□ 李濤劉中強黃山鷹（.四川醫(yī)科大學(xué)體育學(xué)院 四川 瀘州 646000；.百色學(xué)院體育系 廣西 百色 533000）

1、殘疾人體育健身的重要性

1.1、實施《全民健身計劃綱要》的必然要求

“全民性”是《全民健身計劃綱要》的最終目標(biāo)，它的頒布標(biāo)志著體育權(quán)利作為人權(quán)的重要內(nèi)容已經(jīng)被世人接受。根據(jù)2006年全國第一次殘疾人抽樣調(diào)查報告結(jié)果顯示：我國現(xiàn)有各類殘疾人達8296萬人，占全國總?cè)丝诘?.34%。這部分殘疾人作為社會中的弱勢群體在全面健身活動開展中是不能被忽視或忽略的社會群體，他們是全民健身活動中的重要組成部分。通過體育健身，殘疾人不僅能夠?qū)崿F(xiàn)康復(fù)治療，還是他們平等參與社會、實現(xiàn)自身價值的重要途徑；有利于弘揚愛國主義、集體主義和革命英雄主義，激勵自強不息的民族精神。

1.2、構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求

殘疾人大都會有不同程度的心理缺陷，比如自卑、暴躁、對生活失去信心。不僅危害自身，而且也威脅著家庭、社會的和諧發(fā)展。大力發(fā)展殘疾人體育事業(yè)，發(fā)揮體育運動的心理調(diào)控功效，不僅利于紓解不良情緒、提高國民身體素質(zhì)還能夠?qū)埣踩藦牟》?、家庭中帶離出來，讓其與正常人享有同等的待遇，促進社會主義和諧社會的構(gòu)建。

1.3、促進殘疾人自身生理、心理需求的有力保障

殘疾人通過體育鍛煉可以改善血液循環(huán)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)的功能增強機體的抵抗力，促進新陳代謝，有利于慢性疾病的康復(fù)。運動醫(yī)學(xué)證明：體育鍛煉還能改變?nèi)梭w的身體形態(tài)和功能障礙，調(diào)節(jié)肌肉緊張，提高肌纖維合成酶的特性，從而改善機體的形態(tài)及功能。殘疾人努力地想成為社會的一部分，認(rèn)識到參與體育活動可以幫助他們?nèi)娴嘏c家庭、社區(qū)活動相融合，他們希望與正常人一起參加活動。但由于自身的缺陷，他們更多地考慮生活的價值和意義，他們要求平等地參與社會實踐、履行義務(wù)、貢獻力量；他們追求自尊、自強、自信；去實現(xiàn)自我價值和對自己的進一步完善。

2、殘疾人體育健身的現(xiàn)狀

2.1、殘疾人體育健身立法不夠健全、可操作性不強

我國殘疾人體育健身立法主要集中在競技體育方面，立法不夠健全如：中國殘聯(lián)出臺的殘疾人競技體育的三個“辦法”，而對于殘疾人體育健身方面只見于三個“意見”，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強殘疾人體育工作的意見》、《關(guān)于切實加強新時代殘疾人群眾體育工作的意見》、(中殘聯(lián)下發(fā))，一個“通知”，即《關(guān)于組織開展全民健身日活動的通知》(中殘聯(lián)與國家體育總局等部委聯(lián)合下發(fā)）。這類文件對侵犯殘疾人享有體育權(quán)利的行為缺乏行政處罰規(guī)定、對于殘疾人體育健身權(quán)利的保障措施缺乏詳細說明。

2.2、體育資源配置缺乏

體育資源缺乏主要表現(xiàn)在體育場地、設(shè)施器械的缺乏。目前專供殘疾人運動、健身、娛樂器械的不足以及專職體育指導(dǎo)員的缺乏，使得殘疾人群眾體育發(fā)展缺乏根本物質(zhì)保障。在徐成立等的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有20.7%的殘疾人表示他們所在社區(qū)或街道能夠提供其參與體育運動所需的器材。殘疾人群眾體育活動示范點僅為209個，省均僅為6.3個；我國殘疾人體育訓(xùn)練基地共計220個，省均僅為6.7個。目前我國各類殘疾人總數(shù)已達8500萬人，按照每40.67萬人擁有的1個殘疾人群眾體育活動示范點；每38.6萬人擁有的1個殘疾人體育訓(xùn)練基地。因此，多數(shù)殘疾人參加體育鍛煉時都只能和正常人共用體育場所和器材。

2.3、殘疾人體育指導(dǎo)員隊伍缺乏

專門的殘疾人體育指導(dǎo)員是開展殘疾人體育活動的組織者，是從事體育基本知識、技能傳授，指導(dǎo)鍛煉活動和組織管理工作的人員，主要人員包括殘疾人體育健身指導(dǎo)員和指導(dǎo)殘疾人運動員訓(xùn)練的教練員。截止2012年（數(shù)據(jù)來源《中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒》），我國殘疾人體育健身指導(dǎo)員共計886名。省均僅為26.8名，每9.6萬人擁有的1個殘疾人體育健身指導(dǎo)員；我國聘請的殘疾人教練員共計828名，省均僅為25.2名，每10.7萬人擁有的1個殘疾人教練員。與 《全民健身計劃綱要》實施方案中提出的按照我國人口1／1000的比例來配備社會體育指導(dǎo)員的規(guī)定相差甚遠。導(dǎo)致許多想?yún)⒓芋w育鍛煉的殘疾人因不知道正確的鍛煉方法和相應(yīng)的理論知識而無法參與到體育健身。

3、保障殘疾人體育健身平等化的措施

3.1、加強體育法制建設(shè)

現(xiàn)代社會是法制社會，法制也是社會公平的重要保障。唯有“依法行政、依法治體”才能從根本上保障社會體育發(fā)展的社會公平。因此，建議結(jié)合實際情況制定、修訂地方性法規(guī)。如針對殘疾人享有體育權(quán)利具體保障措施的細則，并由相關(guān)行政機構(gòu)發(fā)布“殘疾人行使體育權(quán)利”的具體細則對現(xiàn)行《中華人民共和國體育法》及《殘疾人保障法》進行相關(guān)內(nèi)容的有效補充與進一步完善，將殘疾人體育權(quán)利的具體內(nèi)容及有關(guān)部門行使的義務(wù)、職責(zé)明確化和具體化，提高條文的操作性；增加體育權(quán)利的救濟手段，加強法律救濟工作，改革與完善已有的方式；加大體育法規(guī)的執(zhí)行力度，各省市區(qū)殘疾人工作部門定期對法規(guī)政策落實的監(jiān)督，及時受理對侵犯殘疾人體育權(quán)利的案件及行為，強化侵害人的法律責(zé)任；完善監(jiān)督機制，加大社會輿論及新聞媒體的監(jiān)督力度。

3.2、加強殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)

提高殘疾人公共服務(wù)的質(zhì)量，應(yīng)做好兩點：一是要提高殘疾人公共體育服務(wù)供給的效率；二是要提高殘疾人公共體育服務(wù)供給的針對性，要以滿足殘疾人基本公共體育服務(wù)需求為根本出發(fā)點。

政府財政資金應(yīng)向殘疾人公共服務(wù)體系建設(shè)傾斜，針對殘疾人體育健身資源配置不足的情況，加大投入建設(shè)符合殘疾人健身規(guī)格的場所及器械，加大體育場館的開放力度，對收費場館給予殘疾人適當(dāng)優(yōu)惠，以提高場地利用率；將殘疾人全民健身融入社區(qū)和街道，在基層建立相關(guān)的體育組織，開展社區(qū)公園及街道體育活動，組織各類康復(fù)健身活動，充分利用殘疾人周邊的環(huán)境，鼓勵和幫助殘疾人參與體育，提高其積極性，并在其居住社區(qū)及附近區(qū)域修建殘疾人專用活動場所；大力推進體育無障礙設(shè)施的改造和新建，尤其對住宅區(qū)及附近體育設(shè)施加大改造力度，并在鄉(xiāng)村逐步推廣，且新建的體育設(shè)施應(yīng)充分考慮到對殘疾人的實用性。

3.3、培養(yǎng)指導(dǎo)殘疾人體育健身的專業(yè)人才

培養(yǎng)殘疾人社會體育指導(dǎo)員，可以使殘疾人參與體育活動中得到更好地技能傳授、科學(xué)指導(dǎo)及組織管理?？赏ㄟ^兩方面著手，第一、對現(xiàn)有的殘疾人社會體育指導(dǎo)員及其他指導(dǎo)人士進行專門的知識培訓(xùn)與進修，從知識學(xué)習(xí)、能力培養(yǎng)、素質(zhì)培養(yǎng)三方面加強對殘疾人體育健身指導(dǎo)能力的培養(yǎng)。第二、高?？梢蚤_設(shè)有關(guān)殘疾人參與健身講座、必修課或選修課，同時還可以開展對殘疾人體育的政策法規(guī)、器材設(shè)施研究，讓高校也可以有機會為殘疾人健身服務(wù)。

[1]王松林.渝東南地區(qū)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展調(diào)查研究[J].2012.

[2]劉玉,方新普.社會轉(zhuǎn)型期我國體育利益結(jié)構(gòu)的變化及其對體育政策制定的影響[J]．天津體育學(xué)院學(xué)報,2009,24(4)．

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[4]方金嫻,劉慶山,郭琴.當(dāng)代中國體育的社會公平視角管窺[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報,2008,28(3)．