白鶴嶺 周 健

貫徹執(zhí)行中央、省政府職能轉(zhuǎn)變的要求，加大簡政放權(quán)力度，不斷規(guī)范行政審批行為，提高機(jī)關(guān)效能和公共服務(wù)質(zhì)量，營造優(yōu)質(zhì)高效的行政審批政務(wù)環(huán)境，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的急劇增加，如何在行政審批改革新形勢，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，成為水土保持工作的重點(diǎn)。本篇談?wù)劗?dāng)前行政審批改革下如何進(jìn)一步落實(shí)好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案進(jìn)行探討。

1. 水土保持方案行政審批改革及影響

在目前加快行政審批改革，落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改措施的新形勢下，我國各級政府加快轉(zhuǎn)變政府職能，先后出臺了一系列要求簡政放權(quán)，深化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批改革的制度和措施。水土保持方案行政審批手續(xù)大大簡化、效率顯著提高，但同時(shí)也暴露出一些問題:一是水土保持方案審批下放，削弱了公眾對水土保持的重視程度；二是水土保持方案編制門檻的降低，影響了水土保持方案的編制質(zhì)量；三是“扭轉(zhuǎn)重審批、輕監(jiān)管的局面”對水土保持管理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管提出了更高的要求。水土保持管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管，在實(shí)現(xiàn)高效審批的基礎(chǔ)上，克服存在問題，抓好水土保持方案的落實(shí)，確保水土保持設(shè)施發(fā)揮實(shí)效。

2. 采取的相應(yīng)對策

2.1 水土保持方案初審要點(diǎn)

在當(dāng)前深化行政審批改革的形勢下，在簡化手續(xù)、提高效率的同時(shí)，保證水土保持方案質(zhì)量顯得尤為重要。大體上水土保持審批分為三個(gè)過程，分別為初步審核、技術(shù)審查和行政審批。在接到生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持方案審批申請時(shí)，水土保持行政審批人員首先初步審查。

一是行政管理審查。了解水土保持方案編制情況，告知水土保持行政審批事項(xiàng)、相關(guān)法律依據(jù)、審批程序和需要提交的相關(guān)文件資料。核對報(bào)批項(xiàng)目方案是否屬于本級水行政許可范圍。對不屬于本級審批的項(xiàng)目，應(yīng)向申請人告知責(zé)任審批級別和主管審批單位名稱及聯(lián)系方式，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否屬于現(xiàn)行政策鼓勵、限制或禁止項(xiàng)目。了解現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、土地預(yù)審、環(huán)境影響等情況，及時(shí)提示建設(shè)單位完善相應(yīng)的審批手續(xù)。

二是技術(shù)審查。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目類型、所處區(qū)域和水土保持方案編制情況，說明報(bào)批項(xiàng)目可能造成的水土流失影響、防治重點(diǎn)及需要實(shí)施的主要防治措施。明確生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址是否處于水土保持禁止、限制區(qū)域，能夠避讓的，盡量避讓；無法避讓的，應(yīng)提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)。水土流失防治與防洪排水、地災(zāi)防治、造林綠化等密切相關(guān)，在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)，泥石流易發(fā)區(qū)及水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)做好地質(zhì)安全、防洪安全及水資源影響評價(jià)。

三是水土保持方案報(bào)告書中是否對主體可研報(bào)告書中土石方量較大的棄碴場、排土場，檢修道路邊坡防護(hù)等工程的位置、容量和防護(hù)工程等設(shè)計(jì)進(jìn)行分析與評價(jià)。對尾礦庫、等級以上攔碴壩等做出專項(xiàng)設(shè)計(jì)。水土保持方案在對其進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充水土流失防治措施。

符合受理?xiàng)l件的，初步確定技術(shù)審查時(shí)間和審查方式；不符合受理?xiàng)l件的，說明理由并以規(guī)定的形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位。對于初審存在以下問題的予以退回：一是水土保持方案編制單位、編制人員不具備相應(yīng)資格的。二是明顯不符合國家水土保持方針政策和技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的要求，章節(jié)內(nèi)容不全，文字、數(shù)據(jù)、圖表等非技術(shù)性錯(cuò)誤較多的。三是對主體工程情況把握不準(zhǔn)、現(xiàn)場踏勘情況與水土保持方案內(nèi)容明顯不符的。四是工程土石方綜合利用不清楚，取、棄土場不明確的。五是對主體工程水土保持功能評價(jià)、工程建設(shè)可能造成的水土流失預(yù)測及可能發(fā)生的水土流失危害評價(jià)深度不夠的。六是水土流失防治體系過于籠統(tǒng)，防治措施缺乏針對性和可操作性，臨時(shí)防護(hù)措施安排不到位的。七是水土保持投資概算編制方法不對，獨(dú)立費(fèi)用明顯不合理的。

2.2 加強(qiáng)水土保持方案的技術(shù)審查，提高水土保持方案編制質(zhì)量

一是合理確定技術(shù)審查方式。水土保持方案技術(shù)審查方式可分現(xiàn)場審查、會議審查和專家函審。對于對山區(qū)采礦、修路等挖填土石方量較大、地形地貌條件復(fù)雜的項(xiàng)目必須進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。有針對性地開展現(xiàn)場踏勘，助于準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，從而進(jìn)一步完善水土保持方案；對水土流失影響較小的中小型項(xiàng)目，可采取會議審查方式；對土建工程量小且水土流失影響輕微的項(xiàng)目，采取專家函審方式或取消技術(shù)審查程序；對水土保持方案報(bào)告表直接進(jìn)行行政審批，大大加快了水土保持方案的審批速度。

二是擇優(yōu)選用技術(shù)審查人員。參審人員首先是責(zé)任心強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多、專業(yè)水平高的技術(shù)人員，根據(jù)方案的編制內(nèi)容和審查重點(diǎn)確定相應(yīng)專業(yè)的審查人員，重要章節(jié)不能出現(xiàn)審查缺漏。加強(qiáng)方案審查人員的培訓(xùn)和考核，不斷提高水土保持技術(shù)水平。優(yōu)先選擇責(zé)任心強(qiáng)的人員參加技術(shù)評審，對缺少責(zé)任心的參審人員，減少或禁止其參加方案審查工作。

2.3 加快方案審批

水保方案編制單位按照專家意見進(jìn)行逐條修改，經(jīng)專家組復(fù)核通過后，報(bào)水行政主管部門進(jìn)行審批。水行政主管部門人員接到審批材料后，依據(jù)法律法規(guī)、評審修改意見，對上報(bào)的材料進(jìn)行核對，對不符合要求的，應(yīng)按行政許可要求退回，符合要求的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批。

3. 實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量管控制度

加強(qiáng)日常監(jiān)管是落實(shí)水土保持方案的關(guān)鍵，目前還是水土保持管理的薄弱環(huán)節(jié)。在當(dāng)前簡化行政審批的大環(huán)境下，創(chuàng)新監(jiān)管手段，將水土保持方案真正落實(shí)到施工管理當(dāng)中去。

3.1 檢查形式

制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查制度，要求所有在建項(xiàng)目每年確保檢查1~2次，做到點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)。定期檢查與不定期巡查相結(jié)合，每年上半年和下半年各開展1次水土保持專項(xiàng)檢查，另外結(jié)合有關(guān)部門開展不定期巡查。在加強(qiáng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，還應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真做好服務(wù)工作。對業(yè)主提出的適當(dāng)調(diào)整水土保持方案的要求，為其聯(lián)系編制單位，共同做好水土保持方案變更工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的水土流失隱患，為業(yè)主提供可行的解決方案。

3.2 檢查程序

為規(guī)范水土保持監(jiān)督檢查工作，從名單確定→事先告知→查看現(xiàn)場→昕取匯報(bào)→查閱資料→討論總結(jié)→填寫記錄表，建立了一整套工作流程，并將其制度化。

名單確定。根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模大小、復(fù)雜程度和區(qū)域敏感性確定專項(xiàng)檢查的項(xiàng)目名單。

事先告知。專項(xiàng)檢查前一周以書面或電話形式通知被檢查單位，告知要檢查的內(nèi)容和要求準(zhǔn)備的材料。

查看現(xiàn)場。對防治責(zé)任范圍內(nèi)的施工情況和主要水土保持設(shè)施進(jìn)行實(shí)地查看，并拍照存檔。

聽取匯報(bào)。查看現(xiàn)場后就地聽取建設(shè)單位和施工單位對項(xiàng)目建設(shè)情況、水保設(shè)施實(shí)施情況和存在問題的匯報(bào)。

查閱資料。根據(jù)水土保持監(jiān)督檢查的要求，認(rèn)真查閱相關(guān)資料。

討論總結(jié)。根據(jù)現(xiàn)場查看情況，以及建設(shè)單位和施工單位的匯報(bào)情況，依據(jù)相關(guān)資料數(shù)據(jù)，對存在的問題展開討論，并提出整改方案。

填寫記錄表。根據(jù)討論結(jié)果填寫統(tǒng)一格式的水土保持監(jiān)督檢查記錄表。將檢查記錄及后續(xù)整改情況作為項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)之一。

3.3 檢查內(nèi)容

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失，與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境有關(guān)，也與項(xiàng)目類型、工程設(shè)計(jì)和施工組織密切相關(guān)。在對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)考慮以下幾方面：

一是根據(jù)項(xiàng)目類型和選址，確定水土流失防治重點(diǎn)。壩上地區(qū)的道路、電力等建設(shè)項(xiàng)目，水土流失防治重點(diǎn)是植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)；山丘區(qū)道路、礦山等項(xiàng)目水土流失防治重點(diǎn)是防洪排水和邊坡防護(hù)；平原區(qū)項(xiàng)目建設(shè)水土保持重點(diǎn)是耕地保護(hù)、防洪排水和風(fēng)沙治理；城鎮(zhèn)建設(shè)水土保持重點(diǎn)是城市綠化和雨水利用等。各地在對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案進(jìn)行審查和監(jiān)督檢查時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目所處水土流失防治分區(qū)和方案確定的水土保持措施有重點(diǎn)的進(jìn)行。

二是把握基建程序和施工工序，確定監(jiān)督檢查時(shí)間節(jié)點(diǎn)?？裳须A段的水土保持方案，需要納入主體工程初步設(shè)計(jì)內(nèi)容，進(jìn)而納入施工招投標(biāo)文書，由中標(biāo)施工單位落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施。在水土保持監(jiān)督管理工作中，首先要重點(diǎn)把握好這些基建程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。督促建設(shè)單位將各項(xiàng)水土流失措施落到實(shí)處。第二要按施工階段加強(qiáng)對施工活動的監(jiān)管。水土保持措施的實(shí)施，從“三通一平”準(zhǔn)備期開始，到主體工程施工結(jié)束，貫穿整個(gè)施工過程。表土剝存和植被移植保護(hù)等措施，應(yīng)從“三通一平”階段起實(shí)施；取土場、棄碴場的防護(hù)，則屬于土建施工期的水土保持防護(hù)重點(diǎn)。水土保持現(xiàn)場檢查時(shí)應(yīng)重點(diǎn)安排在“三通一平”和土建施工期。

三是水保設(shè)計(jì)程序和水保補(bǔ)償費(fèi)交納情況。水保方案編報(bào)手續(xù)是否完整、方案變更手續(xù)是否及時(shí)辦理。后續(xù)相關(guān)設(shè)計(jì)中是否體現(xiàn)水保方案內(nèi)容。相關(guān)規(guī)費(fèi)繳納情況。水土保持補(bǔ)償費(fèi)是否及時(shí)、足額繳納。

4. 督促建設(shè)項(xiàng)目單位對水土保持設(shè)施驗(yàn)收，確保落實(shí)“三同時(shí)”制度

按照“三同時(shí)”制度要求，主體工程投入運(yùn)行前，各項(xiàng)防治措施必須落實(shí)到位并通過竣工驗(yàn)收。對水土保持措施達(dá)到驗(yàn)收條件的，要敦促建設(shè)單位及時(shí)申請驗(yàn)收。對由于主體工程建設(shè)時(shí)間、資金變化等原因不能按期完成水土保持措施的，要說明理由，提出實(shí)施計(jì)劃。對未進(jìn)行水土保持竣工驗(yàn)收主體工程投入運(yùn)行使用的，依法提出處罰和整改措施，限期治理。