李銀花

（大同市水務(wù)局）

2015年3月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永繼發(fā)展，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。會(huì)議認(rèn)為，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。根據(jù)中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》精神，本文就大同市今后如何加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作一膚淺探討。

1 生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

大同市地處山西省北部邊緣，風(fēng)大沙多，干旱少雨，年均降水量400mm左右，年蒸發(fā)量2000多mm，氣候干燥，無(wú)霜期僅150d。加之長(zhǎng)期以來(lái)以煤炭采掘?yàn)橹е漠a(chǎn)業(yè)格局，使全市的生態(tài)環(huán)境付出了沉重的代價(jià)?！笆濉币詠?lái)，市委、市政府以“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”為科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和堅(jiān)定目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)建設(shè)措施，不斷完善綠色環(huán)境體系，全力打造國(guó)家園林城市和環(huán)保城市，一年一變樣，每年有新樣。短短的4年時(shí)間，全市的生態(tài)文明建設(shè)工作走到了全省前列。截至2014年底，全市森林覆蓋率達(dá)到24.8%，與“十一五”末相比提高了6個(gè)百分點(diǎn)。特別是左云、大同、陽(yáng)高3縣，已跨入全省生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)縣行列。

2 生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問(wèn)題

“十二五”規(guī)劃前4年，大同市的生態(tài)文明建設(shè)確實(shí)取得了令人點(diǎn)贊的成績(jī)，但按照科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，還存在許多短板和軟肋，一些地方的生態(tài)文明建設(shè)仍處于起步階段，還很脆弱，經(jīng)不住惡劣氣候和立地條件差的考驗(yàn)，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 全民加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)還不夠強(qiáng)

有些地方在發(fā)展企業(yè)中，只為追逐經(jīng)濟(jì)效益，忽視甚至漠視生態(tài)環(huán)境，任意排放污染物的現(xiàn)象依然屢見(jiàn)不鮮。尤其是有煤、鐵、錳、花崗巖、高嶺土的地區(qū)，環(huán)境破壞和污染程度比其他地方更為嚴(yán)重。

2.2 政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)還不到位

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)大多表現(xiàn)在口號(hào)多、布置多，落實(shí)少、督查少，特別是在觸及GDP和稅收問(wèn)題上，往往是睜一只眼閉一只眼，疏于管理，漸漸形成了“邊建設(shè)、邊破壞”的不良局面。

2.3 生態(tài)文明建設(shè)投入不足

目前，全市各縣（區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)的資金來(lái)源仍停留在主要依靠國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目的投入上，市、縣（區(qū)）兩級(jí)投入不多，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)更是微乎其微。生態(tài)文明建設(shè)的投入不足，阻礙了各項(xiàng)相關(guān)工作的正常開(kāi)展。

2.4 建設(shè)管理比較薄弱，監(jiān)督?jīng)]有形成網(wǎng)絡(luò)

市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)到現(xiàn)在還沒(méi)有形成科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，由于經(jīng)費(fèi)不足，管護(hù)人員嚴(yán)重缺乏，有相當(dāng)數(shù)量的生態(tài)文明建設(shè)工程處于無(wú)人管護(hù)狀態(tài)。以至有些地方發(fā)生了人為毀壞現(xiàn)象，一段時(shí)間后，管理部門(mén)仍無(wú)人知曉。

2.5 礦產(chǎn)資源開(kāi)采區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)管理失之于松

按照規(guī)定，在礦產(chǎn)資源開(kāi)采區(qū)，要求采礦企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)前編報(bào)水土保持方案。但在具體實(shí)施過(guò)程中，落實(shí)在紙上的多，落實(shí)在實(shí)地的少，并且打折扣現(xiàn)象充斥在諸多數(shù)量和質(zhì)量上。監(jiān)督管理處罰還停留在松、寬、軟上，非常不利于生態(tài)文明建設(shè)有效開(kāi)展。

3 生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1 科學(xué)規(guī)劃，重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用

生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃是各項(xiàng)工作開(kāi)展的前提。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)隨之進(jìn)入新常態(tài)。首先，應(yīng)按照新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步審視已制定的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步完善，使其更科學(xué)、更具有可操作性、更具有影響力和吸引力、更能鼓舞人們堅(jiān)持不懈地干下去。其次，生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃集土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、能源開(kāi)發(fā)、交通網(wǎng)絡(luò)、人居場(chǎng)所等諸多方面于一體，必須統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展。一定要根據(jù)本地的氣候、土壤、水源等條件，堅(jiān)持適地適樹(shù)原則，喬、灌、草相結(jié)合，工程措施與植物措施相配套。第三，不貪大求洋，不推倒重來(lái)，原有的林木、草地，能利用的盡量利用起來(lái)，新舊銜接，融為一體。第四，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林區(qū)和林帶的管理，對(duì)一些病、枯、死樹(shù)木，及時(shí)更新，以保證林區(qū)和林帶的景觀效果。第五，在規(guī)劃城市新區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)中，要提早留足綠化用地，使之處處展現(xiàn)城在綠中、村在景中、人在畫(huà)中的田園風(fēng)光。

3.2 以綠為業(yè)，重視產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用

生態(tài)文明建設(shè)涉及到一個(gè)行政區(qū)域的方方面面，尤其是在大同這樣的資源型城市，一定要在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中，把低碳產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、節(jié)能減排擺在更加突出的位置，積極倡導(dǎo)綠色生活方式，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。要高標(biāo)準(zhǔn)、低排放、嚴(yán)要求地開(kāi)發(fā)利用地下礦藏資源，以最小的環(huán)境代價(jià)，謀求最大的經(jīng)濟(jì)效益。在最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的前提下，因地制宜地發(fā)展仁用杏、大接杏、蘋(píng)果、梨、葡萄、核桃等水果、干果，以及枸杞、黃芪等藥材。各級(jí)政府要在苗木培育購(gòu)置、生育期技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后銷(xiāo)售方面搞好服務(wù)，使種植戶種得放心、售得稱心。以可觀的綠色收入，為大同添綠增色，以經(jīng)濟(jì)林和經(jīng)濟(jì)作物帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)受氣候、市場(chǎng)諸多因素制約，所以必須在“特色”上下功夫，在“品質(zhì)”上做文章。一定要堅(jiān)持實(shí)事求事，不可盲目跟進(jìn)。只有讓種植戶得到實(shí)惠，才能讓大地綠起來(lái)，才能讓綠色產(chǎn)業(yè)興起來(lái)。近幾年來(lái)，天鎮(zhèn)縣發(fā)展萬(wàn)壽菊、陽(yáng)高縣發(fā)展大接杏、大同縣發(fā)展黃花菜、渾源縣發(fā)展黃芪和仁用杏、靈丘縣發(fā)展核桃和苦蕎都很有特色，也很有成效。只要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)需求，堅(jiān)持不懈地抓下去，大同市的綠色產(chǎn)業(yè)一定會(huì)有更好的發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化管理，重視管理的保障作用

營(yíng)造舒適宜居的人居環(huán)境，是建設(shè)生態(tài)大同、美麗大同的重要內(nèi)容。但僅憑好的規(guī)劃和綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的框架內(nèi)，狠抓生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)管理，引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)向管理要成效，要生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在項(xiàng)目管理上，要抓好首都水資源、京津風(fēng)沙源、雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、鞏固退耕還林等國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)注意項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的銜接，注意植物措施與工程措施的合理布局，注意用材林、經(jīng)濟(jì)林和草地的有機(jī)搭配，力求做到三種生態(tài)植被兼顧，三大效益兼顧，使其相得益彰，持續(xù)發(fā)展。在資金管理上，從嚴(yán)控制，嚴(yán)格使用。堅(jiān)決按照中央的反腐倡廉精神，把控好各個(gè)項(xiàng)目的資金撥付關(guān)。原則上應(yīng)堅(jiān)持先干工程，待工程驗(yàn)收合格后，再撥付工程資金。一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假腐敗現(xiàn)象，不僅不予撥付項(xiàng)目資金，而且要依紀(jì)依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任。在工程管理上，要實(shí)行項(xiàng)目法人和技術(shù)負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把工程各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，從苗木購(gòu)置到栽植，從土方開(kāi)挖到渠埂修筑，逐項(xiàng)按照標(biāo)準(zhǔn)核查驗(yàn)收。驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)者勒令返工，直至驗(yàn)收合格。同時(shí)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要公示相關(guān)的施工人員和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，以便接受群眾監(jiān)督，努力形成不敢怠慢、不敢拖延、不敢敷衍、不敢作假的制約局面。在林木和草坪草地管理上，要建立健全管護(hù)制度。一是落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)都要從財(cái)力分配渠道中拿出一定比例的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，具體比例視當(dāng)?shù)亓植莨茏o(hù)任務(wù)大小和財(cái)力而定。二是落實(shí)管護(hù)獎(jiǎng)懲。要將管護(hù)人員的工資與管護(hù)效果掛起鉤來(lái)，實(shí)行管護(hù)人員效益工資制，平時(shí)每月只發(fā)工資的70%，其余30%到年底視管護(hù)效果留作獎(jiǎng)懲使用。

3.4 打造景觀，重視景觀工程的文化旅游作用

近4年來(lái)，大同市隨著生態(tài)文明建設(shè)的步步推進(jìn)，不論城市還是鄉(xiāng)村，一大批生態(tài)景觀工程應(yīng)運(yùn)而生。古城所轄的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，隨處可見(jiàn)林蔭道路、公園綠地、花卉草坪。許多生態(tài)景觀工程的建設(shè)水平已達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，尤其是馳名中外的云岡景區(qū)、恒山千佛嶺景區(qū)、文瀛湖景區(qū)、昊天寺景區(qū)、水神堂風(fēng)景區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。建議今后一方面要把這筆寶貴的財(cái)富管理好、保護(hù)好、傳承好，使其越來(lái)越美麗，越來(lái)越宜人。另一方面，要在現(xiàn)有生態(tài)景觀工程的基礎(chǔ)上，吸引社會(huì)閑散資金，在立地條件允許的情況下，按照生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，興建一些中小型生態(tài)景觀工程，諸如小公園、小游園、宜地草坪、宜路林帶等，以體現(xiàn)大、中、小相結(jié)合，林、花、草相媲美，人文景觀與自然景觀相互襯映的文化氣息。有了這種文化氣息，大同古都的一山一水、一草一木、一寺一閣，定能煥發(fā)出誘人的張力和親和力，有力地推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。