程雙虎

2014年，全省水文系統(tǒng)在水利部水文局和省水利廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全省水利改革發(fā)展需要，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。當(dāng)前，水利支撐公共服務(wù)的需求更加迫切，水文工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。按照習(xí)近平總書記提出的新時(shí)期治水思路，我們要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化，從工作思路、發(fā)展定位、工作重心等方面進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，扎實(shí)做好年度各項(xiàng)工作。

1. 2014年工作完成情況

1.1 水文基本業(yè)務(wù)工作穩(wěn)步提升

一是汛前準(zhǔn)備工作扎實(shí)。認(rèn)真做好汛期水文測(cè)報(bào)工作，制定了報(bào)汛報(bào)旱計(jì)劃，安排各類報(bào)汛報(bào)旱站點(diǎn)3936處，調(diào)整和測(cè)量了巡測(cè)斷面，修訂完善了水文應(yīng)急測(cè)報(bào)方案，組織開展了不同形式的洪水預(yù)報(bào)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)演練。頒布了新的測(cè)站考證簿，修訂了《水文工作手冊(cè)》，為防災(zāi)減災(zāi)提供了有力保障。

二是水文監(jiān)測(cè)質(zhì)量穩(wěn)步提高。按規(guī)范要求完成實(shí)測(cè)流量6272站次、含沙量2191站次；地下水位82831站次，旱情14674站次；水質(zhì)8445站次，向海委送地下水水樣812站次；發(fā)送水情旱情信息98.5萬份。嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，確保測(cè)報(bào)資料質(zhì)量，為服務(wù)防汛抗旱、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)等提供了有力支撐。

1.2 水文社會(huì)服務(wù)成效顯著

一是服務(wù)防汛抗旱取得新成效。年內(nèi)省水文局和各直屬水文局視水情旱情變化情況，及時(shí)調(diào)整服務(wù)重心，做到有旱報(bào)旱、有汛報(bào)汛，并及時(shí)做好分析預(yù)測(cè)和信息發(fā)布。全年共發(fā)布水情簡(jiǎn)報(bào)720期、墑情簡(jiǎn)報(bào)174期，水情旱情信息16萬余條。通過預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)度洪水，年底全省大中型水庫蓄水達(dá)24.74億m3，引黃河水 5.3億 m3。 及時(shí)準(zhǔn)確的水文信息，在科學(xué)利用雨洪資源、跨區(qū)域調(diào)水等方面取得顯著效果。

二是服務(wù)水資源管理和水生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。第一開展了地下水位動(dòng)態(tài)，非農(nóng)取水監(jiān)控系統(tǒng)的方案編制、報(bào)批、任務(wù)分解和中心平臺(tái)建設(shè)。第二主持或參與了《河北省地下水壓采效果評(píng)估辦法》、《河北省地下水管理?xiàng)l例》、《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》等相關(guān)辦法、條例的編制工作。第三開展了相關(guān)監(jiān)測(cè)分析工作。根據(jù)水功能區(qū)考核需要，全省新增水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面51處，全年監(jiān)測(cè)323站次。

1.3 水文工程建設(shè)有序開展

一是水文工程建設(shè)管理得到加強(qiáng)。為規(guī)范工程管理，編制了《河北省水文工程建設(shè)管理制度匯編》，開展了“工程質(zhì)量管理年”活動(dòng)，實(shí)行了工程建設(shè)日?qǐng)?bào)制度，成立了水文工程專項(xiàng)檢查組，對(duì)水文工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程檔案、資金使用等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。及時(shí)召開工程建設(shè)調(diào)度會(huì)議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題逐一進(jìn)行分析研究整改，確保了工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。

二是水文工程建設(shè)步伐明顯加快。通過加強(qiáng)管理，水文工程建設(shè)速度明顯加快。至2015年底，2011～2013年中小河流建設(shè)項(xiàng)目中央投資部分已基本完成，新建水文站31處、水位站64處、自動(dòng)雨量站209處、水文信息中心12處，改建水文站29處，配備應(yīng)急巡測(cè)設(shè)備1套，研發(fā)預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)軟件93套。新建6個(gè)水情分中心，改造中央報(bào)汛水文站90個(gè)、雨量站77個(gè)。

1.4 行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善了內(nèi)控機(jī)制；加強(qiáng)宣傳、保密、檔案和后勤管理工作，成立了全系統(tǒng)安全生產(chǎn)委員會(huì)，全年排查各類隱患55處，落實(shí)整改53處，整改率96.4%，確保了全年安全生產(chǎn)無事故。邢臺(tái)、滄州局積極推進(jìn)“雙重管理”進(jìn)程，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門匯報(bào)、聯(lián)系和溝通，取得一定突破。滄州局積極探索和推進(jìn)“巡駐結(jié)合、汛駐枯巡”的管理方式，為今后全省測(cè)驗(yàn)方式改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

1.5 黨的建設(shè)、精神文明創(chuàng)建進(jìn)一步提升

深入開展以中國夢(mèng)·水文夢(mèng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題的教育實(shí)踐等活動(dòng)。黨組織呈現(xiàn)新的活力，黨員的先進(jìn)性明顯增強(qiáng)，干部作風(fēng)、行風(fēng)實(shí)現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變。省水文局連續(xù)20年第10次被省委、省政府命名為“文明單位”，被全國總工會(huì)、國家體育總局授予“全民健身先進(jìn)單位”稱號(hào)。省水文局黨委首次獲得省直工委 “先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號(hào)。

2. 探索新形勢(shì)下水文發(fā)展思路，推進(jìn)河北水文事業(yè)新發(fā)展

2.1 強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐意識(shí)，加強(qiáng)完善水文基本業(yè)務(wù)工作

按照新時(shí)期治水思路和支撐“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，要進(jìn)一步調(diào)整完善各類監(jiān)測(cè)站網(wǎng)功能，重點(diǎn)增加行政區(qū)域邊界和水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；進(jìn)一步提高水文測(cè)報(bào)能力和現(xiàn)代化水平；進(jìn)一步擴(kuò)大水文資料搜集范圍，重點(diǎn)做好取用水資料搜集和資料整編入庫工作；進(jìn)一步強(qiáng)化水文基本業(yè)務(wù)工作的運(yùn)行和管理，從人員和資金投入上予以優(yōu)先保證，在制度建設(shè)和質(zhì)量體系運(yùn)行等方面予以嚴(yán)格要求，確保水文基本業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。

2.2 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平

圍繞新時(shí)期水利改革發(fā)展中心工作，進(jìn)一步夯實(shí)水文服務(wù)基礎(chǔ)，做好以建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、區(qū)域水資源分析等為重點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)工作。積極推動(dòng)水文服務(wù)體系向基層水利工作延伸，重點(diǎn)做好以服務(wù)農(nóng)村飲水安全、水生態(tài)文明建設(shè)、跨區(qū)域調(diào)水等方面的相關(guān)工作。深化為水利發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，進(jìn)一步做好水情旱情預(yù)警預(yù)報(bào)和水功能區(qū)納污能力復(fù)核、水環(huán)境趨勢(shì)預(yù)測(cè)等工作。加快服務(wù)能力建設(shè)，積極參與各級(jí)政府主管部門組織的水資源管理年度達(dá)標(biāo)考核，水生態(tài)、水環(huán)境綜合治理效果評(píng)估，水資源確權(quán)等工作。加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警發(fā)布，及時(shí)面向社會(huì)提供實(shí)時(shí)雨水情信息和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)分析成果。

2.3 搶抓機(jī)遇，做好 “十三五”規(guī)劃編制和水文工程建設(shè)工作

認(rèn)真做好河北水文“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制和水文工程建設(shè)工作。按照“大水文”發(fā)展理念，立足河北治水實(shí)際，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，圍繞生態(tài)文明建設(shè)、水資源監(jiān)控能力、城市水文、政府購買服務(wù)、海綿體城市建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，杜絕工程質(zhì)量事故。

2.4 深化體制機(jī)制改革，保障新時(shí)期水文工作發(fā)展

一是依法規(guī)范水文工作。認(rèn)真貫徹落實(shí) 《河北省水文管理?xiàng)l例》、《河北省地下水管理?xiàng)l例》、《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》等，嚴(yán)格按照要求開展水文工作。加強(qiáng)對(duì)水文測(cè)站斷面和測(cè)驗(yàn)設(shè)施的保護(hù)，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理制度，完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，貫徹實(shí)施相關(guān)水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范工作秩序和程序。

二是加強(qiáng)體制建設(shè)。加大推進(jìn)市級(jí)水文機(jī)構(gòu)雙重管理和建立縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)的力度。要搞好調(diào)研和匯報(bào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門的支持和地方的認(rèn)可，力爭(zhēng)在“十三五”末得到普及。

三是加強(qiáng)測(cè)站運(yùn)行管理改革。及時(shí)修訂完善測(cè)站任務(wù)書，調(diào)整測(cè)站功能，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍；積極推進(jìn)駐巡結(jié)合、汛駐枯巡的管理運(yùn)行方式改革；明確山洪災(zāi)害水文自測(cè)報(bào)系統(tǒng)和新建中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的管理責(zé)任，探索向社會(huì)購買服務(wù)的運(yùn)行管理方式；積極推進(jìn)水文體制創(chuàng)新，推動(dòng)用人用工制度改革，探索推進(jìn)向社會(huì)購買服務(wù)新模式。

3. 扎實(shí)做好2015年各項(xiàng)工作

3.1 全力做好水文基本業(yè)務(wù)工作

一是扎實(shí)做好各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備工作。要做好防大汛、測(cè)大洪、防強(qiáng)臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，全力做好防汛水文測(cè)報(bào)工作。在做好測(cè)報(bào)設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)安全檢查維修、水尺零點(diǎn)高程和斷面測(cè)量、組織培訓(xùn)演練等常規(guī)準(zhǔn)備的同時(shí)，重點(diǎn)做好65個(gè)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目中的水文自動(dòng)測(cè)報(bào)站的接收和運(yùn)行管理，中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理和在汛前組織好子牙河水系洪水測(cè)報(bào)演習(xí)的工作。

二是嚴(yán)格做好水文測(cè)報(bào)工作。一要牢固樹立水文測(cè)報(bào)是水文工作“生命工程”的理念，在人員和投入上給予優(yōu)先保障。嚴(yán)格落實(shí)人員值班、汛期人員駐站、領(lǐng)導(dǎo)包河包站責(zé)任制。二要充分利用和發(fā)揮好現(xiàn)代測(cè)報(bào)設(shè)施和應(yīng)急測(cè)驗(yàn)隊(duì)伍的作用，確保水文信息的及時(shí)、準(zhǔn)確。三要嚴(yán)密防守，盯死每一次降水過程，在確保人員安全的情況下，做到測(cè)得到、報(bào)得準(zhǔn)、報(bào)得及時(shí)。

3.2 強(qiáng)化水情、旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作

加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警發(fā)布，及時(shí)面向社會(huì)提供實(shí)時(shí)雨水情信息和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)分析成果，滿足政府部門和社會(huì)公眾對(duì)水文信息的需求，為創(chuàng)新社會(huì)管理提供水文公共服務(wù)。積極推廣應(yīng)用河北水情綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，力求全省水情人員懂功能、會(huì)操作、會(huì)應(yīng)用。做好主要行洪河道和蓄滯洪區(qū)的行洪、調(diào)蓄能力變化情況摸底調(diào)查，為做好洪水作業(yè)預(yù)報(bào)奠定基礎(chǔ)。提高水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)質(zhì)量，做好信息服務(wù)工作，不斷增強(qiáng)信息的時(shí)效性和社會(huì)影響力。

3.3 做好水資源管理和水生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府發(fā)布的《河北省地下水管理?xiàng)l例》、《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》等，組織開展好相關(guān)工作。結(jié)合水生態(tài)治理、區(qū)域調(diào)水、城市雨洪利用等方面的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)水文業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)組織做好跨區(qū)域輸水、地下水超采綜合治理和“三條紅線”達(dá)標(biāo)等工作。

3.4 加強(qiáng)行業(yè)管理

一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。通過培訓(xùn)、考試、自學(xué)、科研等方式，不斷提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和解決實(shí)際問題的能力。加強(qiáng)年輕干部的培養(yǎng)和提拔力度，敢于壓擔(dān)子、壓責(zé)任，使他們盡快成長(zhǎng)起來。要制定并實(shí)施復(fù)合型人才的培養(yǎng)計(jì)劃，探索和推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部交流掛職、任職等干部交流機(jī)制。通過多種措施打造一支適應(yīng)新時(shí)期水文工作需要的干部職工隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)科技教育工作。大力推進(jìn)水文科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和儀器設(shè)備，多層次推進(jìn)衛(wèi)星遙感、雷達(dá)、全球定位等新技術(shù)在水文監(jiān)測(cè)預(yù)警中的應(yīng)用。要制定科技項(xiàng)目管理辦法，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員科技創(chuàng)新，積極開展水文科技課題研究和學(xué)術(shù)交流。

三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞水文中心工作，建立健全“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善隱患排查治理體系，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效防范安全生產(chǎn)事故。

四是加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化反腐倡廉工作。深入落實(shí)嚴(yán)格黨的組織生活各項(xiàng)措施和黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”教育，建立執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化、制度化。做好離退休人員的管理和服務(wù)工作，發(fā)揮工青婦群團(tuán)組織作用。