衡水市水務局

衡水市屬嚴重水資源匱乏地區(qū)，全市人均水資源擁有量僅為148m3，是全省人均水平的47.6%，全國人均水平的6.7%，每年超采深層地下水8億～10億m3。由于長期嚴重超采，形成了以衡水為鍋底、中心埋深120m、面積約4.4萬km2的復合型漏斗，引發(fā)了一系列環(huán)境問題和地質(zhì)災害。黨的十八屆三中全會后，根據(jù)中央和河北省關于加快生態(tài)文明建設、推動綠色崛起的總要求，我們聘請中國工程院、水利部水規(guī)總院、省水利水電勘測設計研究院、省水利水電第二勘測設計研究院等單位權(quán)威專家成立了專家咨詢委員會，開展頂層規(guī)劃設計，在全省率先完成了《衡水市水生態(tài)修復暨河湖水系連通規(guī)劃》、《衡水市地下水超采綜合治理總體方案》，為地下水超采綜合治理打下了堅實基礎。

1. 衡水市地下水超采綜合治理項目實施進展

2014年，國家和河北省把衡水市確定為開展地下水超采綜合治理試點中的重點，項目總投資37.68億元，計劃壓采地下水4.02億m3，占全省地下水超采綜合治理項目總投資的50.6%。項目實施后，可發(fā)展和改善灌溉面積169萬畝，調(diào)整種植模式40萬畝，小麥春灌節(jié)水130.54萬畝，保護性耕作18萬畝，水肥一體化15萬畝，還林還濕9.3萬畝。其中水利工程總投資27.1億元，涉及 11個縣（市、區(qū)）、23萬農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體、586個標段，建設治理河渠3139km、坑塘667處、涵洞76個、水閘9.9萬個 （其中1m3/s以上的326個）、揚水站點803個、輸水管道2280 km、高效節(jié)水管道18905km、安裝計量設施3919套、建設地下水位監(jiān)測站237處、取用水量監(jiān)測點92個、灌溉試驗站1座。

截至目前，除個別工程需掃尾外，多數(shù)項目已基本完成（深州灌溉試驗站因開工較晚、武強縣因南水北調(diào)施工影響、武邑縣因引黃輸水影響，部分工程將于4月中旬完工）。根據(jù)項目完成情況，分批次組織了項目縣級自驗和市級驗收。體制機制創(chuàng)新方面，市里出臺了引蓄地表水工程、高效節(jié)水工程等管理辦法，各縣（市、區(qū)）水權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)證發(fā)放工作已基本完成，桃城區(qū)、安平縣編制完成了農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣實施方案，正在試點村推廣實施。加快推進小型水利工程管理體制改革，阜城縣基本完成改革任務，其他縣4月中旬也將全部完成。

2. 衡水市地下水超采綜合治理項目主要舉措

2.1 切實加強組織領導，全力確保壓采工作扎實有序推進

衡水市委、市政府從一開始就把深層地下水超采綜合治理擺在特殊重要的位置，作為必須完成的政治任務，緊緊抓在手上。一是落實責任。市、縣都成立了政府主要領導任組長的地下水超采綜合治理領導小組，統(tǒng)籌組織，高位推進。市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂責任書，明確目標、任務和責任。市委、市政府主要領導把地下水超采作為1號工程，逢會必講地下水超采綜合治理，到縣（市、區(qū)）調(diào)研時必就這項工作進行現(xiàn)場調(diào)度。市政府主管領導逐縣調(diào)研，現(xiàn)場辦公，每周一調(diào)度，研究存在問題和推進措施。2014年以來市級召開各類調(diào)度會40多次，赴縣（市、區(qū)）督導調(diào)研30多次。二是協(xié)同作戰(zhàn)。整合使用全市涉農(nóng)涉水項目資金，明確要求國土、農(nóng)開扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門在上報涉農(nóng)項目時，方案必須經(jīng)地下水超采綜合治理領導小組批準，避免部門方案同地下水綜合治理方案相違背。三是濃厚氛圍。堅持思想發(fā)動先行，發(fā)揮輿論導向作用，采取印發(fā)工作簡報、制發(fā)宣傳光盤、掛歷等多種方式進行全方位的宣傳報道，提高全社會對地下水超采治理重要性的認識，廣大群眾自覺主動支持壓采工作。四是強化督查。把地下水超采治理目標完成情況列入縣（市、區(qū)）考核內(nèi)容，考建結(jié)合、以考促建。實行市級領導包縣（市、區(qū)）責任制，市委、市政府督查室實行專項督查，印發(fā)督查通報10期。

2.2科學確定壓采年項目，努力尋找需求、可行、效益的平衡點

地下水超采綜合治理項目的總體原則是，縣域內(nèi)的項目由縣負責，跨縣主體工程由市統(tǒng)籌，按照“見效快、易管理、壓采效果好、布局相對集中”的思路，做到“三個傾斜、五個結(jié)合”。“三個傾斜”，即堅持向基礎條件好的項目區(qū)傾斜、向項目前期工作充分的傾斜、向工程易于實施的縣（市、區(qū)）傾斜，集中安排項目。如優(yōu)先安排故城縣引衛(wèi)灌區(qū)、阜城縣引黃灌區(qū)、深州市石津灌區(qū)等恢復及改造提升基礎條件好、前期工作充分的水利工程開工建設?！拔鍌€結(jié)合”，即堅持把地下水超采綜合治理與土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育、植樹造林、農(nóng)業(yè)開發(fā)、縣城建設、水系建設等結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃推進。在農(nóng)村，實施地下水超采綜合治理的同時，同步推進美麗田園建設，使田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連；在城市，通過實施河湖連通等一批重點工程，構(gòu)建水循環(huán)，打造水景觀。為確保規(guī)劃和方案的前瞻性、科學性，委托水利部水規(guī)總院編制地下水超采總體規(guī)劃和2014年實施方案，聘請河北省水利水電勘測設計研究院、河北省水利水電第二勘測設計研究院、新疆兵團勘測設計院等高水平團隊編制各縣（市、區(qū)）項目實施方案，聘請中國工程院院士王浩、康紹忠擔任顧問，并與中國農(nóng)業(yè)大學建立市校合作關系。

2.3 狠抓工程項目實施，全力以赴保進度、保質(zhì)量、保安全

一是卡死時間節(jié)點。市與各縣（市、區(qū)）簽訂責任書，按照輕重緩急安排工作時序，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。二是科學組織調(diào)度。大力簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，加快項目前期建設。探索實施了省市兩級和水利、財政兩部門同時審查，省備案專家組、市級審查組、財政評審組實行集中辦公，同步出具相關報告，最大限度地減少審查審批時間。三是爭取提前開工。堅持成熟一個開工一個，幾個實行高效節(jié)水建管一體化模式的縣（市、區(qū)），方案審查批復后直接組織施工建設。四是確保質(zhì)量安全。緊緊盯住工程招標投標、監(jiān)理監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行“四制”，建立中標施工單位繳納農(nóng)民工工資保證金、安全生產(chǎn)風險抵押金、履約保證金和質(zhì)量保證金的“四金”制度，保證質(zhì)量和施工安全。建立公示制度，強化內(nèi)部制約和社會監(jiān)督，可公開的事項一律公開，確保將工程建成安全工程、優(yōu)質(zhì)工程和精品工程。

2.4 超前研究體制機制，著力探索可實施、可復制、可推廣的好經(jīng)驗

按照“先建機制，后建工程”的理念，本著“群眾可接受、財政可承受、運行可持續(xù)、經(jīng)驗可推廣”的目標，重點圍繞“五確”，加強體制機制創(chuàng)新工作?！拔宕_”指的是：確量，即確定本地農(nóng)業(yè)灌溉可分配水量，明確灌溉用水定額；確權(quán)，即確定水權(quán)、井權(quán)和工程權(quán)；確責，即確定各類工程、機井、計量設備、監(jiān)測設備及其他服務設施的運行管理責任；確組織，即加強農(nóng)民用水者協(xié)會等合作組織建設；確價，即地表水、淺層水、深層水等不同水源分類計價，以節(jié)獎超罰為原則，確定農(nóng)業(yè)灌溉綜合用水價格。衡水市地下水超采綜合治理領導小組專門成立了體制機制創(chuàng)新組，抽調(diào)專人開展調(diào)查研究。市水務局、農(nóng)牧局、林業(yè)局成立了6個課題組，專門研究體制機制問題。課題組主要完成了以下工作：健全法規(guī)政策制度方面，研究制定了《地下水超采綜合治理水利項目建設配套管理暫行辦法》、《地下水超采綜合治理項目資金管理辦法》、《高效節(jié)水項目建管一體化模式實施辦法》等20個管理辦法。農(nóng)業(yè)水價綜合改革方面，市政府出臺了《關于推行“一提一補”農(nóng)業(yè)節(jié)水機制的指導意見》、《關于創(chuàng)新水價形成機制利用價格杠桿促進節(jié)約用水的實施意見》；在石津灌區(qū)實行“斗口計量、計時到戶、按時收費”農(nóng)業(yè)水價模式。桃城區(qū)、安平縣的農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案已經(jīng)縣政府批復，本著“確水到田、水隨田走、分類計價、按方收費、憑地補錢、階梯水價、節(jié)獎超罰”的原則，確定農(nóng)業(yè)用水價格，目前正在試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村推廣實施。運行管護機制方面，市里出臺了引蓄地表水工程管理、高效節(jié)水工程管理等8個管理辦法，棗強縣、故城縣等高效節(jié)水項目實行 “建管一體化”模式，由土地流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、村集體等作為項目法人，實行先建后補，自行確定施工隊伍，自主建設管理。地表水灌溉項目按類別明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，明確管護主體、人員和經(jīng)費來源，發(fā)放“兩證一書（產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證和管理責任書）。投融資體制改革方面，研究制定了《衡水市地下水超采綜合治理引入社會資本參與經(jīng)營管理的框架思路》，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵和引導社會資本投入壓采項目建設?；鶎臃站W(wǎng)絡方面，水行政主管部門建設完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站54個，建成農(nóng)村用水合作組織643個；農(nóng)業(yè)部門建立了56個水肥一體化技術推廣服務站、近50個冬小麥保護性耕作技術服務站。

3. 衡水市地下水超采綜合治理項目取得成效

3.1 群眾節(jié)水意識顯著增強

通過思想發(fā)動、輿論引導、典型示范，廣大農(nóng)民群眾節(jié)水意識明顯提高，正在從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變。在工程實施過程中，群眾積極主動免費遷樹，順利完成項目區(qū)清表任務。

3.2 節(jié)水壓采能力明顯提高

通過實施2014年壓采項目，衡水市增加節(jié)水灌溉面積近170萬畝，增加地表水引蓄能力3.4億m3，大幅改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎設施水平。灌區(qū)改造提升和恢復工程、高效節(jié)水灌溉工程、水肥一體化項目等在春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中已經(jīng)發(fā)揮作用。通過推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減高耗水作物40萬畝，森林覆蓋率將提高0.68個百分點，農(nóng)藝節(jié)水技術得到大力推廣。

3.3 壓采監(jiān)控手段逐步完善

通過建設地下水動態(tài)及非農(nóng)業(yè)取用水戶取用水信息監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全高效地下水超采監(jiān)控體系，實現(xiàn)了地下水水位、水量雙控制，對地下水超采進行監(jiān)測、評估、考核和管理，達到了修復地下水生態(tài)、提高生產(chǎn)和生活用水效率、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目的。

3.4 節(jié)水制度框架基本形成

圍繞農(nóng)業(yè)水價改革、地下水超采綜合治理工程運行管護、用水者協(xié)會管理等制定出臺了一系列辦法，為推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、實現(xiàn)壓采目標提供了制度保障。

3.5 預期經(jīng)濟效益和社會效益顯著

通過地表水替代地下水灌溉和噴灌、滴灌高效節(jié)水工程灌溉，既增產(chǎn)了糧食、提高了農(nóng)民收入，又節(jié)約了水資源、減少了灌溉費用，同時還保護了地下水資源，改善了水生態(tài)、水環(huán)境，形成了多處水景觀，使農(nóng)村變整潔，田園變美麗，具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

4. 2015年衡水市地下水超采綜合治理工作設想

治理地下水超采是一項長期的任務和系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在抓好2014年項目建設的同時，我們積極組織謀劃今年和今后一個時期的壓采項目，提前做好項目收集、研究、論證工作，確保地下水超采綜合治理持續(xù)有效推進。2015年重點圍繞發(fā)展咸淡混澆灌溉工程、石津灌區(qū)恢復提升工程（爭取將安平縣、饒陽縣納入灌區(qū)范圍）、引蓄地表水和高效節(jié)水灌溉工程，想方設法增加外調(diào)水指標，擴大灌區(qū)覆蓋面，在保證糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定的前提下，最大限度減少深層地下水開采。