曹 錚 董一鳴

一邊是63年來最嚴重的夏旱，一邊是金燦燦的豐收地。今年，遭遇大旱“烤問”的河南依舊迎來了秋糧豐收。12月4日，國家統(tǒng)計局傳來喜訊，今年河南省糧食產(chǎn)量實現(xiàn)新突破，總產(chǎn)1154.46億斤，比上年增產(chǎn)11.72億斤，實現(xiàn)“十一連增”?！坝惺諢o收在于水，高效節(jié)水灌溉功不可沒?！边@是一位種糧大戶的評價。

作為全國第一糧食生產(chǎn)大省，河南農(nóng)業(yè)豐歉關(guān)系著全國的糧食安全。今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察期間，對河南發(fā)展寄予殷切期望：河南糧食生產(chǎn)這個優(yōu)勢、這張王牌，任何時候都不能丟。

糧食安全，命脈在水利。農(nóng)業(yè)是河南省第一用水大戶，占全省用水總量的52%。但近年來，河南在糧食總產(chǎn)量逐年增長的同時，農(nóng)業(yè)用水總量卻在持續(xù)下降，這一升一降的關(guān)鍵，就在于在土地流轉(zhuǎn)的制度配合下，實施規(guī)?；?jié)水灌溉，最終實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水。

農(nóng)業(yè)節(jié)水 根本在耕地

“向種糧食的村民推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，前提是其產(chǎn)出要高于大田灌溉的產(chǎn)出?！焙幽鲜∷麖d農(nóng)水處科長汪洪濤說。一家一戶單獨使用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，投資太大。以種植一畝地玉米為例，高效節(jié)水管道投入要260元，每年只能省水費25元，總體效益低于大田灌溉，農(nóng)民積極性很低?！皼]有規(guī)模，農(nóng)業(yè)節(jié)水沒賬算?！蓖艉闈f。各地的實踐也已充分證明了這一結(jié)論：農(nóng)業(yè)節(jié)水，需要規(guī)?；r(nóng)業(yè)耕作制度的配合。

以土地流轉(zhuǎn)為切口，河南對封閉式的土地運行機制開始了大刀闊斧的變革。

西平縣焦莊鄉(xiāng)毛寨村種糧大戶韓衛(wèi)宇今年36歲，前幾年在上海打工，如今，他回到家鄉(xiāng)承包土地種糧已有3年時間?！拔腋r(nóng)民簽了20年合同，流轉(zhuǎn)了400多畝地，讓鄉(xiāng)里的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心給做的公證?！表n衛(wèi)宇這輩子認準了種糧食。

韓衛(wèi)宇口中的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有形市場，農(nóng)民可以在市場內(nèi)自主或者委托流轉(zhuǎn)土地。

近兩年來，西平縣為了規(guī)范、促進土地流轉(zhuǎn)，在縣、鄉(xiāng)、村3級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站），設(shè)政策咨詢、信息服務(wù)、收益評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等“一站式”服務(wù)窗口，為韓衛(wèi)宇這樣的新型經(jīng)營主體提供服務(wù)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開資本的參與。對于這些愿意大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地投身農(nóng)業(yè)的大戶來說，政府為之提供穩(wěn)定的環(huán)境，顯然更利于吸引企業(yè)長期投入。

打出土地流轉(zhuǎn)的“特惠”牌，信陽市出臺了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的實施意見》，縣鄉(xiāng)成立了土地流轉(zhuǎn)仲裁調(diào)解機構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，使合同雙方放心流轉(zhuǎn)。許昌市對集中連片流轉(zhuǎn)500畝以上的規(guī)模經(jīng)營業(yè)主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎補，組織召開土地流轉(zhuǎn)技術(shù)服務(wù)會，為流轉(zhuǎn)大戶提供信息、技術(shù)等。安陽市對享受政府補貼的大棚，按政府、個人7∶3的比例全部參加農(nóng)業(yè)保險，大大提高了承包土地者的抗風(fēng)險能力。

在一系列優(yōu)惠政策激勵下，種糧大戶不斷涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前全省種糧大戶已達1.1萬多戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)化合作社、工商企業(yè)也參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。與此同時，土地流轉(zhuǎn)的形式已由過去以轉(zhuǎn)包為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存。

伴隨著土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)生水起，資金瓶頸的難題也隨之浮出水面。一方面規(guī)模經(jīng)營大戶在前期投資、基礎(chǔ)建設(shè)、提前支付承包費用等方面，資金需求很大，另一方面銀行超過5萬元的大額貸款，均要求有抵押或者擔保，農(nóng)民手中的房產(chǎn)、土地、農(nóng)機具不能作為抵押物，一人擔保貸款額度有限，多人擔保人難找，規(guī)模經(jīng)營大戶貸款一時困難重重。

對此，去年以來，河南成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資擔保公司，共爭取3年300億元的授信額度，一定程度上緩解了新型經(jīng)營主體“有心種糧、無錢流轉(zhuǎn)”的難題。此外，河南還積極探索賦予農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶涉農(nóng)項目申報主體地位，嘗試將財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項目資產(chǎn)移交其使用管護，促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

目前河南全省農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)面積達到3393萬畝，占家庭承包耕地面積的34.8%，高出全國平均水平7個百分點左右。

土地連片大整合、大流轉(zhuǎn)，由規(guī)?；?jīng)營大戶集中承租，為大規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水特別是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。一片片土地上，節(jié)水灌溉系統(tǒng)、農(nóng)田水利建設(shè)等旋即展開。

農(nóng)業(yè)節(jié)水 出路在科技

自從田里上了節(jié)水灌溉項目，韓衛(wèi)宇有事沒事都喜歡來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。田成方，路成網(wǎng)，溝渠相連，田間隨處可見管道輸水設(shè)備?？粗鴱臋C井里出來的水管，由粗而細，連片成網(wǎng)鋪滿田野，韓衛(wèi)宇說這是他眼中的寶地。

“從前這里是‘一點水就能淹’的低洼地?！?韓衛(wèi)宇說，以打造高標準永久性糧田為契機，縣里實施節(jié)水改造項目，開展渠道防滲襯砌、管道輸水灌溉系統(tǒng)配套改造、排水溝道配套改造工程，修好了農(nóng)田的水利微循環(huán)系統(tǒng)，提高灌溉水利用率。

“渠道把水引到田間了，噴灌、滴灌系統(tǒng)建設(shè)好了，是不是就是高效用水了？還沒有達到，只是高效用水的一部分。農(nóng)業(yè)節(jié)水的推進，還要依靠科技創(chuàng)新，通過水和農(nóng)業(yè)措施的密切結(jié)合，進行定量灌溉和科學(xué)灌溉，提高用水效率，這才是高效節(jié)水?！焙幽鲜∷麖d農(nóng)水處處長黃明說。

“現(xiàn)在澆地，抬腿到井房刷個卡就行，還能看到灌溉信息，知道啥時候澆多少?！边@個能讓許昌縣陳曹鄉(xiāng)尚莊村村民尚保成抬腿就到的“井房”，正是建于許昌市50萬畝高效節(jié)水灌溉項目區(qū)的智能化井房。

2013年許昌市謀劃50萬畝高效節(jié)水灌溉項目，惠及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)267個村。致力于河南乃至全國現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)樣本的項目區(qū)，凸顯著高科技烙印。

在項目區(qū)，每隔一段距離便會有一個白色的“小房子”，這便是智能井房了。項目區(qū)灌溉試驗站的技術(shù)人員歐士偉告訴記者，每個智能井房都通過光纖與灌溉試驗站的節(jié)水灌溉信息平臺連接。農(nóng)民不僅可以在智能化井房看到用電量，還能根據(jù)自己的實際用水量及時刷卡斷電，既節(jié)約用水，又節(jié)省灌溉資金。“同時，后臺的多功能監(jiān)測管理系統(tǒng)，通過采集土壤水分、地下水水位等參數(shù)，對這些數(shù)據(jù)進行匯總和分析，并向農(nóng)民實時發(fā)布灌溉信息，指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)作物生長情況進行科學(xué)灌溉?！睔W士偉說。

“目前，項目區(qū)內(nèi)的大部分節(jié)水灌溉設(shè)施還是人工操作，不久的將來將會實現(xiàn)全自動化管理。在項目建設(shè)后期，我們要將土壤墑情監(jiān)測站和智能化節(jié)水灌溉設(shè)備結(jié)合起來，只要土壤濕度值下降到正常值以下，系統(tǒng)便會發(fā)出指令，開啟灌溉設(shè)備，實現(xiàn)自動澆水?！表椖繀^(qū)負責(zé)人莫皓翔說。

如今，河南全省已發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積1764.5萬畝,占有效灌溉面積的34%，IC卡智能灌溉，土壤墑情監(jiān)測的推廣應(yīng)用，成為助力農(nóng)業(yè)節(jié)水升級的不二法門。

節(jié)水灌溉好在哪里，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。在長葛市率先實施高效節(jié)水灌溉項目的石象鎮(zhèn)坡李王村，村民李占軍可是感受到了大實惠。

“今年，市政府幫我們在地里安裝了高效節(jié)水灌溉設(shè)備，一下子解決了澆水難的問題，也正是這個原因，豐收才會變得更容易一些?！崩钫架娬f。

李占軍是位地地道道的農(nóng)民，和種地打了多年交道的他，去年流轉(zhuǎn)了30多畝土地，種上了小麥。今年，他種的小麥全面豐收，每畝地最高收獲了750多kg。

農(nóng)民還是那里的農(nóng)民，田地依然是那片田地，在規(guī)模化經(jīng)營前提下，高效節(jié)水灌溉模式，實現(xiàn)了精準灌溉，將每一滴水用到了極致。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前河南省農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.59，高于全國0.46的平均水平?！暗@與發(fā)達國家 0.7～0.8的水平，仍有較大差距，”河南省水利廳廳長王小平表示，“發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源的利用效率，大有可為?！?/p>