邢臺(tái)市水務(wù)局

為解決河北省地下水嚴(yán)重超采引發(fā)的一系列社會(huì)環(huán)境問題，2014年中央決定投資支持河北開展地下水超采綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，任縣被列為全省49個(gè)試點(diǎn)縣之一。在開展工程建設(shè)的同時(shí)，我省積極探索地下水超采綜合治理長效機(jī)制，提出要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立符合市場導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制，通過價(jià)格杠桿，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，任縣被確定為8個(gè)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)先行縣之一。

1. 整體工作進(jìn)展情況

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作主要包括水權(quán)確權(quán)登記、計(jì)量設(shè)施安裝、確定農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式、組建農(nóng)民用水合作組織、落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和小型農(nóng)田水利工程管理體制改革6個(gè)方面的工作。第一，做好水資源使用權(quán)確權(quán)登記和發(fā)證工作，就是將全縣可利用的水資源量按照既定原則分配到不同行業(yè)及各個(gè)用水戶。目前，任縣縣委托省水科院編制完成了《任縣水資源使用權(quán)分配方案》并進(jìn)行了縣級(jí)報(bào)批，確定任縣農(nóng)業(yè)灌溉用水限額為131.2m3/畝，正在進(jìn)行發(fā)證工作，預(yù)計(jì)3月25日前完成一期18個(gè)村的發(fā)證工作。第二，安裝計(jì)量設(shè)施，即對(duì)全縣農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井全部安裝智能計(jì)量設(shè)施，完成了全縣農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井定位和調(diào)查摸底，共需安裝計(jì)量設(shè)施8196套，具體安裝方案準(zhǔn)備采取ppp模式，發(fā)揮供應(yīng)廠家專業(yè)管理維護(hù)優(yōu)勢(shì)，保證設(shè)施能夠長期使用。目前任縣水務(wù)局正在與政府采購部門協(xié)商設(shè)備采購方式，將盡快進(jìn)行采購。第三，在深入調(diào)查研究和征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，縣委托省水科院完成了《任縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，并已經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。目前正在與有關(guān)部門協(xié)商研究出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，原則是小幅提高、穩(wěn)步推進(jìn)、三年到位。第四，縣政府出臺(tái)了《任縣深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，正在發(fā)放兩證一書，因地制宜地通過承包租賃等形式，對(duì)小型水利工程管理體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立權(quán)責(zé)一致、管護(hù)有效的管理模式，保證工程長期安全運(yùn)行。第五，確定了精準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合任縣實(shí)際，并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，初步確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝 12元/年，每眼井200元/年。第六，開展了農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，制定了用水戶組織章程、管理制度，發(fā)動(dòng)和指導(dǎo)第一期18個(gè)村進(jìn)行用水戶協(xié)會(huì)登記，預(yù)計(jì)3月底前全部完成。

2. 主要做法

2.1 認(rèn)真搞好調(diào)查研究

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革首先要摸清當(dāng)前全縣的水資源狀況和農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀，這就需要深入鄉(xiāng)村認(rèn)真搞好調(diào)查研究，掌握第一手材料并進(jìn)行認(rèn)真全面分析。對(duì)水資源量，要統(tǒng)籌考慮，著眼長遠(yuǎn)，全面掌握地表水、地下水等各類水資源量。既要使數(shù)據(jù)符合“三條紅線”控制目標(biāo)，又要盡可能符合實(shí)際灌溉需求，從而科學(xué)合理地確定基本水權(quán)。對(duì)制定基本水價(jià)，要區(qū)分不同類型灌區(qū)，對(duì)現(xiàn)狀灌溉水量、用電量、運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行調(diào)查分析，合理確定基本水價(jià)，并在充分考慮群眾負(fù)擔(dān)和意愿的基礎(chǔ)上，明確加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 堅(jiān)持不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的改革方向

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的目的是為了節(jié)水，決不是為了增加農(nóng)民澆地負(fù)擔(dān)。這樣在試行農(nóng)業(yè)水價(jià)改革起步階段，一定要研究好財(cái)政扶持政策，在不加重農(nóng)民澆地負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)用水節(jié)獎(jiǎng)超罰。任縣水務(wù)局與省水科院深入交換意見，在改革方案中專門增加精準(zhǔn)補(bǔ)貼章節(jié)，計(jì)劃通過申請(qǐng)中央專項(xiàng)補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。

2.3 搞好宣傳發(fā)動(dòng)

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革涉及廣大農(nóng)民切身利益，廣大農(nóng)民的理解和支持是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革成敗的關(guān)鍵，因此任縣通過報(bào)刊、廣播、會(huì)議等形式開展了大量宣傳工作，堅(jiān)持一邊建工程，一邊搞宣傳，時(shí)刻將政策宣傳放在突出位置，利用一切時(shí)機(jī)反復(fù)給農(nóng)民群眾講解政策，細(xì)算水賬，解答群眾疑難問題，讓廣大農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的背景、意義和具體政策措施，在全社會(huì)營造濃厚的工作氛圍。

2.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革涉及千家萬戶，相關(guān)政策的出臺(tái)需要任縣各有關(guān)部門協(xié)商。特別是關(guān)于水費(fèi)定價(jià)、收費(fèi)主體、監(jiān)督管理等，目前缺少明確的具體辦法，需要各部門既要守規(guī)矩，又要敢創(chuàng)新。任縣已成立以主管縣長為組長的水價(jià)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)、民政等部門為成員單位，明確分工、通力協(xié)作。任縣水務(wù)局積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在明確方向、把握政策的基礎(chǔ)上，敢于探索，勇于擔(dān)當(dāng)，及時(shí)制定了相關(guān)政策文件，有力指導(dǎo)了水價(jià)改革工作順利開展。