楊廣龍

大廠回族自治縣地處北京東側(cè)，屬京津冀協(xié)同發(fā)展環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈腹地，全縣人口12.4萬(wàn)。近年來(lái)，大廠縣以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)各族人民團(tuán)結(jié)為目標(biāo)，以大力實(shí)施全省第五批小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目為契機(jī)，推動(dòng)全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新發(fā)展。

1. 項(xiàng)目概況

大廠縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目總的建設(shè)任務(wù)為：2013～2015年，在 5個(gè)鎮(zhèn)、71個(gè)村和9個(gè)種植園，發(fā)展管灌、噴灌、滴灌面積共6.0556萬(wàn)畝，更新配套機(jī)井164眼，配套水泵370臺(tái)，其中管灌工程建設(shè)規(guī)模3.9221萬(wàn)畝，鋪設(shè)地下固定低壓輸水管道42.77萬(wàn)m，出水口16809個(gè)；噴灌工程建設(shè)規(guī)模1.4070萬(wàn)畝，鋪設(shè) PVC管道 6.57萬(wàn) m，噴灌機(jī)141套；滴灌工程建設(shè)規(guī)模0.7265萬(wàn)畝，鋪設(shè)地下PVC管道6.85萬(wàn)m，PE地面管道28.19萬(wàn)m，滴灌帶225.51萬(wàn)m。同時(shí)新建河渠揚(yáng)水站16座，建智能井房750套，標(biāo)志牌6座。

2. 主要措施

2.1 規(guī)范項(xiàng)目資金管理

根據(jù)省、市精神，大廠縣財(cái)政局、縣水務(wù)局于2014年6月制定了 《關(guān)于印發(fā)〈大廠回族自治縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用實(shí)施細(xì)則〉的通知》，使省、市、縣三級(jí)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則成為全縣項(xiàng)目資金管理的主要依據(jù)。

2.2 把好招標(biāo)投標(biāo)關(guān)

省水利廳于2014年4月批復(fù)大廠縣2013年建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案后，大廠縣委托招標(biāo)單位進(jìn)行代理招標(biāo)，于2014年7月15日在大廠縣公共資源交易中心組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家組評(píng)審，確定中標(biāo)企業(yè)19家，經(jīng)網(wǎng)上公示后，7月29日，縣水務(wù)局與中標(biāo)單位在大廠縣公共資源交易中心簽訂供貨和施工合同。

2.3 加強(qiáng)工程監(jiān)理

為確保工程質(zhì)量，經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，大廠縣水務(wù)局與監(jiān)理單位簽訂了監(jiān)理合同，監(jiān)理程序嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》進(jìn)行。監(jiān)理公司委派專(zhuān)職監(jiān)理員在項(xiàng)目施工期間全程監(jiān)控，全面落實(shí)監(jiān)理制，嚴(yán)格按照合同條件監(jiān)理施工過(guò)程，及時(shí)檢查工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，檢查施工安全生產(chǎn)情況，監(jiān)督、檢查工程施工進(jìn)度。

2.4 加強(qiáng)合同管理

在工程開(kāi)工前，縣水務(wù)局與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、受益村（園）簽訂了相關(guān)合同，各參建單位以合同管理為基礎(chǔ)，用合同約束建設(shè)任務(wù)和工程質(zhì)量，在建設(shè)管理過(guò)程中，嚴(yán)格按照協(xié)議書(shū)、施工圖紙、技術(shù)規(guī)范等相關(guān)合同文件執(zhí)行，未發(fā)生合同糾紛。

2.5 嚴(yán)格控制工程質(zhì)量

一是堅(jiān)持事前控制，預(yù)防為主。要求施工單位推行全面質(zhì)量管理，健全質(zhì)量保證體系，做到施工有措施，技術(shù)有交底，材料有試驗(yàn)報(bào)告。開(kāi)工前，檢查施工承包單位質(zhì)量保證體系和技術(shù)管理體系，落實(shí)技術(shù)、質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)及人員配置和職責(zé)分工。檢查專(zhuān)業(yè)操作人員持證情況，檢驗(yàn)測(cè)量放線，審查施工組織設(shè)計(jì)及施工方案等是否符合實(shí)際。二是嚴(yán)格施工過(guò)程中技術(shù)、制度、質(zhì)量檢查。檢查施工單位是否技術(shù)交底，是否按施工圖、操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求施工，隱蔽工程及關(guān)鍵工序和部位采用監(jiān)理旁站監(jiān)督，實(shí)行驗(yàn)收檢驗(yàn)制度。

2.6 嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)制度”

一是項(xiàng)目公示制度。工程實(shí)施中，在項(xiàng)目區(qū)21個(gè)村和7個(gè)種植園的醒目位置張貼項(xiàng)目公示，對(duì)項(xiàng)目工程投資、主要工程量進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。二是質(zhì)量檢驗(yàn)制度。對(duì)節(jié)水灌溉材料和設(shè)備供應(yīng)廠家進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)中標(biāo)廠家提供的樣品進(jìn)行保存。在施工中，對(duì)管灌、噴灌、滴灌中標(biāo)單位分別隨機(jī)抽取樣品統(tǒng)一送到省水利技術(shù)中心做質(zhì)量檢測(cè)。三是義務(wù)監(jiān)督員制度。通過(guò)民主選舉建立農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，參與項(xiàng)目建設(shè)和施工管理。四是監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。制定小農(nóng)水重點(diǎn)縣監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確灌溉水利用系數(shù)、作物增產(chǎn)情況、地下水位變化情況以及水分生產(chǎn)率變化情況。委托河北省水利科學(xué)研究院對(duì)2013年大廠縣小農(nóng)水項(xiàng)目用水效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，協(xié)助指導(dǎo)縣水利技術(shù)人員進(jìn)行具體監(jiān)測(cè)。五是宣傳報(bào)道制度。通過(guò)水務(wù)信息、大廠《新農(nóng)民》報(bào)、大廠電視臺(tái)、大廠“為人民服務(wù)網(wǎng)”、《廊坊日?qǐng)?bào)》、河北水利網(wǎng)、水利信息網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳實(shí)施農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的重要意義和工程效益。

3. 效益分析

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)重點(diǎn)縣3年項(xiàng)目建設(shè)，新增改善節(jié)水灌溉面積6.0556萬(wàn)畝，全縣節(jié)水灌溉面積從占有效灌溉面積的40.43%提高到100%，年可節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水246.788萬(wàn)m3，提高了灌溉水利用效率；資金整合實(shí)施規(guī)模1.51萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食產(chǎn)量0.15萬(wàn)t，年增加效益283.74萬(wàn)元；實(shí)施節(jié)水灌溉可以減少土渠占地，節(jié)省了土地，提高土地利用率，按節(jié)地2%計(jì)算，則項(xiàng)目區(qū)可節(jié)地0.124萬(wàn)畝。

3.2 社會(huì)效益

項(xiàng)目建設(shè)完成后，將減少農(nóng)民澆地成本，增加農(nóng)民收益，有力促進(jìn)村級(jí)基層組織建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全縣節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展，改善全縣水資源緊缺的局面。

3.3 生態(tài)效益

小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施，可以?xún)艋鷳B(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源，減少風(fēng)沙，逐步把大廠回族自治縣建成首都東部的綠色屏障,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，有效遏制地下水超采，提高水資源利用效率和效益，改善水環(huán)境，為水資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造良好條件。