蔣先艷

（四川省廣安市廣安區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，四川 廣安 638000）

病死生豬無害化處理事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、環(huán)境保護和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是國家維護社會公共安全的重大舉措。筆者通過調(diào)查研究，現(xiàn)就廣安市病死生豬無害化處理的現(xiàn)狀、問題及對策闡述于下。

1 工作現(xiàn)狀

1.1 無害化處理方式廣安市主要采取深埋、化尸、高溫、焚燒等四種方式對病死生豬進行無害化處理。其中，深埋處理占95%，高溫處理占3%，焚燒處理占2%，個別場戶（小區(qū)）采取化尸處理。

1.2無害化處理工作機制按照《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補助相關(guān)工作的通知》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站接到轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）生豬死亡情況報告后，即派片區(qū)養(yǎng)殖場監(jiān)管獸醫(yī)人員進行現(xiàn)場核查，并全程監(jiān)督業(yè)主按規(guī)定作無害化處理，業(yè)主簽字確認，處理費用由業(yè)主先行承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站每月上報轄區(qū)內(nèi)無害化處理情況統(tǒng)計表，縣級畜牧部門核實無異議后存檔備案，市、縣兩級畜牧、財政部門每半年逐級聯(lián)合行文上報一次，申請無害化處理補助經(jīng)費，并按規(guī)定支付兌現(xiàn)到位。

2 主要問題

2.1 現(xiàn)行病死豬處置方式的弊端據(jù)調(diào)查，采用深埋處理，存在掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底的情況，尸體易被暴雨洪水沖出，或者被犬只扒出，造成病原擴散、水體被污染。焚燒處理所產(chǎn)生的煙霧、臭氣，對環(huán)境衛(wèi)生影響大，影響群眾生活?；靥幚硪资艹厝萘肯拗贫黾咏ǔ爻杀?，清池移骨會造成再次污染。

2.2 病死豬無害化處理成本偏高經(jīng)調(diào)查測算，當前深埋處理成本為120元/頭以上，焚燒150元/頭以上，化尸130元/頭以上（不含建池成本），都高出了現(xiàn)行財政 80元/頭的補助標準。這是導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)主在生豬病死后不愿作無害化處理的主要原因。

2.3 病死生豬無害化處理補貼范圍較窄現(xiàn)行病死生豬無害化處理財政策，雖由補助年出欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場擴大到了散養(yǎng)農(nóng)戶，但只是對育肥或后備階段豬只死亡的無害化處理進行補助，沒有涉及死亡率相對較高的哺乳、保育階段豬只。

2.4 獸醫(yī)行政執(zhí)法力量弱據(jù)調(diào)查，廣安市現(xiàn)有的183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，普遍存在工作任務(wù)繁重、行政執(zhí)法人員偏少、執(zhí)法手段落后等問題，對違法行為的處罰與執(zhí)行難以到位。

3 對策建議

3.1 統(tǒng)一構(gòu)建無害化處理體系統(tǒng)一規(guī)劃、合理布建病死生豬無害化處理體系，改進處理方式。在行政村建立收集點，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立收集暫存點，區(qū)市縣建立集中存放站，市域建設(shè)1個集中無害化處理中心。盡快建成“村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存、縣集中、市處理”的病死生豬無害化收集處理體系，實現(xiàn)徹底無害化、最大資源化。

3.2 完善生豬保險政策探索實施生豬保險與病死豬無害化處理緊密結(jié)合的政策措施，把病死豬的無害化處理作為保險理賠的重要條件，進一步調(diào)動養(yǎng)殖業(yè)主無害化處理病死豬的積極性和主動性，從保險理賠層面防止不按規(guī)定處理病死豬的行為。

3.3 健全無害化處理監(jiān)管制度建立健全主動報告獎勵、收集暫存轉(zhuǎn)運處理全程監(jiān)管、核查督查、聯(lián)席會議等制度，確保無害化處理工作正常開展。設(shè)立有獎舉報電話，鼓勵群眾舉報隨意丟棄病死生豬的違法行為。

3.4 落實無害化處理責任通過告知或簽定責任書的形式，將病死生豬無害化處理的責任，分解落實到養(yǎng)殖場戶、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市處理中心和各級畜牧、財政、保險等相關(guān)部門和人員，確保無害化處理率和監(jiān)管率達到100%。

3.5 完善財政補助政策實施分類補助，對規(guī)模養(yǎng)殖場戶按規(guī)定自行作無害化處理的，經(jīng)核查確認要按標準補助。對承擔社會公益性動物尸體無害化處理的企業(yè)，除按標準補助外，還應(yīng)預(yù)算安排病死生豬無害化處理工作經(jīng)費。對企業(yè)按規(guī)劃和要求自建的無害化處理中心、購置的無害化處理設(shè)備，既要給予政策扶持，又要給予獎勵補助。對各區(qū)市縣建設(shè)的病死生豬無害化收集存放站點，市、縣兩級財政應(yīng)給予建設(shè)和運行補助。

3.6 加強執(zhí)法能力建設(shè)市、縣（市區(qū)）畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，配足執(zhí)法人員，配置執(zhí)法設(shè)備，規(guī)范執(zhí)法著裝，完善執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)管，確保無害化處理工作落到實處，努力維護好社會公共衛(wèi)生安全。