茅磊江，王銳蘭

（東華大學 人文學院，上海201620）

一、跨境電商的井噴倒逼政府相關政策的出臺

跨境電商作為一種全新電商模式，有別于傳統國際貿易方式?？缇畴娚淌侵覆煌瑖一蛘叩貐^(qū)之間的交易主體，運用互聯網、移動端以及其他相關信息平臺實現線上交易，并通過開展線下物流進行業(yè)務進出口操作的電子商務應用模式。跨境電商具有多邊化、直接化、小批量、高頻次的特征。

近幾年跨境電商保持著高速發(fā)展的態(tài)勢，其增長速度遠高于線下傳統外貿交易額的增長速度。2013年，我國跨境外貿電商交易額突破3.1萬億元，同比增長約30%，占進出口總額的12.1%［1］。根據艾瑞咨詢《2012—2013年中國跨境電商市場研究報告》，我國的跨境電商在2014年將迎來爆發(fā)式增長，到2016年將會占到整體進出口貿易額的18.9%。據商務部的不完全統計，到2013年底中國境內通過阿里巴巴“全球速賣通”、敦煌網、亞馬遜等第三方平臺開展跨境電商業(yè)務的外貿企業(yè)已超過20萬家，平臺企業(yè)超過5 000家。外貿企業(yè)里中小外貿企業(yè)和個體商戶超過9成，其中浙江和廣東企業(yè)占據一半左右。［2］

跨境電商的井噴之勢，一定程度上催生政府跨境電商政策的快速出臺。2013年以來中國政府關于跨境電商的政策陸續(xù)出臺：“國六條”明確通過海關、質檢、稅收、外匯、支付和信用等六項措施支持跨境電商發(fā)展；財政部、國稅總局聯合發(fā)布通知，明確跨境電商零售出口稅收優(yōu)惠政策；國務院發(fā)布《關于支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見》，鼓勵中國企業(yè)在海外設立批發(fā)展示中心、“海外倉”等各類國際營銷網絡等?？缇畴娚踢€納入了中國海關監(jiān)管。2013年起，經由海關總署批準的跨境電商進口試點城市已有7個：上海、廣州、重慶、鄭州、杭州、寧波、深圳。海關總署針對這些試點城市陸續(xù)發(fā)布了多個進口零售電商政策文件。2015年5月份，國務院接連發(fā)布《關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》和《關于加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的若干意見》，都在跨境電商方面作出了重要部署。而不久前國務院總理李克強也在國務院常務會議中部署促進跨境電子商務健康快速發(fā)展，推動開放型經濟發(fā)展升級。國務院辦公廳2015年6月20日印發(fā)《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（下稱《意見》），就促進跨境電商發(fā)展提出了五方面具體支持措施。《意見》明確了跨境電子商務的主要發(fā)展目標，特別是提出要培育一批公共平臺、外貿綜合服務企業(yè)和自建平臺，并鼓勵國內企業(yè)與境外電子商務企業(yè)強強聯合。同時《意見》也從多個方面給出政策支持，包括優(yōu)化配套的海關監(jiān)管措施；完善檢驗檢疫監(jiān)管政策措施；明確規(guī)范進出口稅收政策；完善電子商務支付結算管理；提供積極財政金融支持等。這被看作是新形勢下促進跨境電子商務加快發(fā)展的指導性文件。業(yè)內認為，這些政策旨在營造更加寬松、便利的發(fā)展環(huán)境，將有效促進跨境電子商務這一新興業(yè)態(tài)健康快速發(fā)展。我國近年密集出臺服務跨境電商發(fā)展的政策措施。商務部也制定了《“互聯網＋流通”行動計劃》，進一步明確了鼓勵電子商務快速發(fā)展的態(tài)度，

跨境電商的洶涌勢頭也促進了地方政府相關政策的出臺，四川、重慶、吉林、山東、廣東、浙江、上海等多地都在制定或已出臺跨境電商規(guī)劃。其中，“一帶一路”成為多省及直轄市跨境電商規(guī)劃的重要市場。除了浙江、廣東等外貿大省積極部署跨境電商外，多個沿邊及內陸城市也準備布局這一新模式。比如，處于東北的吉林定位于打造東北亞跨境電子商務平臺，遼寧也提出了重點培育十個跨境電商平臺；西北的陜西于2015年5月出臺了發(fā)展跨境電商實施方案；西南邊陲的云南也將此當作一個著力點，其所制定的《云南省電子商務及跨境電子商務發(fā)展“十三五”規(guī)劃》近期將出臺，定位于面向南亞東南亞的區(qū)域性國際電子商務中心。這些地區(qū)的跨境電商規(guī)劃中，“一帶一路”成為重要面向市場。如山東提出加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的電子商務合作，共同打造暢通安全高效的跨境電子商務通道；重慶則借助渝新歐國際大通道欲實現“一帶一路”加跨境電商的效果?？梢哉f，跨境電子商務是“一帶一路”最適合優(yōu)先推動的貿易和商業(yè)模式。2015年7月28日，上海市政府辦公廳印發(fā)《關于促進本市跨境電子商務發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“12條指導意見”），旨在為上?？缇畴娚烫峁┟鞔_的發(fā)展路徑。

2014—2015這兩年間，海關總署在政策層面一直在釋放跨境貿易利好。2014年3月，海關總署在通知中對“保稅進口”模式作了規(guī)定說明。在該模式下，進口電商可以提前批量采購，以海運或空運方式將商品運至保稅區(qū)內的保稅倉免稅備貨，收到消費者訂單后，商品會直接從保稅倉庫經報關報檢后發(fā)貨。出倉商品只需繳納相對低廉的行郵稅。用戶在該模式下的購物體驗會更為接近國內網購。2014年7月，海關總署的《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監(jiān)管事宜的公告》和《關于增列海關監(jiān)管方式代碼的公告》，即業(yè)內熟知的“56號”和“57號”文接連出臺，從政策層面上承認了跨境電子商務，也同時認可了業(yè)內通行的保稅模式，此舉被外界認為明確了對跨境電商的監(jiān)管框架。此前“6＋1”個跨境電商試點城市開放給予了跨境電商稅收上的優(yōu)惠政策，即通過跨境電商渠道購買的海外商品只需要繳納行郵稅，免去了一般進口貿易的“關稅＋增值稅＋消費稅”。2015年4月28日國務院常務會議中關于降低進口產品關稅試點、稅制改革和恢復增設口岸免稅店的相關政策，表明了政府促進消費回流國內的決心。這些都是明顯的政策紅利信號。即便跨境電商的稅收紅利窗口在未來會逐漸關閉，一般貿易稅率可能平緩走低，但目前來看大勢向好不可擋。

二、政府新政對跨境電商的多維推動功能

跨境電商不僅具備電商的部分壓縮中間環(huán)節(jié)、化解產能過剩、為中小企業(yè)提供發(fā)展之道、增加就業(yè)等傳統優(yōu)勢，還具有重塑國際產業(yè)鏈、促進外貿發(fā)展方式轉變、刺激消費、優(yōu)化投資、增強國際競爭力等重要意義。從產業(yè)政策、消費政策、投資政策、監(jiān)管政策調整等角度看，政府新政對于跨境電商有著多維推動功能。

（一）產業(yè)政策的調整：引導跨境電商涉足不同的行業(yè)領域

隨著“互聯網＋”、移動終端及相關信息平臺的迅速發(fā)展，商務部出臺了包括《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》等政策，并擇優(yōu)認定了阿里巴巴、京東、1號店等若干家電子商務平臺作為商務部重點推薦的開展對外貿易的第三方電子商務平臺，制定了專門文件，明確了增強電子商務平臺服務外貿的功能，提升企業(yè)利用電子商務平臺開展外貿水平、加大對利用電子商務平臺開展外貿的政策支持等具體指導意見。這些新政的實施，在保證進出口貿易穩(wěn)定增長、促進外貿轉型升級方面起到了極其重要的作用。

跨境電商同樣也是促進產業(yè)結構升級的新動力?？缇畴娚痰陌l(fā)展，引導跨境電商涉足不同的行業(yè)領域，將會直接推動物流配送、電子支付、電子認證、信息內容服務等現代服務業(yè)和相關電子信息制造業(yè)的發(fā)展。更為重要的是，跨境電商將會引發(fā)生產方式、產業(yè)組織方式的變革。面對多樣化、多層次、個性化的境外消費者需求，跨境電商必須以消費者為核心，加強合作創(chuàng)新，構建完善的服務體系，在提升產品制造工藝、質量的同時，加強研發(fā)設計、品牌銷售，重構價值鏈和產業(yè)鏈，最大程度地促進資源優(yōu)化配置。

（二）消費政策的調整：跨境電商及其消費者群體迎來政策紅利

財政部、國家稅務總局發(fā)出了《關于跨境電子商務零售出口稅收政策的通知》，從2014年1月1日起，符合條件的跨境電子商務零售出口（簡稱“電子商務出口”）企業(yè)可與普通外貿企業(yè)一樣，享受增值稅、消費稅退免稅政策。國務院總理李克強主持召開了國務院常務會議，部署完善消費品進出口政策。一系列的稅收政策調整讓本來就火爆的跨境電商迎來消費政策紅利，有利于跨境電商更好地發(fā)展。

跨境電商的井噴式發(fā)展，讓更多的人將目光投向海外市場，尤其是最近幾年出境旅游率越來越高，本土的電商業(yè)務已無法滿足對海外產品的需求，大多數人會選擇讓出境旅游的親朋好友們幫他們從國外購物帶回來或者是出境旅游購物。根據騰泰翼運營大數據中心顯示，近年來，“中國年”已成為全球零售商家的狂歡節(jié)。據日本當地電視臺報道，2015年春節(jié)十天的時間里，大約有多達45萬中國游客在日本花了近60億元用于購物。除了日本，中國游客“席卷”全球，據新加坡《聯合早報》報道，在韓國、美國洛杉磯等地，都迎來了“購物潮”。據不完全數據統計，前往香港、首爾、巴黎等地的游客皆成為當地購物的主力軍。其中香港T廣場，首爾新羅、樂天等知名的免稅店接近50%為中國人。

自貿區(qū)（保稅區(qū)）跨境電商政策的改變，保稅區(qū)的設立，降低進口關稅的政策紅利出臺，這樣很好地降低了進口產品的成本，讓消費者在國內能購買與國外同等價位的商品；同時，也給瞄準海外市場的供應商家們一顆定心丸，及時摸準跨境電商走勢，紛紛推出國際化平臺和全球購的服務項目。

（三）投資政策的調整：跨境電商獲得更多的融資政策支持

在投資政策方面，政府在財政金融方面提供了有力的支持。鼓勵和引導一些傳統制造和商貿流通企業(yè)，充分利用跨境電商平臺來開拓國際市場，對于符合條件的跨境電商企業(yè)走出去重點項目給予必要的資金支持，同時為跨境電商提供適合的信用保險服務。向跨境電商外貿綜合服務企業(yè)提供有效的融資、保險支持。同時，政府加強公共服務建設，支持各地創(chuàng)新發(fā)展跨境電商，合理引導本地跨境電商產業(yè)向規(guī)?；?、標準化、集群化、規(guī)范化方向發(fā)展。鼓勵外貿綜合服務企業(yè)為跨境電子商務企業(yè)提供通關、物流、倉儲、融資等全方位服務。支持企業(yè)建立全球物流供應鏈和境外物流服務體系。充分發(fā)揮各駐外經商機構作用，為企業(yè)開展跨境電商提供信息服務和必要的協助。

（四）監(jiān)管政策的調整：加強跨境電商監(jiān)管

在監(jiān)管政策方面，政府加強跨境電商的監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管效率。就自貿區(qū)而言，董鵬認為上海自貿區(qū)政策為跨境電商提供了更寬松的融資環(huán)境，將成為我國跨境電商發(fā)展區(qū)域中的“領頭羊”［3］。在享受系列優(yōu)惠政策的同時，跨境電商可以自由進出口、免征關稅和進口環(huán)節(jié)稅、免除常規(guī)的海關監(jiān)管手續(xù)等。在自貿區(qū)內，入駐企業(yè)可以進行產品的加工、改裝、混合、分類、儲存和展覽等。對海外賣家而言，今后可以利用自貿區(qū)，降低大批量產品的物流、通關等多種交易成本，并通過在線零售開拓中國市場，是一種成本低、風險小、見效快的掘金方式。袁旭立認為提高跨境電子商務海關監(jiān)管的效率主要通過政策業(yè)務創(chuàng)新和信息手段創(chuàng)新兩個層面來實現［4］。建立與電子商務相適應的網絡化管理模式，涉及到企業(yè)備案﹑電子訂單﹑電子發(fā)票﹑電子稅單﹑電子運單﹑電子申報等諸多方面，通過電商﹑物流﹑支付企業(yè)與海關﹑國稅﹑外匯等口岸管理部門的系統對接，實現信息及時共享，監(jiān)管前推后移，通過無紙化申報和隨附單據電子化，對交易﹑支付﹑物流和申報數據的交叉核對，降低企業(yè)通關成本，提升監(jiān)管效率和嚴密性。為進一步推動中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設，深化創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，2015年6月18日，上海出入境檢驗檢疫局（下稱“上海國檢局”）、上海自貿試驗區(qū)管委會聯合召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《上海國檢局關于深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革支持上海自貿試驗區(qū)發(fā)展的意見》。意見中推出“十檢十放”分類監(jiān)管模式，該模式基于先檢后放的傳統模式，衍生出十種監(jiān)管新模式。從最嚴格的“先檢后放”到最寬松的“不檢就放”，根據輸出國家或地區(qū)質量安全狀況由差到好、生產企業(yè)及收貨企業(yè)質量安全保障和控制能力由弱到強、產品固有屬性及風險類別由低到高的區(qū)別，通過對監(jiān)測數據的深度挖掘和綜合分析，建立起信用等級從劣到優(yōu)、監(jiān)管力度從嚴到松、放行速度由慢到快的全方位、多層次、分梯度的監(jiān)管模式。依托差別化的監(jiān)管政策，引導企業(yè)主動推動質量提升，積極支持上海地區(qū)經濟轉型升級和重點產業(yè)布局調整。同時也創(chuàng)新性地推出入境貨物“先進區(qū)，后報檢”通關管理模式。該模式改變了原有先報檢后入區(qū)方式，對自貿試驗區(qū)擬入境進區(qū)貨物，允許區(qū)內企業(yè)向檢驗檢疫機構申報后，按照指令至入境口岸提貨后直接入區(qū)，并在規(guī)定時限內向駐區(qū)檢驗檢疫機構辦理入境貨物報檢、交單或查驗，進一步優(yōu)化一線驗放流程。該政策落地后，配合國檢作業(yè)全程無紙化和企業(yè)信用等級差別化管理措施，將進一步加快通關速度，提高貨物進境入區(qū)的效率，降低企業(yè)成本，進一步提升貿易便利化水平。以上意見的出臺，都是在充分了解企業(yè)需求的基礎上制定的，具有很強的問題導向性和可操作性。推動戰(zhàn)略新興產業(yè)和制造業(yè)健康發(fā)展，助力上海加快構建具有地方特色、富有核心競爭力的現代產業(yè)體系。

三、簡要結論

跨境電商的興起和發(fā)展是金融危機和互聯網技術普及應用雙重影響的產物，金融危機改變了國際市場上的買家購買行為，而互聯網技術的普及應用和電子商務的發(fā)展為跨境電子商務發(fā)展提供了條件和基礎?？缇畴娚虖囊郧暗囊?guī)?；^渡到定制化服務，跨境電商政策力度還有諸多的不足之處，比如：財政稅收、海關監(jiān)管檢疫、物流倉儲方面等等，未來展望國家政策可能會在這些方面有所突破。

［1］張夏恒，馬天山.中國跨境電商物流困境及對策建議［J］.當代經濟管理，2015，（5）：51-54.

［2］梅蔣巧.試析跨境電商的發(fā)展現狀及前景分析［J］.現代企業(yè)教育，2014，（22）：495.

［3］董鵬.政策“破冰”——引爆國內跨境電商發(fā)展熱潮［J］.CAD/CAM 與制造業(yè)信息化，2014，（6）：19-21.

［4］袁旭立.中國（上海）自由貿易實驗區(qū)的建立對跨境電子商務發(fā)展的影響［J］.中國連鎖，2014，（7）：62-63.