邯鄲市人民政府市長 回 建

剛才，邯鄲市水利局匯報(bào)了我市地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作情況，仁堂同志傳達(dá)了汪洋副總理在河北考察時(shí)的講話精神。下面，我再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

一、地下水超采綜合治理事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，必須高度重視

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。當(dāng)今社會(huì)，水同能源、耕地并稱為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的三大戰(zhàn)略資源。早在1972年，聯(lián)合國第1次環(huán)境與發(fā)展大會(huì)就指出：“石油危機(jī)之后，下一個(gè)危機(jī)是水?！倍辔粚＜乙卜治龇Q，21世紀(jì)人類將為水而戰(zhàn)。在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，近30年來，我國地下水開采量每年以25億m3的速度遞增，導(dǎo)致了泉水?dāng)嗔?、水源地枯竭、巖溶塌陷、海水入侵等嚴(yán)重后果，全國還有近70個(gè)城市因超采誘發(fā)了地面沉降。

黨中央、國務(wù)院高度重視地下水超采治理工作。習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)特別指出，整個(gè)華北地區(qū)地下水都超采，地下成了大漏斗，地下水位在下降，地面在沉降。如果再繼續(xù)超采，自然報(bào)復(fù)的力度會(huì)更大。李克強(qiáng)總理一再要求，要把節(jié)水工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)，切實(shí)抓實(shí)抓好。汪洋副總理專程到河北調(diào)研考察，對(duì)這項(xiàng)工作提出了明確要求。中央財(cái)政今年安排60億元專項(xiàng)資金，表明搞好地下水超采綜合治理的堅(jiān)定決心。我省作為治理試點(diǎn)，省委、省政府進(jìn)行了周密部署，周本順書記、張慶偉省長要求全省上下作為河北的命脈工程來對(duì)待。

河北是全國缺水最嚴(yán)重的省份之一，邯鄲是極度資源型缺水地區(qū)。目前，全市人均水資源占有量僅為191m3，占全省的62%、全國的9%，特別是地下水嚴(yán)重超采，全市水資源實(shí)際使用量為每年為19億～20億m3，而地表水僅5億m3左右，其余75%用水均靠開采地下水，超采區(qū)面積已達(dá)7007 km2，占全市面積的58%。由于長期超采，深層、淺層地下水位分別以每年1.49m、0.51m的速度急速下降，帶來了嚴(yán)重危害：一是形成地下水開采漏斗。目前，在永年東楊莊、肥鄉(xiāng)天臺(tái)山、館邱交界處、魏大交界處、成安縣城等地形成了5個(gè)面積達(dá)2500km2的地下水漏斗區(qū)。二是地面沉降。據(jù)對(duì)我市東部縣南水北調(diào)配套工程線路測(cè)量，過去8年里，地表平均沉陷了40cm，最大達(dá)80cm。三是水質(zhì)污染。邯鄲東部80%的地區(qū)，中淺井水質(zhì)由于地表污水入滲受到污染，嚴(yán)重影響人民群眾的飲水安全?？梢哉f，超采地下水行為無異于飲鴆止渴，已到了非治不可的地步。各級(jí)各部門一定要認(rèn)清大勢(shì)，正視問題，以對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)、對(duì)人類長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的精神，抓好超采治理工作。

二、地下水超采綜合治理是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌謀劃，重點(diǎn)突破

地下水超采綜合治理的目標(biāo)是，確保地下水漏斗中心水位止跌回升，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。圍繞這一目標(biāo)，要統(tǒng)籌安排，精心謀劃，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面。

一是以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，實(shí)施長效綜合治理。就市級(jí)層面講，全市超采治理方案已起草完成，明確了我市2014～2017年治理工作的“時(shí)間表”和“路線圖”。目前，省里也基本敲定了我市的投資規(guī)模、建設(shè)項(xiàng)目和時(shí)序安排，會(huì)后市水利局要進(jìn)一步組織論證，修改完善，盡快出臺(tái)實(shí)施。就縣級(jí)層面講，各縣要圍繞落實(shí)市定任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，摸清底數(shù)，科學(xué)制定各自實(shí)施方案，尤其要注意與農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、田間道路等同步推進(jìn)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一實(shí)施。

這里特別強(qiáng)調(diào)的是，地下水超采綜合治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，國家、省將有大量的資金投放，各級(jí)各有關(guān)部門一定要吃透上級(jí)政策，著眼長遠(yuǎn)，精心謀劃儲(chǔ)備一批涉水項(xiàng)目，最大限度地爭(zhēng)取支持。

二是以工程項(xiàng)目為抓手，搞好標(biāo)本兼治。具體做到“三抓”：一要抓蓄水工程。與衡水、滄州、邢臺(tái)相比，我市有上游優(yōu)勢(shì)，漳河、衛(wèi)河、滏陽河，還有引黃入邯工程，都能為我們提供地表水。今年，要重點(diǎn)實(shí)施投資3.91億元的一批引、蓄水工程。同時(shí)，在城市住宅小區(qū)、農(nóng)村住房建設(shè)中，要同步建設(shè)雨水收集利用工程。二要抓節(jié)水工程。我市農(nóng)業(yè)用水占72%，每噸糧食耗水667m3，這是將近4個(gè)人的水資源占有量。要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，今年投資3.4億元，在6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積28萬畝。三要抓工程管護(hù)。對(duì)治理工作中建設(shè)的所有工程設(shè)施，要超前謀劃，在分類明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索推行以“建管一體化”為重點(diǎn)的水管體制改革，構(gòu)建以專業(yè)化組織為重點(diǎn)的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保各類工程設(shè)施長期發(fā)揮效益。

三是以土地流轉(zhuǎn)為載體，大規(guī)模發(fā)展節(jié)水灌溉。這次國家分配我市的8.74億資金，主要任務(wù)是河渠整治、坑塘整治、發(fā)展高效節(jié)水灌溉3項(xiàng)內(nèi)容。其中，高效節(jié)水灌溉是大頭，資金規(guī)模達(dá)3.4億元。搞好高效節(jié)水灌溉，必須有成方連片的規(guī)模經(jīng)營，前提是抓好土地流轉(zhuǎn)。這項(xiàng)工作，已經(jīng)進(jìn)行了多次安排部署，認(rèn)識(shí)早，行動(dòng)快，就會(huì)爭(zhēng)取上級(jí)更多的資金支持。

四是以強(qiáng)化管理為手段，確保地下水合理開發(fā)利用。按照“政府主導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，一方面，要堅(jiān)決控制地下水超采，劃定禁采限采范圍、嚴(yán)格用水審批許可、實(shí)行總量控制和定額管理。除生活用水外，一律停采深層水，深層水灌溉井要有計(jì)劃全部封埋。另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入節(jié)水工程。要研究探索通過政府補(bǔ)貼、稅收手段引導(dǎo)節(jié)約用水，利用行政手段、法律手段限制水資源不合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。同時(shí)，要注重科技創(chuàng)新，采用先進(jìn)的科技手段搞好監(jiān)測(cè)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助推地下水超采綜合治理。

三、地下水超采綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)力推進(jìn)，確保效果

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力。今天市領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的召開，標(biāo)志著這項(xiàng)工作已全面啟動(dòng)。下來，仁堂同志要牽總推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)，有關(guān)部門要精心組織。各縣主管副職、水利局長，一定要把問題弄清、搞準(zhǔn)、吃透。

二是強(qiáng)化宣傳，營造濃厚氛圍。大張旗鼓地宣傳地下水保護(hù)的重要意義，普及各類節(jié)水技術(shù)知識(shí)，讓廣大人民群眾從我做起，從點(diǎn)滴做起，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。要宣傳好在實(shí)施治理工作中的相關(guān)政策和措施，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與治理工作。

三是強(qiáng)化考核，確保任務(wù)落實(shí)。制定具體的考核辦法和評(píng)價(jià)體系，尤其是水利部門要認(rèn)真搞好地下水位監(jiān)測(cè)，每月發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)分析。要加大督查力度，對(duì)進(jìn)度緩慢、完不成時(shí)序進(jìn)度的，公開曝光；對(duì)重視不夠、推進(jìn)不力的，要實(shí)行督慢懲后機(jī)制，從嚴(yán)問責(zé)。