張 悅

(遼寧省水文局，遼寧 沈陽110003)

飲用水安全關(guān)系到人民的生命健康，為加強飲用水水源的管理，保障飲用水安全，水利部確定對全國重要飲用水水源地開展安全保障達標建設(shè)工作，要求列入名錄的全國重要飲用水水源地達到“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的總體目標，初步建成重要飲用水水源地安全保障體系［1］。本文在對遼寧省10座水庫型全國重要飲用水水源地調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，分析了當前飲用水水源地在安全保障方面存在的問題，提出了水源地安全保障的對策與建議，為推進飲用水源地保護，保障飲用水安全具有重要意義。

1 飲用水水源地安全保障現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 基本情況

遼寧省共有10座水庫納入水利部公布的國家重要飲用水水源地名錄，分別為桓仁水庫、大伙房水庫、碧流河水庫、湯河水庫、英那河水庫、觀音閣水庫、白石水庫、鬧德海水庫、清河水庫和柴河水庫。10座水庫集水面積合計48 068 km2，設(shè)計年供水量合計38.76億 m3。

1.2 水量保障情況

2011年，10座供水水庫分配供水量合計22.02億 m3，實際需水量為11.84億 m3。各水源地自從供水以來，均滿足供水城市歷年用水需求，供水保證率均在95%以上;各水源地均可保證取水口處的河勢穩(wěn)定，保證取水安全;多數(shù)供水城市已建有備用水源;現(xiàn)有備用水源供水設(shè)施完備，運行良好。

水源地運行調(diào)度方案和特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調(diào)度方案有待完善;部分水源地供水設(shè)施需要改造與維修;少量供水城市沒有建立備用水源，備用水源建設(shè)亟待加強。

1.3 水質(zhì)達標情況

2014年各水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，在氮磷不參加評價的情況下，各水源地全年期水質(zhì)類別可達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838－2002)Ⅲ類標準，達標率在91.7% ～100%之間。多數(shù)水源地已在一級保護區(qū)有條件區(qū)域開展了隔離防護工程，實施封閉管理。

水源地總氮、總磷等監(jiān)測項目超標現(xiàn)象依然存在，點源污染和面源污染依然是影響水源地供水安全的潛在威脅，需進一步加強對上游地區(qū)污染的治理與管理。水源地封閉工程范圍有待進一步擴大;部分水源地已設(shè)立的地理界標和警示標志已出現(xiàn)破損現(xiàn)象，需要新建或補充。

1.4 監(jiān)控體系建設(shè)情況

目前，30%的水源地建有水質(zhì)自動在線監(jiān)控設(shè)施，其它水源地水質(zhì)自動在線監(jiān)控設(shè)施多處在在建階段;多數(shù)水源地已在取水口設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施;各飲用水水源地保護區(qū)水域每月至少開展1次以上常規(guī)項目的水質(zhì)監(jiān)測，每年開展1次特定項目的排查性監(jiān)測。

水源地自動在線監(jiān)控設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備和安全管理信息系統(tǒng)有待完善，各水源地應急能力建設(shè)有待加強。

1.5 管理體系建設(shè)情況

各水源地均已完成水源地保護區(qū)的劃分工作，并報請省級人民政府批準實施;各級政府在水源地保護上雖有投入，但并未建立穩(wěn)定的飲用水水源地保護資金投入機制;部門間已建立應急聯(lián)動處置工作機制;多數(shù)水源地已制定應急預案，并制定水源地保護的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或辦法;水源地監(jiān)測設(shè)施近年來不斷得到完善。相關(guān)單位不斷加強對管理和技術(shù)人員的培訓，以提高水源地管理和技術(shù)人員的整體業(yè)務素質(zhì)能力和水平。

部分水源地尚未建立專門的水源地保護的管理機構(gòu)，也未建立穩(wěn)定的資金投入機制;水源地監(jiān)測能力和水平有待進一步提高;水源地應制定完備的應急預案，并建立或完善人員、物資儲備機制和技術(shù)保障體系，加強定期演練、建立或完善健全有效的預警機制等。

2 安全保障對策探討

2.1 建立健全飲用水水源地保護的法制體系

飲用水水源地保護，是關(guān)系到城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量及身體健康的大問題，同時也是全民重視的大事情。雖然《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》等法律法規(guī)設(shè)立了條款對飲用水水源地進行保護，各地方政府和相關(guān)部門制訂了專門水資源保護的條例與管理辦法，但總體來講，仍缺乏專門的飲用水水源地保護法規(guī)［2］。相關(guān)部門應制定和完善飲用水水源地保護相關(guān)的政策、法規(guī)和條例，并加強執(zhí)法，確保飲用水水源地得到有效的保護。

2.2 進一步完善部門間協(xié)調(diào)機制，共同參與水源地管理

建議水源地保護區(qū)建立專門的管理機構(gòu)，對水源地實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。明確各部門對水源地管理職能的清晰界定，通過聯(lián)席會議、定期會晤、構(gòu)建信息共享平臺等方式，實現(xiàn)承擔飲用水水源地管理職責的各個部門間的信息溝通與協(xié)調(diào)合作，相互配合共同做好水源地保護工作。

2.3 加強飲用水水源地監(jiān)測，構(gòu)建完善的監(jiān)測體系

加強對飲用水水源地保護區(qū)域水量和水質(zhì)的監(jiān)測是飲用水水源地管理的重要手段。近年來，相關(guān)部門逐漸加大對飲用水水源地的監(jiān)測力度，但是在監(jiān)測頻次、監(jiān)測項目以及監(jiān)測的覆蓋率等方面仍然有有待完善，為完全適應水源地保護、供水安全、監(jiān)督管理等方面的需求，應適當加大飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)的財政投入，提高水源地的監(jiān)測能力;加強水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)，逐步提高水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施的覆蓋面，實現(xiàn)重要水域的自動監(jiān)測。重視水質(zhì)監(jiān)測人員的引進和培訓，提高水質(zhì)監(jiān)測人員的業(yè)務水平和能力。

2.4 健全預警與應急機制，預防為主

建立完善的應急保障體系是水源地安全保障工作的基礎(chǔ)［3］。飲用水水源地應制定預警與應急預案，尤其是各水源地在承擔著重要的供水任務的情況之下，更應該加強飲用水水源地預警系統(tǒng)和應急能力的建設(shè)，并制定應急預案。預案應包括水量、水質(zhì)兩方面內(nèi)容，如特殊氣候造成的供水不足、突發(fā)水污染事故的風險值、影響的類型、范圍與后果的預防措施、不同事件的應急處理方案與分工、明確突發(fā)水污染事故責任的確定方法等。組織相關(guān)部門定期開展針對水源地突發(fā)事件的應急演練。

2.5 構(gòu)建水源保護生態(tài)補償機制

研究飲用水水源區(qū)內(nèi)供水和受水地區(qū)水源保護生態(tài)補償機制，為構(gòu)建水源保護生態(tài)補償機制提供理論指導與技術(shù)支持，特別是補償標準計算技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。通過建立生態(tài)補償專項基金等方式激勵飲用水水源地上游地區(qū)與所在地區(qū)開展水源保護工作。

2.6 加強水源地保護宣傳工作，提高公眾的水源地保護意識

進一步完善飲用水水源地信息公開機制，多渠道、多種形式向社會公布水源保護信息。通過宣傳教育提高公眾對水源保護重要性與相關(guān)知識的認識與掌握。加強公眾的水源地保護意識與法律意識，使更多人了解、關(guān)心、關(guān)注飲用水水源地安全，使每一個人都成為水源地的保護者。

2.7 加強基礎(chǔ)科研工作，推廣先進的生態(tài)治理工程

加強對飲用水水源地目前存在的各類污染問題的研究，研究點源、面源的污染機理，確定流域環(huán)境和生態(tài)問題的主要影響因子，有針對性地推廣目前先進的生態(tài)治理工程等措施。

2.8 加強綠化建設(shè)，涵養(yǎng)水源

營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，建設(shè)林草緩沖帶，推行退耕還林工程，逐步提高水源地保護區(qū)植被覆蓋率，使保護區(qū)內(nèi)植被覆蓋率逐步提高。

3 結(jié)語

飲用水水源地安全保障是一項重要、復雜、長期的工作。開展水源地安全保障公眾，建立健全水源地保護的法律體系、管理體系、監(jiān)控體系、應急與預警機制、補償機制，提高公眾水源地保護和參與意識，加強基礎(chǔ)科學研究，加強綠化建設(shè)，使安全的水源地向供水城市提供更安全可靠的水源，為城市供水保障、社會穩(wěn)定起到重要支撐作用。

［1］王孟，吳國平，邱涼.長江流域(片)重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)對策研究［J］.中國水利.2014，3:43－45.

［2］侯俊，王超，蘭林，等.我國飲用水水源地保護法規(guī)體系現(xiàn)狀及建議［J］.水資源保護.2009，25(1):79 －82，85.

［3］梁勇.地表飲用水水源地安全保障——密云水庫“十一五”期間水源地安全防控工作思考［J］.中國防汛抗旱.2011，7:52－53，59.