)建后管理混亂、問題突出以及執(zhí)法不到位的，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

4.5 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍

要緊緊圍繞水利中心工作和可持續(xù)發(fā)展治水思路，創(chuàng)新水利宣傳工作思路，整合水利宣傳的資源，結(jié)合不同時(shí)期水利工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展宣傳工作，引導(dǎo)輿論，凝聚共識(shí)，指導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)工作的開展。要大力宣傳防汛抗旱、水利重點(diǎn)工程、小型水利基本建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、水利工程管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和成效，為推進(jìn)水利建設(shè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和輿論支持。