侯昕悅

（長(zhǎng)安大學(xué)，陜西 西安 710018）

文峪河灌區(qū)是山西省十大灌區(qū)之一，地處呂梁山東側(cè)，南北長(zhǎng)53 km，東西寬11 km，設(shè)計(jì)灌溉面積3.416萬(wàn)hm2，有效灌溉面積3.31萬(wàn)hm2。受益區(qū)包括呂梁市的交城、文水、汾陽(yáng)、孝義和晉中市的平遙、介休6縣（市），18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），196個(gè)自然村，總?cè)丝?6萬(wàn)人。灌區(qū)糧食產(chǎn)量占呂梁市糧食總產(chǎn)量的22%，是呂梁市的主要糧食生產(chǎn)區(qū)。

東干渠是文峪河灌區(qū)四條主干輸水渠道之一，下轄支渠六條總長(zhǎng)27.03 km，有效灌溉面積0.467萬(wàn)hm2，受益區(qū)包括文水縣的開(kāi)柵、鳳城、南武、北張、西槽頭等5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）20個(gè)自然村，文峪河水利管理局設(shè)東干灌區(qū)管理站進(jìn)行管理。東干渠工程始建于20世紀(jì)70年代，現(xiàn)已運(yùn)行40余年，老化失修、損毀嚴(yán)重，加之挖沙取土、城市建設(shè)、企業(yè)占地等原因，使東干渠上游的一、二、三支渠全部中斷，到2002年?yáng)|干灌區(qū)實(shí)灌面積衰減至0.1萬(wàn)hm2。

1 東干渠農(nóng)田水利建設(shè)情況

1.1 骨干渠道節(jié)水改造與續(xù)建配套情況

從2005年開(kāi)始，東干渠實(shí)施了四個(gè)年度的節(jié)水改造續(xù)建配套建設(shè)，完成了東干干渠及其所屬三條支渠的改造建設(shè)，其余支渠已經(jīng)過(guò)可研和年度實(shí)施方案立項(xiàng)批復(fù)，東干灌區(qū)骨干渠道供水2016年前將得到全面恢復(fù)，滿(mǎn)足灌區(qū)灌溉引水需求。目前已全線(xiàn)貫通干渠防滲配套25.7 km，實(shí)現(xiàn)了干級(jí)渠道供水全覆蓋。全面完成東干四支、五支和六支渠防滲配套16 km，東干四支、五支、六支渠有效面積基本得到灌溉。2014年春澆，東干灌區(qū)實(shí)灌面積恢復(fù)到0.233萬(wàn)hm2，占東干灌區(qū)有效灌溉面積的50%。骨干輸水渠道節(jié)水改造與續(xù)建配套工程，為全面恢復(fù)東干灌區(qū)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)受益面積奠定了基礎(chǔ)，為縮短灌溉時(shí)間、節(jié)省灌溉成本、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供了保障。

1.2 末級(jí)渠系配套建設(shè)成效

在對(duì)大型灌區(qū)干支渠骨干工程進(jìn)行節(jié)水改造與續(xù)建配套建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家對(duì)末級(jí)渠系配套建設(shè)實(shí)施了政策傾斜。當(dāng)?shù)厮块T(mén)整合灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)、財(cái)政農(nóng)發(fā)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，建設(shè)東干四支渠北張節(jié)水園區(qū)，以東干四支末級(jí)渠道配套為起點(diǎn)，推進(jìn)“最后一公里”建設(shè)，逐步建成渠、水、田、林、路配套的萬(wàn)畝節(jié)水園區(qū)。共改造和新建東干四支斗、農(nóng)渠道25 km，完成配套建筑物300余座，東干四支渠0.12萬(wàn)hm2耕地得到適時(shí)灌溉。2013—2014年春澆，渠道行水時(shí)間比改造前縮短1/3，澆地人工比改造前節(jié)省1/2，各村澆地時(shí)間普遍比往年減少3~7 d，項(xiàng)目區(qū)年節(jié)水量約75萬(wàn)m3。東宜亭村200余hm2面積每公頃平均增產(chǎn)糧食3000 kg，農(nóng)業(yè)增收效益120萬(wàn)元。以一村折射東干四支恢復(fù)和改善面積全部，農(nóng)民每年增產(chǎn)和節(jié)支效益達(dá)1500萬(wàn)元。

經(jīng)過(guò)5年的努力，文峪河灌區(qū)東干渠實(shí)灌面積達(dá)到0.233萬(wàn)hm2，為設(shè)計(jì)有效灌溉面積的50%，其中東干四支渠控制面積0.12萬(wàn)hm2末級(jí)渠系基本配套，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌溉，其他支渠控制面積的斗、農(nóng)渠尚未得到改造配套，全面恢復(fù)東干渠受益面積，實(shí)現(xiàn)全面節(jié)水灌溉任重道遠(yuǎn)。

2 主要成效

2.1 立項(xiàng)依據(jù)效益優(yōu)先原則，形成了集中連片格局

末級(jí)渠系配套、小農(nóng)水工程由政府部門(mén)主導(dǎo)，也主要由國(guó)家投資建設(shè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段，多方征求項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)、村群眾意見(jiàn)，以實(shí)用為先。一是末級(jí)渠系配套等農(nóng)田水利項(xiàng)目在骨干渠道已經(jīng)過(guò)節(jié)水改造、水源有保證的下級(jí)渠道進(jìn)行；二是優(yōu)先恢復(fù)多年中斷灌溉的原灌區(qū)有效灌溉面積；三是項(xiàng)目承載村人均水澆地在0.067 hm2以上，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利建設(shè)重視程度高；四是集中連片，建一片，成一片，嚴(yán)格控制半拉子工程。東干四支渠農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目完成的北張片節(jié)水園區(qū)，實(shí)現(xiàn)干支斗農(nóng)四級(jí)渠系全面配套，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目相繼投資建設(shè)了部分田間道路、林帶和管灌工程，項(xiàng)目區(qū)形成了“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高產(chǎn)格局。

2.2 政府推進(jìn)、群眾認(rèn)同，形成了節(jié)水灌溉習(xí)慣

末級(jí)渠系配套和小農(nóng)水工程建設(shè)，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。涉及占地和樹(shù)木砍伐等協(xié)調(diào)工作，村委會(huì)都能夠自行妥善協(xié)調(diào)解決，使工程得以順利完成，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年使用和受益。灌溉保證率的提高，保證了農(nóng)民土地收入的穩(wěn)定、增產(chǎn)，田面工程建設(shè)的積極性大大提高。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地平整，畦埝成塊，灌溉季節(jié)輪灌續(xù)灌井然有序，渠系和田間水利用率分別達(dá)到0.6和0.85，節(jié)水效益明顯。

3 存在問(wèn)題

3.1 自籌資金不到位，項(xiàng)目不能按設(shè)計(jì)完成

末級(jí)渠系配套項(xiàng)目均要求市縣配套和村自籌投資，項(xiàng)目實(shí)施多年，市縣配套和村自籌資金到位率不達(dá)10%，形式部分渠道“半拉子”工程。

3.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)不統(tǒng)一，影響項(xiàng)目效益

小農(nóng)水工程項(xiàng)目投資分別通過(guò)地方水利部門(mén)、大中型灌區(qū)、財(cái)政農(nóng)發(fā)部門(mén)、土地部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)下達(dá)。多渠道投資和各部門(mén)之間溝通的缺失，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)不統(tǒng)一，有的項(xiàng)目建在了上級(jí)渠道尚未配套的下級(jí)渠道上，用水保證率低，投資效益大打折扣，甚至沒(méi)有效益；有的項(xiàng)目灌溉面積不大，卻配套建設(shè)了大斷面渠道，造成了國(guó)家投資的浪費(fèi)。

3.3 建后管護(hù)缺失，影響工程使用壽命

骨干渠道節(jié)水改造續(xù)建配套項(xiàng)目初期投入使用的渠道已有損壞，灌區(qū)只能對(duì)嚴(yán)重影響運(yùn)行的渠段從水費(fèi)中自籌一部分進(jìn)行維修。斗農(nóng)渠以下的農(nóng)田水利工程，管護(hù)主體是村集體，國(guó)家投資建設(shè)后，歸村集體使用，但維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制沒(méi)有建立。建后管護(hù)的缺失，勢(shì)必影響項(xiàng)目工程的使用壽命。

4 發(fā)展建議

4.1 建立農(nóng)田水利項(xiàng)目地方配套資金長(zhǎng)效機(jī)制

中央投資的農(nóng)田水利項(xiàng)目，中西部地區(qū)地方政府配套資金比例由40%降為30%，地方政府應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)傾斜政策，嚴(yán)格落實(shí)地方財(cái)政土地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，完善監(jiān)督和考核制度，讓廣大農(nóng)民群眾知情，確保中央下達(dá)的農(nóng)田水利項(xiàng)目按計(jì)劃完成，如期發(fā)揮效益。

4.2 建立各涉農(nóng)部門(mén)農(nóng)田水利投資項(xiàng)目協(xié)商機(jī)制

在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，整合和統(tǒng)籌多渠道項(xiàng)目投資，統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段建立會(huì)商制度，由項(xiàng)目主管單位牽頭，與水利業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交使用后的效果進(jìn)行后評(píng)價(jià)，以制度保證國(guó)家投資的農(nóng)田水利工程建設(shè)有序、高效、切合實(shí)際。

4.3 建立農(nóng)民群眾參與和監(jiān)管機(jī)制

斗農(nóng)渠及其以下的農(nóng)水工程建設(shè)，由不同渠道的主管部門(mén)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目大多執(zhí)行“四制”管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段增加征求鄉(xiāng)、村和農(nóng)民群眾代表意見(jiàn)環(huán)節(jié)，建設(shè)階段增加農(nóng)民群眾代表參與監(jiān)管的環(huán)節(jié)，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、移交和使用管護(hù)奠定基礎(chǔ)。

4.4 落實(shí)灌區(qū)骨干工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行管養(yǎng)分離

在水管單位管理體制改革已落實(shí)公益性部分人員經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，加快落實(shí)國(guó)家所有的灌排骨干工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。

在維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，灌區(qū)組建專(zhuān)業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行管養(yǎng)分離。以專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的模式建立骨干渠道日常維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

4.5 完善農(nóng)水工程建后管護(hù)機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

農(nóng)水工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)將財(cái)政投資形成的資產(chǎn)移交村集體，由村集體組建專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)進(jìn)行管理，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由村集體籌集，清淤等日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)以灌溉面積分?jǐn)?，從澆地水費(fèi)中提取，較大的維修養(yǎng)護(hù)由“一事一議”籌資完成。

農(nóng)田水利工程建設(shè)滯后于骨干水利工程建設(shè)的狀況，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投資的增加，“最后一公里”的突出問(wèn)題將得到逐步解決。在推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)程中，灌區(qū)要充分發(fā)揮貼近土地、貼近農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)管理的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面提高水利服務(wù)能力和管理水平，為受益區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出新的貢獻(xiàn)。