山西省水利廳水土保持局

2014年度，全省的水土保持工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部等上級部門的大力支持下，按照省水利廳黨組的治水思路，深入貫徹落實《水土保持法》，堅持治理、監(jiān)督兩手抓，加強(qiáng)水土流失綜合治理，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，為促進(jìn)山西綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明做出了新的貢獻(xiàn)。

1 主要工作成績

1.1 圓滿完成水土流失治理任務(wù)

本年度，全省共完成水土流失治理面積23.12萬hm2，為年初計劃治理任務(wù)的115.6%，超額完成年度目標(biāo)。各市完成水土流失治理情況：太原市1.26萬 hm2，大同市 2.33 萬 hm2，朔州市 2.14 萬 hm2，忻州市 4.67 萬 hm2，陽泉市 0.34 萬 hm2，晉中市 1.71萬 hm2，長治市 1.97 萬 hm2，晉城市 0.99 萬 hm2，呂梁市 3.03 萬 hm2，臨汾市 2.75 萬 hm2，運城市 1.93萬hm2。全省中央和省級水土保持投資8.3億元，其中中央投資7.4億元，省級投資0.9億元。實施了國家水土保持重點建設(shè)工程、國家水土流失重點治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、京津風(fēng)沙源治理工程水土保持項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目等5個國家重點水土保持項目與壩灘聯(lián)合整治工程、溝壩地治理項目、省水土保持生態(tài)工程等3個省級重點水土保持項目。截至2014年底，全省已累計治理水土流失面積5.67萬km2，治理度達(dá)到52.5%，水土保持生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。

1.2 全面落實水土保持“三同時”制度

本年度，我省進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，落實水土保持方案，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施建設(shè)。省、市、縣三級共開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查2 600次，檢查項目1 251個；共審批水土保持方案233個，水土保持方案編報率、實施率均達(dá)到90%以上；水土流失防治責(zé)任范圍達(dá)到4萬hm2，控制棄土、棄渣超億立方米；驗收各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施80項，征收水土保持補(bǔ)償費12 225萬元。對高速公路水土保持方案落實情況進(jìn)行再檢查、回頭看，并向省交通廳作出了《關(guān)于2013年高速公路水土保持監(jiān)督檢查情況的通報》。加快推進(jìn)29項低熱值煤發(fā)電項目水土保持方案審批和35項重點水源工程水土保持設(shè)施驗收工作，達(dá)到了省政府和省水利廳的進(jìn)度要求。水土保持“三同時”制度得到進(jìn)一步落實，人為水土流失防治工作取得明顯成效。經(jīng)努力，《山西?。贾腥A人民共和國水土保持法＞實施辦法》經(jīng)省人民政府第五十八次常務(wù)會議討論通過，并提請山西省十二屆人大常委會第十六次會議進(jìn)行了審議，地方立法工作取得重要進(jìn)展。

1.3 多措并舉確保淤地壩安全運用

截至2014年底，省共建成大中小型淤地壩18 138座，其中大中型淤地壩2 014座，確保淤地壩安全運用已成為我省水土保持工作的一件大事。本年度，全省共安排資金1 060萬元，對97座大中型淤地壩進(jìn)行了維修養(yǎng)護(hù)，將問題解決在萌芽狀態(tài)；省、市、縣落實淤地壩管護(hù)經(jīng)費400多萬元，確保了每一座大中型淤地壩管護(hù)人員到位、管護(hù)經(jīng)費到位；汛前組織8個檢查組分赴全省11個市開展了防汛安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，消除安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；加強(qiáng)淤地壩安全培訓(xùn)，共對施工單位負(fù)責(zé)人478人、項目管理人員236人、安全生產(chǎn)管理人員540人進(jìn)行了培訓(xùn)，提高了關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人的安全意識和緊急情況處置能力；加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理基礎(chǔ)工作，對6市16縣的20條壩系進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和全面評價，編寫了《山西省黃土高原地區(qū)淤地壩壩系工程建設(shè)項目后評價》一書，由黃河水利出版社出版發(fā)行；籌建了山西省淤地壩信息管理系統(tǒng)，已完成硬件采購和軟件開發(fā)工作，即將進(jìn)行系統(tǒng)安裝調(diào)試，推進(jìn)了水土保持淤地壩管理向信息化、科學(xué)化邁進(jìn)。

1.4 大力開展水土保持國策宣傳教育

本年度，全省共落實水土保持宣傳經(jīng)費600余萬元，其中省級落實300萬元，開展了卓有成效的宣傳活動。在3月1日《水土保持法》修訂實施3周年紀(jì)念日，各地通過報刊發(fā)文、電視插播公益廣告、布設(shè)展板刷寫標(biāo)語、發(fā)送手機(jī)短信、街頭發(fā)放宣傳資料等多種方式，組織開展了豐富多彩的宣傳活動；省廳安排專項經(jīng)費180萬元，在全省各主要高速公路沿線樹立擎天柱型水土保持宣傳牌；呂梁市的方山、柳林及運城市的萬榮等縣，也在主要交通要道樹立了固定的水土保持宣傳牌，開展水土保持公益宣傳；委托省水土保持學(xué)會組織太原理工大學(xué)和山西農(nóng)業(yè)大學(xué)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生代表，赴汾河水庫、婁煩縣開展了水土保持課外實踐活動；太原、陽泉、運城等市，開展了水土保持進(jìn)政府、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等專題宣傳活動；組織有關(guān)新聞報刊記者，赴各地開展了水土保持采訪活動，在《中國水利報》《山西日報》《山西經(jīng)濟(jì)日報》《山西農(nóng)民報》等報刊開展了水土保持專題報道；臨汾、晉中、朔州等市，在當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w也開展了水土保持新聞報道。通過廣泛宣傳，在全社會營造了關(guān)心、重視、支持水土保持工作的良好氛圍。

2 主要做法

2.1 分區(qū)推進(jìn)重點治理

在水土保持項目實施中，根據(jù)各地水土流失類型的不同和自然條件的差異，因地制宜地布置各項水土保持措施，提高治理效果。在晉北風(fēng)沙區(qū)，針對當(dāng)?shù)貧夂蚋珊?、風(fēng)大沙多、植被稀少的特點，實施京津風(fēng)沙源治理工程、首都水資源可持續(xù)利用水保項目等工程項目，開展大規(guī)模的林草植被建設(shè)，并配套水源、節(jié)水工程，提高林草成活率和保存率。在晉西黃土丘陵溝壑區(qū)和呂梁山南部黃土殘塬溝壑區(qū)，針對當(dāng)?shù)氐匦纹扑?、溝壑縱橫、坡耕地面積大的特點，實施國家水土流失重點治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、壩灘聯(lián)治工程等項目，在溝道建設(shè)淤地壩并進(jìn)行壩灘地整治開發(fā)，在坡耕地修建水平梯田，在荒山荒坡造林種草，開展綜合治理。在太行山土石山區(qū)，針對石厚土薄、降水量相對較多的特點，實施國家水土保持重點建設(shè)工程、國家農(nóng)發(fā)水土保持項目等，重點開展喬木林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，并配套小型水利水土保持工程，著力改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。

2.2 嚴(yán)格工程建設(shè)管理

在重點水土保持項目實施過程中，我們從項目實施的各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。一是嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。認(rèn)真執(zhí)行“項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制”三項基本制度，同時，針對各重點工程特點，進(jìn)一步在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、具體措施的把控上狠下功夫，先后出臺了十多項管理制度，規(guī)范重點工程建設(shè)管理，確保項目的順利實施和工程效益的持續(xù)正常發(fā)揮。二是奮力抓好水土保持前期工作。擇優(yōu)選縣，認(rèn)真選點，優(yōu)化治理措施布局，同時充分征求群眾意見，立求打造精品，建設(shè)群眾滿意工程。三是嚴(yán)格把控施工質(zhì)量。建設(shè)單位派駐技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，監(jiān)理單位派駐監(jiān)理員旁站監(jiān)理，省、市水土保持技術(shù)人員不定期檢查，同時探索和建立多種監(jiān)督機(jī)制，確保工程質(zhì)量過得硬。四是嚴(yán)格水土保持資金監(jiān)管。省級由水利廳財務(wù)處指導(dǎo)，廳水土保持局財務(wù)科具體監(jiān)督；市級由水利局水保科和財務(wù)科進(jìn)行定期和不定期檢查；縣級由財政局參與工程中間撥款驗收，審計局跟蹤進(jìn)行審計。通過多層監(jiān)管，保證資金安全。

2.3 注重工程管護(hù)達(dá)效

為確保水土保持工程建成后能夠長久發(fā)揮效益，我們要求，工程竣工驗收后要及時與工程所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要認(rèn)真落實承包經(jīng)營主體和管護(hù)責(zé)任。水平梯田、壩灘地、經(jīng)濟(jì)林、水保林移交當(dāng)?shù)卮逦?，承包給村民經(jīng)營，實行誰承包、誰受益、誰管護(hù)；暫時沒有承包的，由村集體負(fù)責(zé)管護(hù)。淤地壩移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，嚴(yán)格實行“一人一壩”管護(hù)制度和行政首長負(fù)責(zé)制。為了將淤地壩管護(hù)工作落到實處，各地積極解決管護(hù)經(jīng)費，建有淤地壩的57個縣，管護(hù)經(jīng)費全部納入縣級財政預(yù)算。同時，我們還從省級防汛經(jīng)費中落實淤地壩巡查值守經(jīng)費300萬元，按淤地壩數(shù)量補(bǔ)助到縣，專項用于汛期淤地壩的管護(hù)。管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費的落實，保證了全省水土保持工程有人建、有人管，建一處、成一處、受益一處。

2.4 強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)

為提高水土保持工程建設(shè)管理水平和監(jiān)督監(jiān)測能力，本年度，全省有針對性地舉辦了多期專項培訓(xùn)班。針對國家水土保持重點工程項目建設(shè)管理，邀請水利部規(guī)劃設(shè)計總院、水土保持植物開發(fā)管理中心等單位的水土保持專家，從初步設(shè)計與實施方案編制、工程監(jiān)理、財務(wù)管理、項目管理及信息系統(tǒng)建立應(yīng)用等多個方面，對各市縣水保部門、設(shè)計單位、監(jiān)理單位的工程技術(shù)人員和財務(wù)人員進(jìn)行了分期培訓(xùn)。針對《水土保持法》如何更好地貫徹落實，邀請水利部和省法制辦專家，從法律條文解釋、規(guī)范法律文書和執(zhí)法程序等多個方面，對各市縣共150多名監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行了培訓(xùn)。針對水土保持監(jiān)測工作，邀請北京林業(yè)大學(xué)、北京地拓科技有限公司等單位的水土保持專家，從監(jiān)測點信息采集、數(shù)據(jù)管理、觀測儀器使用和維護(hù)、野外實際操作等方面，對全省11個市水利局、水土保持監(jiān)測分站及各監(jiān)測點的負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員共80余人進(jìn)行了培訓(xùn)。

3 2015年水土保持工作重點

3.1 抓好重點工程建設(shè)

繼續(xù)抓好國家水土保持重點建設(shè)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、壩灘聯(lián)合整治工程等國家和省級水土保持重點工程項目，并充分發(fā)揮這些水土保持重點工程項目的示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌整合相關(guān)項目資金，集中連片治理，規(guī)模推進(jìn)全省的水土保持生態(tài)建設(shè)，加快水土流失治理步伐。全年計劃，完成水土流失綜合治理面積20萬hm2。

3.2 強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督管理

一是積極主動工作，修訂出臺《山西省＜中華人民共和國水土保持法＞實施辦法》；二是按照行政審批要求，建立規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范水土保持方案編制和審批管理；三是大力開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，強(qiáng)化水土保持方案實施，開展水土保持設(shè)施驗收，全面推進(jìn)水土保持“三同時”制度貫徹落實。

3.3 推進(jìn)民營水土保持

廣泛深入開展調(diào)研，充分了解民營水土保持工作中存在的問題和水土保持大戶的實際困難，積極組織省、市、縣水土保持技術(shù)人員為民營水保戶開展政策咨詢、規(guī)劃設(shè)計與技術(shù)指導(dǎo)等治理服務(wù)工作。將重點水土保持工程項目建設(shè)與民營水土保持治理結(jié)合起來，促進(jìn)民營水土保持工作健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 開展清潔型小流域建設(shè)

按照水利部關(guān)于開展清潔型小流域建設(shè)的要求，認(rèn)真組織搞好規(guī)劃設(shè)計和治理方案編制等前期工作，結(jié)合水土保持重點工程項目建設(shè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)好清潔型小流域，為山西省的天藍(lán)、地綠、人水和諧再作新貢獻(xiàn)。