張家口市水務(wù)局局長(zhǎng) 岳照瑞

近年來(lái)，張家口市水務(wù)局積極踐行新時(shí)期治水思路，充分發(fā)揮水利部門(mén)職能作用，加快推進(jìn)水利建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了有力支撐。2014年水利工作成效顯著，2015年水利工作早謀劃、早部署、早推進(jìn)。

1. 堅(jiān)持突出重點(diǎn)，水利中心工作取得顯著成效

1.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水取得新成效

2014年通過(guò)實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣、水價(jià)改革等項(xiàng)目新增改善節(jié)水面積32.85萬(wàn)畝，完成了市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，新增節(jié)水能力755萬(wàn)m3。至此，我市節(jié)水灌溉面積達(dá)到292.85萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水面積達(dá)到109.87萬(wàn)畝（壩上達(dá)到74.86萬(wàn)畝，壩下達(dá)到35.01萬(wàn)畝）。此外，由于農(nóng)業(yè)節(jié)水工作成績(jī)突出，涿鹿縣、蔚縣分獲省政府農(nóng)田水利基本建設(shè)“海河杯”競(jìng)賽一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)。

1.2 民生水利建設(shè)步伐加快

全年解決了39.65萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，完成投資18992萬(wàn)元，超額完成了年初確定的31萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。2014年實(shí)施除險(xiǎn)加固的陽(yáng)原、蔚縣的7座一般?。?）型水庫(kù)全部完成年度建設(shè)任務(wù)。云州水庫(kù)等16座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程分別通過(guò)了省水利廳和市水務(wù)局組織的竣工驗(yàn)收。列入年度目標(biāo)任務(wù)的崇禮縣清水河上游、西溝河、察北大囫圇季河、懷安西洋河縣城段和涿鹿岔道河5個(gè)中小河流治理項(xiàng)目已全部完工，共完成投資10311萬(wàn)元。洋河（左衛(wèi)大橋-宣大高速洋河大橋）河道防洪治理主體工程已完工，累計(jì)完成投資約1.5億元,占總投資的80%。

1.3 生態(tài)治理成效顯著

一是水土保持治理年度任務(wù)圓滿完成。2014年，張家口市通過(guò)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程水利項(xiàng)目、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持工程，共完成水土流失治理面積 241.45km2，完成投資 1.34億元，占年初計(jì)劃的100.6%。二是水土保持預(yù)防監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。被列為全國(guó)或省級(jí)第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)重點(diǎn)縣的15個(gè)縣 （區(qū)）全部通過(guò)海委復(fù)驗(yàn)，宣化縣代表河北省參加國(guó)家驗(yàn)收，以97分的高分順利通過(guò)水利部的終驗(yàn)，全市水土保持監(jiān)督管理能力有效提升。同時(shí)，強(qiáng)化水保執(zhí)法檢查和補(bǔ)償費(fèi)征收，重點(diǎn)對(duì)28個(gè)在建、70個(gè)完工待驗(yàn)的省批水土保持方案檢查項(xiàng)目、水利部及我市批復(fù)的水土保持方案檢查項(xiàng)目開(kāi)展了水土保持執(zhí)法檢查，督促水土保持方案的落實(shí)，有效遏制了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施造成的人為水土流失。全年全市征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)總額突破千萬(wàn)元，市級(jí)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)154.3萬(wàn)元。

2. 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，水利部門(mén)職能作用發(fā)揮有力

2.1 水資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)

一是出臺(tái)了《張家口市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》和《張家口市2014年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案》（試行），為市政府對(duì)各縣（區(qū)）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核提供了依據(jù)。二是開(kāi)展了壩下地區(qū)專用地下水監(jiān)測(cè)井續(xù)建工程項(xiàng)目建設(shè)，投資459萬(wàn)元在壩下地區(qū)共新建98眼專用地下水監(jiān)測(cè)井。至此，全市共建設(shè)專用地下水監(jiān)測(cè)井382眼，其中壩上142眼，壩下240眼。三是按照市政府安排，完成了壩上地區(qū)地下水水資源勘察評(píng)價(jià)項(xiàng)目，為科學(xué)掌握壩上地區(qū)地下水情況提供了依據(jù)。四是強(qiáng)化水資源費(fèi)征收和水資源論證，全年市本級(jí)共征收水資源費(fèi)6247萬(wàn)元，位居全省首位；審查通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告22個(gè)。五是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的節(jié)水管理，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量由25.5m3下降至 23.5m3，降低 7.8%。

2.2 防汛抗旱保障更加得力

對(duì)防汛指揮決策系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，建成了市級(jí)防汛調(diào)度信息平臺(tái)。投資1865萬(wàn)元完成了2013年度山洪災(zāi)害防治非工程措施補(bǔ)充完善項(xiàng)目，山洪災(zāi)害預(yù)警能力大幅提升。以清水河、洋河為重點(diǎn)強(qiáng)化各項(xiàng)防汛措施，全市實(shí)現(xiàn)安全度汛。抗旱高峰時(shí)全市日最高投入抗旱勞力達(dá)16.48萬(wàn)人，完成抗旱灌溉面積285萬(wàn)畝，臨時(shí)解決了1.24萬(wàn)人因旱飲水困難。

2.3 水利工程管理全面加強(qiáng)

積極推進(jìn)河道現(xiàn)代管理體系建立，豎樁劃界河道3459km，基本完成了全市河道劃界豎樁任務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，“總量控制、定額管理、綜合收費(fèi)、階梯計(jì)價(jià)、協(xié)會(huì)管理、設(shè)立基金、普惠于民”的高效節(jié)水機(jī)制，因地制宜在全市全面推廣。小型水利工程管理體制改革深入推進(jìn)，按照省水利廳要求，省級(jí)試點(diǎn)縣張北縣和市級(jí)試點(diǎn)縣涿鹿、懷安縣完成了相應(yīng)的改革任務(wù)。全市共建成基層水利站135個(gè)，落實(shí)了人員、編制、經(jīng)費(fèi)，達(dá)到建站要求，順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

2.4 行政效能進(jìn)一步提升

深化簡(jiǎn)政放權(quán)，經(jīng)過(guò)5個(gè)批次取消、下放，目前僅保留審批事項(xiàng)共6項(xiàng)，全部進(jìn)入市審批中心進(jìn)行辦理，全年辦理水行政審批事項(xiàng)170件，全部按時(shí)辦結(jié)，均在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)，業(yè)主滿意率100%。按時(shí)辦結(jié)“政策問(wèn)答”2件、市長(zhǎng)信箱4件、咨詢投訴1件，辦結(jié)率100%。

2.5 依法行政工作扎實(shí)推進(jìn)

一是依法科學(xué)民主決策。在關(guān)系到全局性、長(zhǎng)期性、綜合性的重大水利事項(xiàng)決策前，除組織有關(guān)技術(shù)專家進(jìn)行合理性、可行性論證外，還邀請(qǐng)有關(guān)法律專家進(jìn)行合法性論證，提高決策質(zhì)量。二是積極推進(jìn)水利行政執(zhí)法公開(kāi)工作。涉及水利執(zhí)法工作的《張家口市水務(wù)局行政執(zhí)法依據(jù)》、《張家口市水務(wù)局水事違法案件處理程序》等信息均全部通過(guò)“張家口市水務(wù)局”網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行了公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。三是加大執(zhí)法力度。2014年共組織巡查河道40多次，接受各類舉報(bào)50起，發(fā)現(xiàn)和查處違法采砂行為10起，違法取水2起，違法打井3起，取締非法采砂場(chǎng)10家。解決了社會(huì)和新聞媒體多年關(guān)注的老大難問(wèn)題，維護(hù)了正常的水事秩序。

3. 堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)

3.1 以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，黨建工作深入推進(jìn)

從2014年2月11日開(kāi)始到9月底，全局上下開(kāi)展了以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，完成了3個(gè)環(huán)節(jié)的工作，做到了“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色”，達(dá)到了教育實(shí)踐活動(dòng)預(yù)期目的。針對(duì)存在的問(wèn)題，局領(lǐng)導(dǎo)班子制定了涉及5大方面、21項(xiàng)整改措施的整改方案，領(lǐng)導(dǎo)班子成員制定了個(gè)人整改清單，并逐項(xiàng)整改、銷號(hào)，全局作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。

3.2 以駐村幫扶為契機(jī)，為基層百姓辦實(shí)事

按照省、市要求扎實(shí)開(kāi)展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)，市水務(wù)局派出3個(gè)駐村工作組分別幫扶涿鹿縣東小莊鎮(zhèn)小姚莊村、涿鹿縣欒莊鄉(xiāng)黃土坡村和赤城縣樣田鄉(xiāng)上馬山村，共計(jì)完成投資210.64萬(wàn)元，實(shí)施了飲水、道路硬化等工程，完成了幫扶任務(wù)，改善了當(dāng)?shù)卮迕裆a(chǎn)生活條件。

3.3 全面落實(shí)局黨組主體責(zé)任和駐局紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任

始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在突出位置，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和一崗雙責(zé)，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。年初，召開(kāi)全市水利工作暨水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議，對(duì)全市水務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行全面部署。制定了市水務(wù)局《2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解表》、《2014年紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)》、《張家口市水務(wù)局民主評(píng)議工作方案》，對(duì)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行分解、落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，局黨組堅(jiān)持做到每季度召開(kāi)一次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并隨時(shí)召開(kāi)黨組會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)會(huì)議、文件精神，針對(duì)本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，采取有效防范措施，使全局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到較好貫徹執(zhí)行。持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，逐步構(gòu)建起水利行業(yè)預(yù)防腐敗體系。

4. 堅(jiān)持科學(xué)謀劃，水利工作思路明晰、部署有序

2015年全市水利工作的總體思路：堅(jiān)持“一二三四五”工作法，即：突出一個(gè)主題，即以項(xiàng)目建設(shè)為主題；打響兩張名片，即水資源嚴(yán)格管理和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水；辦好三大民生實(shí)事，即解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題、開(kāi)展抗旱應(yīng)急水源建設(shè)、開(kāi)展移民后期扶持工作；推進(jìn)四項(xiàng)水利改革，即農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水利投入機(jī)制改革、水資源管理制度改革和小型水利工程管理體制改革；實(shí)施五大生態(tài)工程，即水土保持綜合治理工程、壩上林分改造工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、河道建設(shè)工程、山洪溝治理工程。

4.1 突出項(xiàng)目建設(shè)這一主題

一是強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。高質(zhì)量完成“十三五”水利規(guī)劃編制工作。二是強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。積極推進(jìn)申奧水利項(xiàng)目前期工作，同時(shí)，大力推進(jìn)我市烏拉哈達(dá)、石湖水庫(kù)建設(shè)及引黃入京濟(jì)張等工程的前期工作。三是推進(jìn)區(qū)域合作項(xiàng)目建設(shè)。以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，圍繞加大水資源保護(hù)，規(guī)劃一批水資源能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、水土保持等項(xiàng)目，同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)同北京的合作，爭(zhēng)取更多支持。

4.2 打響農(nóng)業(yè)高效節(jié)水和水資源管理兩大名片

一是大力實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。2015年全市將爭(zhēng)取投資3.38億元，通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、大型灌區(qū)節(jié)水改造和灌區(qū)續(xù)建配套等項(xiàng)目，新增改善節(jié)水灌溉面積31萬(wàn)畝。二是進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理。加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)和能力建設(shè)；按照最嚴(yán)格水資源管理制度的要求抓好水資源的總量控制和用水、節(jié)水管理；突出抓好壩上地區(qū)地下水總量控制管理；抓好建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證和取水許可管理。

4.3 辦好三大民生實(shí)事

一是大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。2015年解決24萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。二是抓緊實(shí)施懷安、萬(wàn)全、尚義、陽(yáng)原 4縣列入 《全國(guó)抗旱規(guī)劃（2014—2016）實(shí)施方案》的抗旱水源建設(shè)項(xiàng)目。三是扎實(shí)開(kāi)展水庫(kù)移民后期扶持工作。在按程序撥付直補(bǔ)資金的同時(shí)，積極開(kāi)展水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)。

4.4 推進(jìn)四項(xiàng)水利改革

一是創(chuàng)新水利投入機(jī)制改革。在充分發(fā)揮公共財(cái)政在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等符合條件的投資主體投入水利工程建設(shè)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。在壩上尚義縣、壩下涿鹿縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。建立水權(quán)交易制度，開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水戶間的水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。三是推進(jìn)水資源管理制度改革。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理考核制度，開(kāi)展對(duì)各縣（區(qū)）的考核，創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核成績(jī)較差的縣（區(qū)）提出整改要求。四是深化小型水利工程管理體制改革。總結(jié)省級(jí)試點(diǎn)縣、市級(jí)試點(diǎn)縣的改革經(jīng)驗(yàn)，完成相應(yīng)的改革任務(wù)，全面推進(jìn)全市小水改革工作。

4.5 實(shí)施五大生態(tài)工程

一是積極推進(jìn)水土保持綜合治理。通過(guò)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程水利項(xiàng)目、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程及中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持工程，全市計(jì)劃完成水土流失治理面積240km2，總投資約1.05億元。二是加快推進(jìn)壩上地區(qū)退化林分改造項(xiàng)目。建設(shè)張家口壩上地區(qū)地下水監(jiān)控系統(tǒng)。開(kāi)展坑塘、水窯、封填井建設(shè)工程。三是抓緊完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。按照省水利廳要求，2015年底前全面完成我市12座列入全省規(guī)劃的一般?。?）型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)，并做好竣工驗(yàn)收工作。四是全面推進(jìn)河道建設(shè)工程。推進(jìn)萬(wàn)全城西河（萬(wàn)全鎮(zhèn)段）等5個(gè)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)；抓好蔚縣壺流河等3個(gè)首水規(guī)劃河道輸水項(xiàng)目建設(shè)；加緊推進(jìn)洋河（左衛(wèi)大橋-宣大高速洋河大橋）河道防洪治理工程，力爭(zhēng)2015年汛前全部完工。五是實(shí)施宣化縣紅瑙河溝等5條山洪溝防洪治理工程，進(jìn)一步提高山洪災(zāi)害防治水平。