莊 媛

（河北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，河北石家莊 050024）

村政權(quán)是根據(jù)地民主政權(quán)的基石。村政權(quán)不健全，根據(jù)地政權(quán)就不鞏固，各項(xiàng)政策就無法落實(shí)。自晉察冀邊區(qū)創(chuàng)立以來，就將村政權(quán)建設(shè)作為根據(jù)地的重要措施，根據(jù)抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展變化，適時地調(diào)整村政權(quán)建設(shè)的政策與措施，在實(shí)踐中形成了寶貴而豐富的政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。這不僅對邊區(qū)民主政治建設(shè)的發(fā)展起了有力的推動作用，而且還支援了晉察冀邊區(qū)和根據(jù)地各項(xiàng)政策的開展與實(shí)施。

一、村政權(quán)改革的緣起

抗日民主政權(quán)建設(shè)是敵后抗日根據(jù)地建設(shè)的根本問題。自晉察冀根據(jù)地創(chuàng)建之日始，村政權(quán)的改革就一直在積極的進(jìn)行，但卻始終處于緩慢的發(fā)展?fàn)顟B(tài)上。原因有三：（1）由于民眾對村政權(quán)改革的了解甚少，沒有普遍加入到改革的過程中，造成了民眾不了解村政權(quán)的重要性與不愿負(fù)責(zé)的落后觀念。（2）“各機(jī)關(guān)與各團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員也表現(xiàn)出對村政權(quán)改革工作的忽視。對于村政民主運(yùn)動在鞏固邊區(qū)上所起的決定性作用，還未深刻的了解。（3）由于戰(zhàn)時地方動員工作的不便與困難，致有些地方的人民畏懼擔(dān)任村長和村干部等職務(wù)，還馬虎的選舉當(dāng)?shù)氐仄α髅?dān)任，造成在村政權(quán)改革中出現(xiàn)不少困難與阻力。”[1]

村政權(quán)的好壞不但與農(nóng)民群眾的利益密切相關(guān)，同時對于戰(zhàn)爭能否取勝起著關(guān)鍵性的作用。抗戰(zhàn)前，晉察冀地區(qū)村政權(quán)主要掌握在以地主士紳為主的少數(shù)人手里，而農(nóng)民群眾則徘徊在政權(quán)的邊緣區(qū)域。因此，晉察冀邊區(qū)從建立后就把改造村政權(quán)作為首要任務(wù)。通過發(fā)動廣大群眾進(jìn)行村選運(yùn)動，使村政權(quán)的性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化，最終建立起代表大多數(shù)人民利益的民主村政權(quán)。

二、邊區(qū)村政權(quán)改革的兩個階段

晉察冀邊區(qū)自成立起，就開始了村選，村選的目的就是為了改造村政權(quán)。在抗戰(zhàn)時期，誰掌握了村政權(quán)，誰就贏得了主動權(quán)。邊區(qū)村政權(quán)的改造與健全主要經(jīng)歷了兩個大階段。

（一）村政權(quán)的初創(chuàng)階段

為了貫徹第一次邊區(qū)黨代會關(guān)于鞏固和擴(kuò)大晉察冀抗日根據(jù)地方針，晉察冀邊區(qū)政府把工作的重點(diǎn)首先放在建立集中統(tǒng)一的政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)方面，為堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)奠定基礎(chǔ)。

1938 年3 月23 日公布《邊區(qū)區(qū)村鎮(zhèn)公所組織法暨區(qū)長、村長、鎮(zhèn)長、閭鄰長選舉法》，此法發(fā)布后，邊區(qū)各地掀起熱烈的民主選舉村長的運(yùn)動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“晉察冀邊區(qū)有8000 多個村莊進(jìn)行了民主選舉，參選村民占40%～50%”[2]。這次村選，極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民參政議政的積極性，但由于歷史條件的限制，當(dāng)時村政權(quán)的組織仍保留了編鄉(xiāng)、編村及閭鄰長制等舊政權(quán)的濃厚殘余。就以村長民選而論，有些地方仍然沒有實(shí)現(xiàn)，“有的只是一種形式，有的在選舉時進(jìn)行賄選，有的選出新村長后舊村長抗不交卸，或多方阻撓破壞，更有些地方雖選出被群眾所信任的村長。但由于選出后不能進(jìn)一步的幫助、監(jiān)督他，”以至于村政權(quán)仍不健全[3]。

1939 年1 月25 日，晉察冀邊區(qū)行政委員會發(fā)出《關(guān)于村選舉的指示信》指出：改革村政權(quán)機(jī)構(gòu)“成了政權(quán)問題中的中心問題”。1939 年在村選舉工作上又大力開展一系列措施：“（1）改變過去的編村制，將各村分開，制定中心，由區(qū)級村級直接領(lǐng)導(dǎo)工作。（2）組織民選籌備會直接派遣干部幫助各村建立民選籌備會。（3）辦理選民登記及公民盤查，有籌備會負(fù)責(zé)?！盵1]在邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)各地掀起了村選運(yùn)動，廣大群眾積極參加選舉村長和村民代表會，形成了空前的民主參政熱潮。

1940 年2 月1 日，中共中央發(fā)出《關(guān)于目前時局與黨的任務(wù)的決定》，指出：“要鞏固與擴(kuò)大各個抗日根據(jù)地，在這些抗日根據(jù)地上建設(shè)完全民選的沒有任何投降反共分子參加的抗日民主政權(quán)。”[4]3 月6 日又發(fā)出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示，規(guī)定：在政權(quán)的人員分配上實(shí)行“三三制”原則，并對民主集中制的組織原則、選舉政策、施政方針等作了明確指示。通過對中央文件的推行，全邊區(qū)再次進(jìn)行更加廣泛深入的村選運(yùn)動，大批抗日分子涌入村政權(quán)。

（二）村政權(quán)進(jìn)一步走向完善，并普遍建立

1941 年的村選舉是邊區(qū)村政權(quán)的第4 次改選，繼續(xù)著以往3 次村選運(yùn)動的成果，這一次村選，無疑將要使晉察冀邊區(qū)村政權(quán)建設(shè)成為更加完善了的新民主主義村政權(quán)。這次邊區(qū)的村政權(quán)，主要在“三三制”的基礎(chǔ)上改革。主要措施是：“（1）廢除抗戰(zhàn)以前村長一手包辦的專制制度，取之以全權(quán)的村代表會。（2）健全與鞏固村財(cái)政制度，財(cái)政制度是村政權(quán)建設(shè)的中心問題。（3）進(jìn)行編村、劃區(qū)、勘縣界，健全政權(quán)機(jī)構(gòu)，提高行政效率?！盵5]通過這些舉措，村政權(quán)得到進(jìn)一步的鞏固與發(fā)展，邊區(qū)各級政權(quán)成為堅(jiān)持抗戰(zhàn)和開展各方面建設(shè)的有力武器。

1942 年3 月，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“三三制”，使其貫徹實(shí)施，“簡政”遂成為村選的中心工作。《晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于民國三十一年度村選及村政機(jī)構(gòu)的指示》指出：“今年村選就要在簡政的大環(huán)境下，使人民易于掌握、使用政權(quán)，使村政制度與機(jī)構(gòu)正規(guī)化?！痹谝浴昂喺睘橹行牡拇胧┫?，在不同地區(qū)采取了不同的組織形式?！埃?）在最大的村莊內(nèi)，也只設(shè)立了教育、生產(chǎn)、糧食、民政、財(cái)政五個委員會。（2）二等村設(shè)三或四個委員會。三個是民教、財(cái)政、糧食等。四個是按照村莊的具體情況設(shè)民教或者財(cái)政分設(shè)，由縣批準(zhǔn)。（3）三等村設(shè)三個委員會，民教、財(cái)實(shí)、糧食。（4）而40 戶以下之小行政村，則只設(shè)委員，不設(shè)委員會?！盵6]

1943 年的村選是在進(jìn)一步貫徹“三三制”及簡政政策下進(jìn)行的。“本年村選主要措施是：開展敵對斗爭，健全游擊區(qū)村政權(quán)的建設(shè)?！盵7]1944年，改造與健全村政權(quán)成為全年工作的重點(diǎn)。對于村政權(quán)還不健全的村莊，始終堅(jiān)持“三三制”原則進(jìn)行改造。1945 年主要是“健全村代會，普遍建立村政委員會，作為村代會閉會期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)?！盵8]

三、村政權(quán)改革中民主建設(shè)的進(jìn)步

自抗日戰(zhàn)爭以來，實(shí)行民主政治，已成為全國一致的呼聲，而且在抗戰(zhàn)過程中，全國政治事實(shí)上已逐漸走向民主化的道路。在目前抗戰(zhàn)的緊急時刻，我們要堅(jiān)定不移的走民主化道路，完善根據(jù)地的民主化建設(shè)，為抗戰(zhàn)勝利打下堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

（一）民意機(jī)關(guān)的建立

邊區(qū)在初創(chuàng)時就一直在開展民主化建設(shè)，但是由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，不能普遍采取普選的手段，但是它一開始，就已經(jīng)最大可能的表現(xiàn)了民主的精神。邊區(qū)臨時行政委員會是由全邊區(qū)軍政民各階層各黨派各種族的代表選舉起來的，按照代表大會的政治問題決議案的規(guī)定，“依據(jù)國民政府已頒布的法令，在邊區(qū)全體人民的積極幫助下，執(zhí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級的政權(quán)的民選的運(yùn)動，而且各級政權(quán)機(jī)構(gòu)在‘邊政會議’、‘縣政會議’等形式下，確定了政民的關(guān)系，給予民意以申達(dá)的機(jī)會”[9]，并成立村選委員會，進(jìn)行村務(wù)工作。同時，召開村民大會，它不僅是村的最高民眾參政機(jī)關(guān)，同時也是村務(wù)治理最高權(quán)力機(jī)關(guān)。通過這幾種民意機(jī)關(guān)的建立，邊區(qū)地方政權(quán)的民主基礎(chǔ)，初步的確立了。這一偉大嘗試的成功，極大地調(diào)動了邊區(qū)廣大群眾的抗日熱情，使邊區(qū)政權(quán)在人民群眾的擁護(hù)和支持下得以不斷的鞏固壯大。到1938 年10 月，在邊委會以下，“已擁有2 個政治主任公署、8 個行政督察專員公署及72 個縣政府”，并且實(shí)現(xiàn)了邊區(qū)政權(quán)在組織機(jī)構(gòu)上和地域上的統(tǒng)一，形成了集中統(tǒng)一的抗日民主新秩序[2]。

為建立真正民意機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)村政權(quán)的民主化的道路上，所做工作最具體，而計(jì)劃較周密者為平山、唐縣、曲陽等三縣。他們首先“決定成立民選的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，共同組織憲政民選促進(jìn)會，區(qū)民選促進(jìn)會，以及村民選舉籌備會等來領(lǐng)導(dǎo)、推動籌備選舉事宜。”[10]從基層做起，反映廣大群眾的意愿，聆聽他們的心聲。以保證民主建設(shè)真正深入人心。這些無疑是邊區(qū)執(zhí)行民主政治中的重大成績與收獲，也是使邊區(qū)各級政權(quán)更進(jìn)一步走向民主化的必要保障。

（二）村長選舉的開展

為了充實(shí)村級政權(quán)機(jī)構(gòu)，改選村長的普選運(yùn)動便應(yīng)該是一個廣泛的、深入的群眾運(yùn)動。在改選村長運(yùn)動的過程中，要做好周詳?shù)臏?zhǔn)備，根據(jù)政府頒布的選舉法，積極進(jìn)行普選宣傳運(yùn)動，嚴(yán)格預(yù)防任何賄選的辦法行為，“不能讓一個實(shí)行政令的政權(quán)機(jī)關(guān)失去了成為政權(quán)的效能，更不能讓他殘留著舊的官僚氣味，以及貪污腐化的現(xiàn)象”[11]。此外，在軍事上敵強(qiáng)我弱，“有些地區(qū)在抗日村公所內(nèi)設(shè)立敵人員，如偽村長、聯(lián)絡(luò)員，有的在抗日村公所之外設(shè)有應(yīng)敵組織，如維持會、偽村公所等”[12]，這就更需要選舉出真正代表民意的村長，帶領(lǐng)群眾，群策群力。

從1940 年2 月8 日到3 月20 日，整個晉察冀邊區(qū)都卷入在村選的浪潮中，“單只晉西二十個縣中，就有6470 個村莊正進(jìn)行村長選舉。在曲陽、唐縣的鄉(xiāng)村村長普選運(yùn)動都全面展開起來?！盵13]唐縣地區(qū)開展了轟轟烈烈的試選工作，公民熱烈的參選?！?5%以上的公民都積極參加，西赤81%，安莊92%，馬莊82%”[14]，各村都選出了為廣大群眾所擁護(hù)和愛戴的代表。通過村長的普選運(yùn)動，引起了這幾個縣對參政選舉的熱情，過去沒有實(shí)現(xiàn)民選的村莊，例如靈壽、阜平也已普遍實(shí)現(xiàn)民選，并選出了對人民有益的村長領(lǐng)導(dǎo)全村事務(wù)，此4 個縣的普遍民選帶動了整個邊區(qū)的村長選舉大力開展。轟轟烈烈的民選運(yùn)動使邊區(qū)群眾的民主意識增強(qiáng)，更多群眾投身到抗日的大軍中去，為抗戰(zhàn)勝利增加了有生力量。

（三）“三三制”下的團(tuán)結(jié)

邊區(qū)村政權(quán)在“三三制”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改造，是邊區(qū)民主建設(shè)的又一大發(fā)展?！叭啤钡膶?shí)行，是最適合于抗戰(zhàn)的共同需要的，是最易于激發(fā)廣大人民抗戰(zhàn)的自覺心與責(zé)任心的?！叭啤币簏h外進(jìn)步分子占三分之一，因?yàn)樗麄兟?lián)系著廣大的小資產(chǎn)階級群眾，在抗戰(zhàn)中堅(jiān)持三三制原則，對于爭取小資產(chǎn)階級等其他勢力有著很大的影響。

村建設(shè)在“三三制”的環(huán)境下開展，既不主張共產(chǎn)黨人的一手包辦，同樣也反對漢奸投降派對政權(quán)的窺探。在1942 年的村政權(quán)改革上，特別強(qiáng)調(diào)出，統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主政權(quán)是最廣泛的民主政權(quán)，是調(diào)節(jié)各抗日階級內(nèi)部關(guān)系的合理的政治形勢，必須堅(jiān)決的、認(rèn)真的、普遍的實(shí)行，“沒有最廣泛的民主政權(quán)，各抗日階級的利益就不能兼顧，不能團(tuán)結(jié)”[15]，這次的村選就是要實(shí)現(xiàn)最廣泛的民主的村政權(quán)?！俺伯a(chǎn)黨員和基本群眾之外，還吸收了一些地主士紳，上層知識分子和喇嘛、阿訇等宗教界各族各界人士參加?！盵16]這樣，既保證了基本群眾優(yōu)勢更加鞏固，也使黨加強(qiáng)了對各級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，又使黨外群眾的比重，特別是中堅(jiān)分子的比重顯著增大。從而使邊區(qū)政權(quán)的民主基礎(chǔ)和社會代表性更加廣泛，更加具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。在陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)市選舉中“三三制”得到了徹底的執(zhí)行，“平均85%選民參加選舉”。表現(xiàn)在入選人的成分上是：“名流士紳占20%，群眾團(tuán)體占40%，共產(chǎn)黨員占35%，國民黨員占5%。在個別地區(qū)國民黨員所占比例要比共產(chǎn)黨員要高，完全體現(xiàn)了“三三制”得原則?！盵17]“在完縣、建屏、唐縣、定襄、曲陽5 個專區(qū) 19 個縣，942 個縣議員中，共產(chǎn)黨員占55.3%，進(jìn)步分子占26.19%，中間分子占18.5%，有些縣份差不多完全達(dá)到“三三制”的要求?！盵18]

在邊區(qū)村政權(quán)改革的不斷深化、民主建設(shè)不斷完善下，我們?nèi)〉昧丝上驳某煽?，抗日民主政?quán)擴(kuò)大，民眾參政熱情提高，更多的群眾參與進(jìn)抗日的大潮中。民主建設(shè)雖有了大幅提高，但是在建設(shè)過程中，也有滯后的一面，在開始探索村政權(quán)改革時，由于缺乏干部和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備工作不足，群眾參與程度低，造成在短時間內(nèi)民主發(fā)展受阻。加上身處抗日戰(zhàn)爭的外部環(huán)境中，我們時刻在同日軍進(jìn)行頑強(qiáng)抵抗，并沒有一個好的整體環(huán)境，在村政權(quán)改革的道路也有很多的不足之處?？偟膩碚f，進(jìn)步還是大于不足的。在改革過程中，廣泛采納各階層的意見，貫徹“三三制”的執(zhí)行，在對敵斗爭中逐步形成了集中統(tǒng)一的政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的新秩序。通過對干部的培養(yǎng)與任用、發(fā)動自下而上的民主運(yùn)動、廢除閭鄰制等途徑，改革政權(quán)組織機(jī)構(gòu)，鞏固和發(fā)展邊區(qū)抗日民主政權(quán)。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，使邊區(qū)各級政權(quán)真正成為堅(jiān)持抗戰(zhàn)和開展各方面建設(shè)的有力武器。

[1]晉察冀邊區(qū)的村政民主運(yùn)動[N].新華日報(bào),1939-12-03(四).

[2]張偉良.晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設(shè)史稿[M].北京:解放軍出版社,2005.62,44.

[3]切實(shí)完成村級普選運(yùn)動[N].晉察冀日報(bào),1939-02-05(四).

[4]中共中央書記處編.六大以來[M].北京:人民出版社,1980.

[5]關(guān)于邊區(qū)村選和村建設(shè)的幾個問題[N].晉察冀日報(bào),1941-02-04(一).

[6 晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于民國三十一年度村選及村政機(jī)構(gòu)的指示[N].晉察冀日報(bào),1942-03-07(四).

[7]謝忠厚.晉察冀抗日根據(jù)地史[M].北京:改革出版社,1992.97.

[8]梁麗輝.從村選看村政權(quán)的嬗變——以抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)為例[J].唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(4):105-107.

[9]鞏固晉察冀地方政權(quán)的民主基礎(chǔ)[N].晉察冀日報(bào),1938-09-08(一).

[10]晉察冀邊區(qū)的村選舉[N].新華日報(bào),1940-04-19(二).

[11]加緊宣傳與推動村級普選運(yùn)動[N].晉察冀日報(bào),1939-01-30(一).

[12]冀中行署.關(guān)于村政權(quán)組織問題(1943-8)[Z].河北省檔案館,檔案號:5-1-350-1.

[13]晉察冀邊區(qū)的村選舉[N].新華日報(bào),1940-04-19(二).

[14]唐縣地區(qū)試選工作總結(jié)[N].晉察冀日報(bào),1940-07-22(四).

[15]晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于民國三十一年度村選及村政機(jī)構(gòu)的指示[N].晉察冀日報(bào),1942-03-07(四).

[16]張偉良.晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設(shè)史稿[M].北京:解放軍出版社,2005.77.

[17]陜甘寧鄉(xiāng)市選舉獲巨大成績 三三制徹底執(zhí)行[N].晉察冀日報(bào),1941-06-20(一).

[18]毛澤東.毛澤東選集(第2 卷)[M].北京:人民出版社,1991.76.