◎宋鵬燕

（文登區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，山東 威海 264400）

食品安全是國家公共安全的重要組成部分，關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。我國加入WTO以來，農(nóng)產(chǎn)品出口增長較快，因為產(chǎn)品質(zhì)量問題而發(fā)生的貿(mào)易摩擦不斷，除發(fā)達(dá)國家貿(mào)易壁壘和保護主義外，主要是國內(nèi)的質(zhì)量認(rèn)證和管理體系與國際不接軌造成的。特別是近年來，我國食品安全問題頻發(fā)，已成為社會關(guān)注的焦點，建立食品農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯檔案與管理體系，用科技手段實現(xiàn)有據(jù)可查、有效監(jiān)管，成為國家食品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的發(fā)展方向。

1 當(dāng)前食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯檔案與管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

我國從新世紀(jì)開始就加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯檔案與管理體系建設(shè)，國家及相關(guān)部委先后出臺了系列法律法規(guī)、明確了具體標(biāo)準(zhǔn)，并在有條件的地區(qū)進行了試點，為可追溯體系建設(shè)積累了大量經(jīng)驗。但由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯檔案與管理體系建設(shè)起步較晚，無論是技術(shù)管理層面，還是實踐深度廣度，與發(fā)達(dá)國家相比都有較大差距，在具體推進中也存在一些不容忽視的問題。

1.1 追溯檔案與管理體系建設(shè)缺乏頂層設(shè)計

一是缺少兼容互通的追溯標(biāo)準(zhǔn)。目前我國出臺的法律文件，雖然對食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等做出了規(guī)定，要求建立追溯體系，但都未要求強制實施。農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局等都制定了可追溯體系建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各地方政府也根據(jù)自身實際出臺了標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，部門、區(qū)域、行業(yè)之間各自為陣，從軟硬件設(shè)施到關(guān)鍵技術(shù)的使用都不盡相同，可追溯體系兼容性差，影響了信息交換和共享，可追溯系統(tǒng)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是部門、企業(yè)之間條塊分割嚴(yán)重。許多行業(yè)、部門和技術(shù)公司建立的可追溯系統(tǒng)，大部分采用的是內(nèi)部編碼進行食品安全管理和查詢，這些系統(tǒng)在企業(yè)產(chǎn)品可追溯中發(fā)揮了一定作用，但因格式標(biāo)準(zhǔn)不一、標(biāo)識體系不同，導(dǎo)致可追溯檔案信息無法共享和交換，給可追溯管理帶來了一定的混亂，還造成了社會資源的浪費。

1.2 追溯檔案與管理體系推廣使用面臨較大困難

一是認(rèn)識不到位。一些企業(yè)對自身質(zhì)量安全責(zé)任主體的認(rèn)識不到位，缺乏質(zhì)量安全規(guī)范的主動性，對追溯系統(tǒng)提升產(chǎn)品質(zhì)量、塑造品牌形象、增強消費認(rèn)可的積極作用缺乏足夠認(rèn)識，再加上當(dāng)前追溯產(chǎn)品與可追溯產(chǎn)品價格沒有拉開，企業(yè)付出了追溯成本，卻未能獲得較高利潤，主觀上不愿參與。二是追溯成本較高。我國企業(yè)上下游之間多為松散的利益聯(lián)盟，采用垂直一體化或戰(zhàn)略聯(lián)盟模式的較少，企業(yè)在建設(shè)可追溯體系中，不僅需要負(fù)擔(dān)硬件系統(tǒng)購置、軟件平臺建設(shè)，以及檔案信息采集、系統(tǒng)維護、人員培訓(xùn)等費用，還要協(xié)調(diào)好上下游企業(yè)之間的關(guān)系，即使是大企業(yè)建立可追溯體系也面臨較大的財務(wù)負(fù)擔(dān)，中小企業(yè)更加無法承擔(dān)高昂的成本。三是地方政府參與意愿不強。我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以農(nóng)戶為主，農(nóng)民知識有限，信息記錄采集難度很大。為保障追溯信息的真實性，政府監(jiān)管部門要對記錄的信息進行審查，需要付出大量人力、物力，而且會增加地方財政負(fù)擔(dān)，在一定程度上降低了地方政府參與追溯系統(tǒng)建設(shè)的積極性。

1.3 追溯檔案與管理的技術(shù)體系、監(jiān)督體系尚不健全

我國追溯技術(shù)相對落后，與國際接軌程度較低，很多技術(shù)仍在探索研究階段，追溯體系也僅在少數(shù)城市和行業(yè)試點，大范圍推廣成本仍然較高。我國消費者對食品追溯的認(rèn)知度不高，有的甚至根本不了解，加之部分消費者只認(rèn)廉價，對產(chǎn)品如何生產(chǎn)出來不大關(guān)心，更談不上監(jiān)督維權(quán)意識的建立。企業(yè)作為食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的主體責(zé)任沒有真正落到實處，食品安全管理制度、誠信檔案制度、責(zé)任追究制度等不完善，失信懲戒機制還不健全，對問題企業(yè)和個人的懲處遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能起到震懾和警醒作用。

2 建議及幾點思考

2.1 堅持政府主導(dǎo)，加快完善相關(guān)法規(guī)制度

一是盡快制定出臺食品質(zhì)量安全追溯方面的法律法規(guī)，明確追溯對象、標(biāo)準(zhǔn)和必須提供的追溯內(nèi)容，將食品質(zhì)量安全追溯的要求上升到法律層面。在法律責(zé)任方面，要明確監(jiān)管部門，加強對追溯信息的審查，嚴(yán)厲打擊失信行為，保障追溯信息的準(zhǔn)確可靠。二是由國家相關(guān)部委牽頭，結(jié)合試點經(jīng)驗和實際，盡快整合各部門、各行業(yè)、各地區(qū)、各企業(yè)的追溯資源，建立統(tǒng)一的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)庫，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，防止出現(xiàn)信息“孤島”，為消費者快速查詢信息，政府進行實時監(jiān)控創(chuàng)造良好條件。三是吸收運用先進國家的成熟技術(shù)成果，通過引進、消化、吸收發(fā)達(dá)國家食品質(zhì)量管理的先進技術(shù)，創(chuàng)新加以利用，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高食品質(zhì)量追溯技術(shù)水平。要加快統(tǒng)一標(biāo)識編碼系統(tǒng)的推廣普及，推動質(zhì)量追溯體系與國際接軌，有效應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易技術(shù)壁壘，促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口。

2.2 建立追溯檔案與管理制度，提高利益主體的參與度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有明顯的外部性和公共性，食品質(zhì)量追溯體系建設(shè)應(yīng)在以市場為主導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，形成相關(guān)利益主體積極參與、齊促共建的良好格局。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)。加大對食品農(nóng)產(chǎn)品追溯參與主體特別是參與企業(yè)的補貼力度，降低開展質(zhì)量追溯體系建設(shè)的成本，提高參與的積極性。各級政府可采取設(shè)立引導(dǎo)資金等方式，對率先建立可追溯管理的企業(yè)，給予獎勵或補助，并在品牌宣傳、市場開拓等方面予以適當(dāng)傾斜，推動其盡快融入追溯體系當(dāng)中。二是加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立完善與國際接軌、國內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵農(nóng)戶以合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等形式實行可追溯管理，通過規(guī)模經(jīng)營將零散的農(nóng)戶組織起來，實行現(xiàn)代化管理。引導(dǎo)企業(yè)處理好產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益關(guān)系，建立起“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機制，降低協(xié)調(diào)成本。三是建立統(tǒng)一的可追溯信息檔案管理平臺。根據(jù)《食品安全法》要求，縣級以上政府監(jiān)管部門應(yīng)細(xì)化從生產(chǎn)到餐桌的全程監(jiān)管，并建立起環(huán)環(huán)相扣的檔案信息化可追溯監(jiān)管體系。國家相關(guān)部門應(yīng)將縣級作為可追溯檔案信息平臺建設(shè)的重點，加大扶持力度，指導(dǎo)縣級政府依托智慧城市建設(shè)，將原有食品安全監(jiān)管平臺整合升級，融入上級平臺，以政府為主體、社會資金入股的運作方式推動平臺快速發(fā)展。

2.3 建立全方位的可追溯監(jiān)督管理體系

一是建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。安全的產(chǎn)品首先是產(chǎn)出來的，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門要把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、關(guān)口前移作為工作重點，讓每一個進入市場的產(chǎn)品都有一個“身份證”，實現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的有效銜接。要大力推行流通環(huán)節(jié)的市場準(zhǔn)入制，通過查詢產(chǎn)品“身份證”、電子臺賬等方式，將進入市場的食用農(nóng)產(chǎn)品納入可追溯管理，進行備案備查，確保全程可追溯。二是建立行業(yè)協(xié)會實時監(jiān)督制度。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會出臺行業(yè)行為規(guī)范、規(guī)則，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營；通過行業(yè)公告定期向百姓公告食品行業(yè)紅黑榜，構(gòu)建誠信檔案，引導(dǎo)公眾消費安全食品。三是強化社會和媒體監(jiān)督。利用各種媒體開展公益宣傳，普及追溯食品安全知識，引導(dǎo)正確消費，提升可追溯食品的附加值和市場認(rèn)可度。暢通群眾參與、舉報渠道，對正面典型、反面事例要及時宣傳或曝光，讓更多公眾參食品安全社會監(jiān)督，實現(xiàn)社會共治理。