劉文娟

新 《中華人民共和國水土保持法》強(qiáng)化了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案制度和水土保持監(jiān)測工作。開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測的目的有：了解開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況；掌握開發(fā)建設(shè)過程中的水土流失；通過政府監(jiān)督和工程監(jiān)理等手段及時(shí)控制水土流失；通過對水土保持設(shè)施效果的監(jiān)測，分析水土流失的控制狀況，以便于提出相應(yīng)的對策；水土保持監(jiān)測的結(jié)果是主體工程竣工驗(yàn)收的的重要依據(jù)。

盡管在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，通過水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測，可以科學(xué)、客觀地分析評價(jià)各項(xiàng)水土流失防治指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況，及時(shí)地為工程建設(shè)單位和管理機(jī)構(gòu)提供信息，保證項(xiàng)目建設(shè)在不產(chǎn)生水土流失危害的情況下順利實(shí)施。然而，目前很多開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人沒有認(rèn)識(shí)到水土保持監(jiān)測工作的目的和重要性，還沒有能夠有效開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年、2012年和2013年河北省通過水土保持方案審批的項(xiàng)目數(shù)量是176個(gè)、131個(gè)和170個(gè)，而各年完成水土保持監(jiān)測的項(xiàng)目數(shù)量分別是29個(gè)、25個(gè)和26個(gè)。

通過查閱2013年的26個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作總結(jié)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)監(jiān)測總結(jié)報(bào)告是項(xiàng)目施工完成后，為了應(yīng)付水土保持驗(yàn)收而后補(bǔ)完成。由此推算，能夠按時(shí)有效開展監(jiān)測的建設(shè)項(xiàng)目不到通過水土保持方案評審的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的1/10。

《中華人民共和國水土保持法》第四十一條規(guī)定：對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。

大多數(shù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位，不了解或不熟悉《水保法》的要求，沒有對水土保持工作給予足夠的重視，通常沒有能夠按照《水保法》的要求及時(shí)開展水土保持監(jiān)測工作，即便是開展了監(jiān)測的，也流于形式，只是為了應(yīng)付水行政主管部門的監(jiān)督檢查，沒有能夠起到防治水土流失的作用。

總結(jié)多年來開展水土保持監(jiān)測工作的經(jīng)驗(yàn)，建議從以下方面采取行政管理和技術(shù)措施，以切實(shí)改善河北省生態(tài)環(huán)境，有效地開展水土保持監(jiān)測工作。

一是進(jìn)一步宣傳中華人民共和國水土保持法，讓開發(fā)建設(shè)單位了解水土保持監(jiān)測工作的作用和意義。

水土保持主管部門應(yīng)對大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理單位大力宣傳水土保持法,促進(jìn)開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)一步了解水土保持監(jiān)測工作，依法按時(shí)開展水土保持監(jiān)測工作。

通過分析總結(jié)已開工項(xiàng)目中按時(shí)開展水土保持監(jiān)測的項(xiàng)目報(bào)告可以知道，能夠及時(shí)開展水土保持監(jiān)測工作的一般是大型開發(fā)建設(shè)單位。這些建設(shè)單位組織齊全，有專門的部門負(fù)責(zé)水土保持工作，因此能夠按照《水保法》的要求按程序開展水土保持監(jiān)測工作，例如南水北調(diào)中線一期工程總干渠各段工程。南水北調(diào)中線一期工程總干渠各段工程于2010年開工建設(shè)，自2010年開始，水土保持主管部門河北省水利廳按時(shí)收到南水北調(diào)建設(shè)單位報(bào)送的水土保持監(jiān)測季報(bào)和年度報(bào)告，項(xiàng)目監(jiān)測工作的開展為水土保持主管部門監(jiān)督、控制水土流失提供了技術(shù)依據(jù)。

二是加強(qiáng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，推動(dòng)水土保持監(jiān)測有效開展。

新 《中華人民共和國水土保持法》明確了監(jiān)督監(jiān)測的主體是縣級以上人民政府水行政主管部門。通過分析報(bào)送到水行政主管部分的監(jiān)測報(bào)告發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分監(jiān)測報(bào)告是在項(xiàng)目施工結(jié)束后、水土保持設(shè)施驗(yàn)收前突擊完成。針對這種情況，建議水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，推動(dòng)建設(shè)單位按時(shí)開展水土保持監(jiān)測工作，避免驗(yàn)收單位在項(xiàng)目完成后、行政驗(yàn)收前突擊編寫水土保持監(jiān)測報(bào)告，讓水土保持監(jiān)測切實(shí)起到防止水土流失的效果。

當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T應(yīng)該了解當(dāng)?shù)亻_發(fā)建設(shè)項(xiàng)目情況，主動(dòng)為建設(shè)單位服務(wù)。在項(xiàng)目開工前讓建設(shè)單位了解到如何開展水土保持監(jiān)測，并能夠在建設(shè)項(xiàng)目開工前按時(shí)開展水土保持監(jiān)測工作。

三是提高建設(shè)單位對水土保持方案制度的重視，在監(jiān)測過程中監(jiān)督水土保持措施的實(shí)施。

水土保持措施的設(shè)計(jì)部分包括：主體中設(shè)計(jì)的水土保持措施，主要包括擋墻、護(hù)坡、排水溝等；水土保持方案中新增水土保持措施，主要包括清理表土、臨時(shí)遮蓋、臨時(shí)防護(hù)、臨時(shí)排水等。而施工單位往往重視主體設(shè)計(jì)的措施，忽略水土保持方案新增措施，甚至施工結(jié)束后沒有看到過水土保持方案，更沒有把水土保持方案納入施工設(shè)計(jì)中。

這樣就需要建設(shè)單位重視水土保持方案，讓施工單位將水土保持方案內(nèi)容納入施工組織設(shè)計(jì)中。建設(shè)單位內(nèi)部應(yīng)該成立專職機(jī)構(gòu)管理和組織實(shí)施水土保持工作。建設(shè)單位在開始施工前應(yīng)主動(dòng)與地方水行政主管部門取得聯(lián)系，在建設(shè)過程中接受水行政主管部門的監(jiān)督，保證水土保持工程與主體工程建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。

南水北調(diào)中線一期工程總干渠各段工程的監(jiān)測工作由于南水北調(diào)建設(shè)管理局統(tǒng)一管理，有專職的建設(shè)單位部門和專職人員負(fù)責(zé)水土保持實(shí)施工作。雖然此工程線路長，規(guī)模大，監(jiān)測單位多，但各監(jiān)測單位監(jiān)測成果格式統(tǒng)一，內(nèi)容具體，監(jiān)測成果明顯。

四是提高水土保持方案制度的可操作性，滿足施工階段要求。

水土保持方案一般是在可行性研究階段編制的。水土保持方案批準(zhǔn)后，按照要求需要在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段對可研階段中批準(zhǔn)的水土保持方案內(nèi)容進(jìn)一步的設(shè)計(jì)，以滿足施工階段的要求。

可實(shí)際上很多項(xiàng)目的水土保持方案的評審在初步設(shè)計(jì)前完成，方案中缺乏初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的內(nèi)容。由此造成水保方案中設(shè)計(jì)內(nèi)容不夠具體，缺乏可操作性，如果不補(bǔ)充初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中水土保持措施，將不會(huì)滿足水土保持措施施工階段要求。例如，2004年5月南水北調(diào)工程編制完成了《南水北調(diào)中線一期工程天津干線水土保持方案報(bào)告書》，并于2004年7月4日通過專家組評審?？墒?年后《南水北調(diào)中線一期工程天津干線初步設(shè)計(jì)報(bào)告》才完成。如果水土保持方案報(bào)告在評審后沒有補(bǔ)充與初步設(shè)計(jì)相對應(yīng)的詳細(xì)內(nèi)容，在工程施工階段水土保持方案報(bào)告中則不可能有指導(dǎo)施工人員開展水土保持措施的施工。因此要想把水土保持方案做成一個(gè)可行的、現(xiàn)實(shí)的、可實(shí)施的方案，使水土保持方案所確定的原則、目標(biāo)、措施等比較完整地落實(shí)到工程建設(shè)中，還需要修改規(guī)程規(guī)范，深化主體工程可研階段的設(shè)計(jì)深度和內(nèi)容。

五是加強(qiáng)對監(jiān)測單位的規(guī)范管理，保證水土保持監(jiān)測單位資質(zhì)水平。

提高監(jiān)測單位業(yè)務(wù)水平，努力使監(jiān)測單位切實(shí)起到監(jiān)督、促進(jìn)水土保持各項(xiàng)措施實(shí)施的作用。監(jiān)測單位要加強(qiáng)與地方水行政主管單位的聯(lián)系，保證在與當(dāng)?shù)厮姓块T共同監(jiān)督下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題。

通過大量翻閱大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測報(bào)告發(fā)現(xiàn)，目前水土保持監(jiān)測單位水平不一。建議對監(jiān)測單位進(jìn)行資質(zhì)和信譽(yù)監(jiān)督，并建議建設(shè)單位聘請資質(zhì)高、信譽(yù)好的單位開展監(jiān)測工作。在河北省的水土保持監(jiān)測工作中樹立了良好口碑的監(jiān)測單位包括北京中水新華國際工程咨詢有限公司和中國水利水電科學(xué)研究院。這些監(jiān)測單位開展工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，編寫監(jiān)測報(bào)告內(nèi)容具體、規(guī)范。

有效的監(jiān)測在實(shí)際工作中不僅保證了水土保持措施保質(zhì)保量的完成，而且可以避免大規(guī)模的水土流失的發(fā)生。通過采取以上行政管理和技術(shù)措施，相信可以切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測工作，規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持措施的實(shí)施，改善生態(tài)環(huán)境。

總之，有效開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作是新《中華人民共和國水土保持法》的要求。只有各級水行政主管單位、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和管理單位、水土保持措施設(shè)計(jì)、施工單位和水土保持監(jiān)測單位共同努力才能更好地開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測工作。