□魏 洪 □王秋彬（河南省水政監(jiān)察總隊）

蘭考縣水政監(jiān)察隊伍圍繞新時期治水思路，狠抓隊伍素質(zhì)建設(shè)，始終把嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法作為水政監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)來抓，取得了較好的成績，特別是2012年10月蘭考縣水利與公安建立聯(lián)動機制以來，在打擊各類水事違法中成效顯著。

1 建立組織，明確工作職責

蘭考縣水利局、公安局于2012年10月建立聯(lián)動執(zhí)法辦公室，辦公室設(shè)在蘭考縣水政水資源監(jiān)察大隊，蘭考縣水利局副局長蔡化鼎為主任，蘭考縣公安局治安科長張東江為常務(wù)副主任，蘭考縣水利派出所所長郭重星、蘭考縣水利局水政股長王新偉為副主任，蘭考縣水政水資源監(jiān)察大隊，蘭考縣公安局治安科建立日常會商研判機制，認真抓好全縣聯(lián)動執(zhí)法的日常管理工作，其具體職責任務(wù)是：一是對全縣水資源保護工作開展調(diào)查研究，制定工作方案，提出專項整治意見和建議；二是對全縣水利，公安聯(lián)動執(zhí)法工作進行安排部署和督導檢查，對重大水事違法案件進行督辦；三是對全縣水利，公安聯(lián)動執(zhí)法工作進行業(yè)務(wù)指導和開展業(yè)務(wù)培訓。

2 加強宣傳，提高認識

聯(lián)動執(zhí)法辦公室成立后，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳水利公安聯(lián)動工作機制，組織人員深入基層，取用水大戶大力宣傳水利法規(guī)，對于案情復雜的案件，注重宣傳指導，對于執(zhí)行到位的水事違法案件，樹立典型，以點帶面，并在政府網(wǎng)和《蘭考報》上公布，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

3 推進聯(lián)動執(zhí)法，聯(lián)合打擊水事違法行為

在未成立聯(lián)動執(zhí)法辦公室前，由于水政主管部門缺少必要的強制手段，在執(zhí)法過程中常遇到企業(yè)或個人妨礙執(zhí)行公務(wù)或暴力抗法等違法行為，造成執(zhí)法難，負面影響大，執(zhí)法人員有畏難情緒，嚴重制約著執(zhí)法工作順利開展。水利與公安聯(lián)動執(zhí)法工作機制的建立，很大程度上解決了水政執(zhí)法難的問題。因為蘭考縣水利與公安聯(lián)動辦公室工作人員常駐縣水利局，和水政執(zhí)法人員同時點名，同時上下班，哪怕是再小的案件也和水政執(zhí)法人員一樣深入基層，到一線全程跟蹤、參與、耐心講解水利法規(guī)。比如：某水廠私自接通水管，目的是不想繳納水費，水廠的工作人員發(fā)現(xiàn)后及時進行制止，但肇事方視而不見，置之不理，我行我素，水利公安聯(lián)動辦接到水廠報案后，聯(lián)動辦人員及時進駐現(xiàn)場，耐心開導，因公安機關(guān)人員的現(xiàn)場參與，違法人當場認錯并哭啼不止，隨時糾正了自己的錯誤，自覺繳納了水費，提升了水利與公安聯(lián)動執(zhí)法的威力，提升了水利執(zhí)法地位，收到了良好的社會效果。

4 水利與公安聯(lián)動執(zhí)法的主要成果

建立水利與公安聯(lián)動執(zhí)法機制以來，特別是公安執(zhí)法人員的努力，改變了水政執(zhí)法的被動局面，有效解決了水利案件執(zhí)法難的問題，給水政執(zhí)法工作帶來了事半功陪的效果。

4.1 樹立了水政執(zhí)法的良好形象

水政執(zhí)法隊伍是水利部門的窗口，執(zhí)法人員的一言一行，直接影響了水利行業(yè)的形象，開展聯(lián)動執(zhí)法以來，在調(diào)查取證，法律文書送達，具體案件查辦技巧上，違法現(xiàn)場人員控制上等逐步走向規(guī)范，水事案件執(zhí)法比水還軟的“軟執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?yōu)楦遗鲇玻瑒诱娓竦摹坝矆?zhí)法”。打擊了各類水事違法分子的囂張氣焰，提升了水政執(zhí)法的良好形象

4.2 提高了水政執(zhí)法的效率，開創(chuàng)了良好的水政執(zhí)法工作新局面

由于水政執(zhí)法缺乏強有力的執(zhí)法主體配合，水事案件的查處在執(zhí)行起來總會遇到各件困難，案件當事人總會拖延執(zhí)行或拒不執(zhí)行，甚至對抗執(zhí)法。水利與公安聯(lián)動執(zhí)法建立后，水政執(zhí)法人員威脅減小了，調(diào)查取證容易了，換句話說，路寬了，平坦了，效率提升了，這些都是礙于公安機關(guān)的強大威力，在蘭考縣未經(jīng)批準擅自修建取水工程，特別是開鑿地熱井的現(xiàn)象較為嚴重，近期發(fā)生的中石化新星河南地熱能開發(fā)有限公司違法鑿井案，就是公安參與及時出擊采取登記保存，查封了一些違法設(shè)備，制止了水事違法行為。第二天，該公司領(lǐng)導主動道歉，在規(guī)定期限內(nèi)補辦了取水許可有關(guān)手續(xù)，如果沒有公安機關(guān)的介入，其違法設(shè)配扣押保存難度可想而知，相反違法行為人不但沒有阻攔，而且主動配合水行政執(zhí)法人員的工作，從而有效地維護了水法規(guī)的貫徹執(zhí)行，消除了社會負面影響，提高了水政執(zhí)法威嚴。

通過水利與公安聯(lián)動執(zhí)法努力配合，使各級行政機關(guān)、企業(yè)和廣大人民群眾的水患意識、水資源意識、水法制意識明顯增強，形成了使其更好服務(wù)于水工程、水資源保護的強大體系。經(jīng)過建立健全水利與公安聯(lián)動執(zhí)法工作制度，逐步形成“部門聯(lián)動、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法”的綜合執(zhí)法機制，有效提高了執(zhí)法效率，并以此構(gòu)造了從上級到下級，從水政執(zhí)法人員到水利公安干警普遍參與具有特色的水政管理新模式。