姬鴻鑫 王占升

農(nóng)村飲水安全既是一項(xiàng)惠及民生的工程，也是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。承德市2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以來(lái)，農(nóng)村用水狀況得到明顯改善，但仍存在著水量不足、供水水壓不穩(wěn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)不到位、工程建完后管理不位等問(wèn)題。為使人民群眾的生產(chǎn)、生活用水得到保障，本文將從以下方面入手，探討解決措施。

1. 承德市農(nóng)村飲水安全工程概況

承德市位于河北省東北部,燕山山脈東段長(zhǎng)城北側(cè),地勢(shì)西北高東南低，北部為高原，南部為深山。高原與深山之間是背山淺山，屬山區(qū)。承德市轄區(qū)有8縣4區(qū)，即：圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、隆化縣、灤平縣、承德縣、興隆縣、平泉縣、寬城縣8個(gè)縣和雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、營(yíng)子區(qū)、高新區(qū)4個(gè)區(qū)。共計(jì)206個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2573個(gè)村。全市總面積39808.87km2。屬溫帶向暖濕帶過(guò)渡，半干旱間半濕潤(rùn),大陸季風(fēng)型山地氣候，四季分明。承德市降水量年內(nèi)分配不均勻，全年降水量的80%左右集中在汛期6～9月，非汛期8個(gè)月的降水量?jī)H占全年降水總量的20%左右。全市多年平均水資源總量37.013億 m3，人均水資源量 969m3，位居河北省首位，而總量上的豐富卻彌補(bǔ)不了時(shí)空分布上的嚴(yán)重不均，屬典型的資源型缺水地區(qū)。受地質(zhì)、地形等因素的影響，農(nóng)村飲水受高氟、苦咸水危害，隨著礦業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，部分水源受到不同程度的污染，呈現(xiàn)部分水質(zhì)型缺水。加劇了水資源短缺，導(dǎo)致農(nóng)村用水緊張、用水不安全。自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目以來(lái)，通過(guò)打機(jī)井、引山泉、集蓄雨水等方式，建立了一批以村為單位的集中供水工程，已解決飲水不安全人口179.59萬(wàn)人。2015年計(jì)劃解決25.54萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，其中，圍場(chǎng)縣4.87萬(wàn)人、豐寧縣2.30萬(wàn)人、隆化縣3.87萬(wàn)人、灤平縣3.24萬(wàn)人、承德縣3.31萬(wàn)人、興隆縣1.62萬(wàn)人、平泉縣3.35萬(wàn)人、寬城縣1.90萬(wàn)人、高新區(qū)1.06萬(wàn)人、營(yíng)子區(qū)0.02萬(wàn)人。

2. 農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題

2.1 水源出水量不足，不能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家規(guī)定枯季供水保證率為90%，最好能達(dá)到95%。根據(jù)水文資料顯示，近幾年徑流量較多年平均減少20%，降雨量較平均降雨量減少38%，有效降雨天數(shù)減少20%。原有農(nóng)村供水工程部分因年久失修，又加之缺乏技術(shù)工程維護(hù)，出現(xiàn)管網(wǎng)漏損嚴(yán)重、原有機(jī)井出水量不足、大口井水位下降、泉水干涸，導(dǎo)致一部分供水工程無(wú)水可供，部分供水水壓不穩(wěn)，保證率不達(dá)標(biāo)。

2.2 水質(zhì)監(jiān)測(cè)不完善，檢測(cè)設(shè)備為零

農(nóng)村飲水工程未按規(guī)定定期作水質(zhì)監(jiān)測(cè)，只在工程完工后由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)檢測(cè)1次，一些飲水工程經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的消毒，有些甚至未經(jīng)處理直接飲用，更談不上每日常規(guī)的pH值、余氯和濁度等檢測(cè)項(xiàng)目了，沒(méi)有建立起監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，無(wú)內(nèi)部檢測(cè)設(shè)備。處于水源上游的企業(yè)所排放的污水和一些養(yǎng)殖業(yè)的畜禽糞便和生活垃圾未能合理處理，在一定程度上給當(dāng)?shù)厮磶?lái)了很大的、潛在的不安全因素，水源地保護(hù)范圍未劃定，保護(hù)措施不完備，一旦水源受到污染或突發(fā)其他水安全事故將造成嚴(yán)重后果。

2.3 工程建成運(yùn)行管理不到位，重建設(shè)輕管理

長(zhǎng)期以來(lái)，政府年年投資農(nóng)村飲水工程建設(shè)，建成后使用權(quán)放到村，卻沒(méi)有明確的管理責(zé)任主體，一些村只是用，管理不到位，建成的設(shè)施維護(hù)、維修沒(méi)有保障，使得潛水電泵和管路年久老化、水表凍壞失修，不能很好發(fā)揮作用，最終使國(guó)家投入 “打水漂”，農(nóng)民無(wú)水喝。

2.4 國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，工程實(shí)施難度大

近幾年干旱少雨，地下水下降嚴(yán)重，致使機(jī)電井越打越深，前期缺乏科學(xué)的物探找水技術(shù)，打井經(jīng)常出現(xiàn)干眼情況，直接導(dǎo)致部分飲水工程超支，資金缺口較大，群眾無(wú)力自籌。承德市農(nóng)村人口居住分散，鋪設(shè)管路較長(zhǎng)，工程量大，群眾投工投勞難，管道入戶率低，投資高；加之大部分材料如鋼筋、水泥、管材等價(jià)格大幅度上漲，人工費(fèi)上漲2～3番，迫切需要提高國(guó)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

3. 提升農(nóng)村飲水安全工程的保障措施和建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及發(fā)展改革、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政、衛(wèi)生和水利等部門(mén)，僅僅靠水利部門(mén)推行這個(gè)項(xiàng)目顯得勢(shì)單力薄。為此，承德市人民政府于2012年4月27日以文件形式明確各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制，健全飲水安全建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量管理、運(yùn)行管理等各環(huán)節(jié)的工作責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)；各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能，有專人負(fù)責(zé)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾搞好飲水安全工程建設(shè)。確保每一處農(nóng)村飲水安全工程能建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益，確保農(nóng)民群眾喝上安全水。

3.2 提高前期工作質(zhì)量和深度

對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，各級(jí)水利部門(mén)要增強(qiáng)對(duì)飲水安全前期工作重要性的認(rèn)識(shí)，把保證供水工程供水水質(zhì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，水量、水壓滿足要求，做為規(guī)劃的首要目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，注重利用各種水資源，科學(xué)選擇水處理工藝，因地制宜合理確定聯(lián)村集中供水或單村供水模式，把飲水安全前期工作做細(xì)、做實(shí)。認(rèn)真做好勘察工作，特別是要做好水文勘測(cè)、水源可靠性論證，確保水源水量充沛，水質(zhì)達(dá)標(biāo)；提前做好聯(lián)村集中供水工程的初步設(shè)計(jì)，按照各縣、區(qū)的幫扶村的實(shí)際，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程初步設(shè)計(jì)，做到工程設(shè)計(jì)規(guī)模和布局合理；繼續(xù)實(shí)行“公示制”和“用水戶全過(guò)程參與機(jī)制”，廣泛征求用水戶代表的意見(jiàn)，發(fā)揮農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員的作用，維護(hù)用水戶的利益；利用相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取資金支持，解決投資不足問(wèn)題。

3.3 嚴(yán)格質(zhì)量控制

制定了切實(shí)可行的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施方案后，嚴(yán)禁擅自變更實(shí)施方案，各級(jí)水利部門(mén)要嚴(yán)格組織施工，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)、工程材料關(guān)、工程施工關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)、工程運(yùn)行關(guān)。做到主要材料設(shè)備實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)，工程質(zhì)量實(shí)行巡回監(jiān)理和群眾監(jiān)督員跟班監(jiān)督，對(duì)管材管件要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)。供水管材和配件材料必須符合衛(wèi)生要求，需具有有效的涉水產(chǎn)品許可證。規(guī)模較大的集中供水工程，要按照國(guó)家基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。小型或分散式供水工程，繼續(xù)推廣和完善“六制”，即規(guī)劃建卡制、社會(huì)公示制、資金報(bào)賬制、集中采購(gòu)制、工程監(jiān)理制和明確管理責(zé)任制。集中供水工程嚴(yán)格按規(guī)范要求安裝和使用水質(zhì)處理和消毒設(shè)備，所有新建供水工程水源必須進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。要及時(shí)進(jìn)行工程檢查驗(yàn)收，對(duì)工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程要有質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度。及時(shí)邀請(qǐng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理、運(yùn)行管理等單位進(jìn)行階段驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)入下道工序?？⒐を?yàn)收要把供水水質(zhì)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是否存在安全隱患作為先決條件，凡是供水水質(zhì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或存在水質(zhì)安全隱患的工程一律不予驗(yàn)收。

3.4 強(qiáng)化水源保護(hù)力度

飲用水安全是老百姓的基本“生命線”，必須加大飲用水安全保護(hù)工作力度，確保飲用水安全。各級(jí)職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立和完善農(nóng)村飲水安全工程水源保護(hù)制度，按照法律有關(guān)規(guī)定，合理確定水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍。要加強(qiáng)工業(yè)污染防治，提高工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，防止新污染源產(chǎn)生；對(duì)現(xiàn)有的污染源要采取有效措施，嚴(yán)格監(jiān)管、達(dá)標(biāo)排放，避免工業(yè)粉塵和煙塵污染飲用水源。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水集中處理。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)廢水與縣城市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，按照水功能區(qū)限制排污總量的要求，堅(jiān)守排污底線，減少對(duì)水體的影響，改善水環(huán)境質(zhì)量狀況。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲用水源地環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村畜禽糞便和生產(chǎn)生活污水的處理力度，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推廣先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，減少面源污染。要建立和完善農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)水質(zhì)檢測(cè)人員定期培訓(xùn)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)。集中供水工程要重點(diǎn)對(duì)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)，分散供水工程要分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保障群眾飲水安全。要加強(qiáng)水源地保護(hù)執(zhí)法檢查。提高日常監(jiān)察、巡查頻次，準(zhǔn)確掌握水質(zhì)變化情況，及時(shí)排除污染隱患，有效杜絕水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和破壞生態(tài)環(huán)境與水資源環(huán)境的各類活動(dòng)，確保飲用水源安全。

3.5 完善工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制

各級(jí)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理辦法》的規(guī)定，落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程管理單位或明確管理主體，工程建設(shè)完成后，交付各項(xiàng)目村組使用。每處工程制定出管理制度，管護(hù)辦法和管護(hù)小組，張貼上墻。根據(jù)每處工程的不同情況，采取承包、村組管、單戶管等多種形式，明確管理使用權(quán)，確保工程正常的管理運(yùn)用。按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定水價(jià)，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，向受益人收取水費(fèi)，為了鼓勵(lì)節(jié)約用水，推行平價(jià)水和議價(jià)水制度，根據(jù)每戶每天生活必須用水的基本量，核算出每戶基本用水量，按平價(jià)收取水費(fèi)，采取縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式，逐步建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，用于工程維修和養(yǎng)護(hù)。完善農(nóng)村供水保障應(yīng)急機(jī)制，儲(chǔ)備應(yīng)急保障器材，建立專業(yè)維修隊(duì)伍，為農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維修提供服務(wù)。

3.6 加大宣傳力度，提高全民飲用水源保護(hù)意識(shí)

飲用水源保護(hù)涉及千家萬(wàn)戶，需要全民形成共識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。要通過(guò)電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，利用各種輿論宣傳手段，在全社會(huì)廣泛深入持久地宣傳，營(yíng)造保護(hù)飲用水源的輿論氛圍和良好環(huán)境。要加強(qiáng)水源地保護(hù)的輿論引導(dǎo)及警示教育，不斷增強(qiáng)飲用水源保護(hù)意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)人民群眾的守法自覺(jué)性和監(jiān)督意識(shí)。要把保護(hù)飲用水源的認(rèn)識(shí)提高到關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)飲用水源不僅是政府部門(mén)的工作，而且是全民的義務(wù)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)用水方式，增強(qiáng)農(nóng)民飲用水衛(wèi)生意識(shí)，并積極參與飲用水源的保護(hù)和監(jiān)督管理，共同愛(ài)護(hù)我們的生命之源。