張金棟

（鄉(xiāng)寧縣水利局）

鄉(xiāng)寧縣位于黃河中游的呂梁山南端，屬臨汾市西部山區(qū)，土地總面積2 029 km2，總?cè)丝?3.43萬人。鄉(xiāng)寧礦藏資源富集，煤、鐵、石灰石、紫砂陶土等儲(chǔ)量豐富，其中煤田面積約1 600 km2，占總土地面積78%，是我國三大優(yōu)質(zhì)主焦煤基地和全國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。大自然在賦予我們豐厚資源的同時(shí)，也給水土保持工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。多年來，以煤為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)，導(dǎo)致地表植被破壞、地面下沉塌陷、地下水位下降、河流泉水?dāng)嗔?、人為水土流失加劇等生態(tài)環(huán)境問題日益凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣水土流失面積達(dá)1 473 km2，占總土地面積的72.6%。近年來，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)研判，積極應(yīng)對(duì)，加大投入，狠抓落實(shí)，使以水土流失為主的生態(tài)惡化現(xiàn)象得到了有效遏制。但由于地形地貌復(fù)雜、廠礦企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多、人們的水土保持意識(shí)較差等原因，水土流失形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。在近20多年的人為水土流失治理實(shí)踐中，我們堅(jiān)持廣泛宣傳，全力造勢(shì)不松勁，從四個(gè)方面發(fā)力，努力開創(chuàng)了我縣水土保持監(jiān)督管理工作的新局面。

1 爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，在提升監(jiān)督執(zhí)法地位、改善工作環(huán)境方面造勢(shì)

近年來，各級(jí)政府對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作十分重視，從政策上不斷加大支持力度，出臺(tái)了一系列同《水土保持法》相配套的法規(guī)和規(guī)范性文件，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法提供了堅(jiān)強(qiáng)指導(dǎo)，有效地遏制了違法行為。貫徹落實(shí)《水土保持法》，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋，在我們的工作目標(biāo)中也是重中之重。在具體工作中，我們不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，理清工作思路，吃透法規(guī)精神，掌握用法尺度，把水土保持監(jiān)督工作的目的、內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)、作用和意義牢記于心，確保行使執(zhí)法權(quán)力時(shí)信手拈來，不亂手腳。堅(jiān)持定期向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水土保持監(jiān)督工作的重視和支持。同時(shí)，我們還積極爭(zhēng)取其他部門的密切配合，動(dòng)員機(jī)關(guān)全體干部職工都做水土保持監(jiān)督工作的義務(wù)宣傳員。特別是局領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，利用各種機(jī)會(huì)、各種場(chǎng)合、各種方式大力宣傳水土保持工作的重要性、必要性、緊迫性，努力提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)。2013年以來，縣財(cái)政每年撥付10萬元作為水土保持法律法規(guī)的宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)把水土保持工作納入基層政府工作的年度考核內(nèi)容；縣人大每年組織1-2次水利水保工作執(zhí)法檢查，現(xiàn)已成為常態(tài)化。

2 創(chuàng)新宣傳理念，在提高普法覆蓋率、營造執(zhí)法氛圍方面造勢(shì)

宣傳好以《水土保持法》為中心的法律法規(guī)，是每個(gè)監(jiān)督執(zhí)法人員的義務(wù)和職責(zé)。新修訂的《水土保持法》自2010年12月頒布后，我們把宣傳、貫徹、落實(shí)作為重中之重來抓，通過多種富有成效的方法措施，形成了立體化、全方位的宣傳體系，把水土保持法制宣傳教育開展得有聲有色。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，積極向違法者深入宣傳水土保持法律法規(guī)，把《水土保持法》的宣傳教育貫穿到違法案件查辦的過程中，教育違法者充分認(rèn)識(shí)違法行為的危害，從思想上幫助他們提高遵守水土保持法律法規(guī)及相關(guān)政策的自覺性。我們還采取多種形式，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量共同參與水土保持法制宣傳。比如，我們圍繞“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，突出重點(diǎn)，科學(xué)管理、注重效益”的方針，建設(shè)了長達(dá)3 000 m的水土保持法規(guī)宣傳一條街；與縣教育科技局聯(lián)合，開展“水土保持宣傳進(jìn)校園”活動(dòng)；深入煤礦企業(yè)單位，舉行大型專題宣傳活動(dòng)；與縣廣播電視局協(xié)作，在電視上插播水土保持法律法規(guī)宣傳標(biāo)語。同時(shí)，我們每年都要在公路沿線刷寫大幅宣傳標(biāo)語，在縣城主要街道懸掛橫幅、張貼宣傳海報(bào)，在重點(diǎn)地段擺放咨詢臺(tái)和發(fā)放宣資料。全方位、多形式的強(qiáng)力宣傳，為水土保持監(jiān)督工作的順利開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。

3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，在依法行政、確?！叭龣?quán)”制度的有效貫徹落實(shí)方面造勢(shì)

隨著我縣地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新開發(fā)建設(shè)的廠礦企業(yè)逐年增多，但由于開發(fā)者的水土保持意識(shí)薄弱，造成的人為水土流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。只有堅(jiān)持依法行政，以高壓的態(tài)勢(shì)對(duì)違法案件重點(diǎn)查處，才能有效地保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。在具體工作中，一方面我們加大督查力度，采取集中督查、實(shí)地調(diào)查、立案查處等措施，不斷加強(qiáng)對(duì)違法案件的查處力度。要求各廠礦企業(yè)，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)，并定期向水行政部門報(bào)告人為水土流失防治情況。通過狠抓典型案例，有效增強(qiáng)建設(shè)生產(chǎn)單位的水土保持意識(shí)和法制觀念。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取說服教育、通報(bào)批評(píng)、行政處罰等辦法，并要求建設(shè)單位立即整改。對(duì)已建成的企業(yè)，每年進(jìn)行一次新增水土流失量核查，要求對(duì)造成新的水土流失的必須開展恢復(fù)性治理。另一方面，嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案管理。2008年，我縣就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理的通知》，加強(qiáng)對(duì)水土保持方案編報(bào)、審批與實(shí)施的管理。2013年，我們將水土保持方案納入新建項(xiàng)目政府審批程序，作為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的規(guī)定科目。如今，全縣的各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)報(bào)告水土流失情況、按規(guī)定編報(bào)審批水土保持方案，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法逐步走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

4 狠抓聯(lián)合檢查，在形成合力、齊抓共管方面造勢(shì)

多年的實(shí)踐證明，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查，水土保持監(jiān)督管理能夠取得事半功倍的效果。近年來，我們積極協(xié)調(diào)縣人大和煤炭、電力、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查執(zhí)法。在具體措施上：一是采取行政監(jiān)督。每年年初對(duì)全縣的各個(gè)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底，列出重點(diǎn)監(jiān)督的企業(yè)和項(xiàng)目；二是對(duì)各個(gè)企業(yè)建立檔案，督促其報(bào)告人為水土流失情況和治理情況；三是請(qǐng)人大等上級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；四是執(zhí)法人員巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；五是開展新聞媒體輿論監(jiān)督，營造良好的社會(huì)輿論氛圍；六是設(shè)立舉報(bào)電話，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督；七是聘請(qǐng)水土保持監(jiān)督員，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。通過一系列有效措施，我縣的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作已經(jīng)形成了聯(lián)合監(jiān)督、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。

水土保持，“功在當(dāng)代，利在千秋”，做好監(jiān)督管理工作意義重大，任重而道遠(yuǎn)。今后，我們一定要按照全面建成小康社會(huì)的總要求，堅(jiān)持解放思想、更新觀念、深化改革、加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化措施、全面推進(jìn)，使水土保持監(jiān)督管理工作再上新臺(tái)階，為促進(jìn)全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。