閆海全

（天祝藏族自治縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 天祝，733200）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是畜牧獸醫(yī)工作的重點(diǎn)，是督促檢查動物防疫、動物檢疫工作落實的有效途徑。但是，在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中執(zhí)法人員只注重檢查查處，對于檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的根源，沒有向當(dāng)事人及時的進(jìn)行說明、告知，影響著動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的公正性和透明度，特別是對于當(dāng)事人的違法犯罪行為，沒有進(jìn)行深刻的教育培訓(xùn)，做到防微杜漸，造成當(dāng)事人違法犯罪行為的屢查屢犯。本文就在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中如何體現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能進(jìn)行進(jìn)一步的探討，目的在于體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法觀念，杜絕當(dāng)事人違法犯罪行為屢查屢犯的發(fā)生，有效的保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，進(jìn)一步體現(xiàn)執(zhí)法效果。是畜牧獸醫(yī)工作中動物防疫、動物檢疫、養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)范化建設(shè)等工作效果的重要體現(xiàn)。加之大部分動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著農(nóng)牧部門、畜牧獸醫(yī)部門的委托執(zhí)法職能，工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大。但是，在實際開展執(zhí)法過程中由于執(zhí)法人員面對的執(zhí)法群體大多是獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營戶、畜禽養(yǎng)殖戶、動物販運(yùn)戶、肉品經(jīng)營戶、屠宰場負(fù)責(zé)人，這部分人大多文化程度偏低、水平素質(zhì)不高、有的長期從事獸藥、飼料的生產(chǎn)經(jīng)營，動物及動物產(chǎn)品的販運(yùn)、屠宰、經(jīng)營，自認(rèn)為資歷老、見識廣，對法律法規(guī)抱有輕視態(tài)度和僥幸心理。執(zhí)法群體的上述態(tài)度存在，給動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展造成了一定的難度，使違法犯罪行為屢查屢犯、部分當(dāng)事人成為了違法犯罪的“老油條”。因此，在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中體現(xiàn)服務(wù)職能，鞏固執(zhí)法效果顯得尤為重要。

1 在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作體現(xiàn)服務(wù)職能的意義

1.1 提高執(zhí)法對象的法律素質(zhì)

由于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面對的執(zhí)法對象是養(yǎng)殖戶、動物販運(yùn)戶、屠宰場負(fù)責(zé)人、肉品經(jīng)營戶，大都文化程度偏低，水平素質(zhì)不高。因此在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中體現(xiàn)服務(wù)職能能有效的提高執(zhí)法群體的法律素質(zhì)，杜絕屢查屢犯的違法犯罪行為發(fā)生。

1.2 體現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的警示教育效果

在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中履行服務(wù)職能，能起到良好的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法教育警示作用，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法效果。改變以往動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，只注重執(zhí)法檢查輕視教育警示的狀況，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的綜合執(zhí)法水平。

1.3 提高執(zhí)法人員的綜合工作能力

通過在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中體現(xiàn)服務(wù)職能，能促進(jìn)執(zhí)法人員工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。與執(zhí)法對象建立溝通交流、宣傳培訓(xùn)的橋梁，是執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中發(fā)現(xiàn)案情相關(guān)線索、了解執(zhí)法盲區(qū)、掌握執(zhí)法檢查重點(diǎn)的有效途徑，為提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力，奠定良好的基礎(chǔ)。

1.4 創(chuàng)造公正和諧的執(zhí)法環(huán)境

在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中體服務(wù)職能，能有效的緩和執(zhí)法人員和執(zhí)法對象之間的緊張關(guān)系，能使執(zhí)法對象明白我違反了什么法律、我為什么被罰、我今后怎么樣做才能不被罰，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，深化執(zhí)法工作的后期效應(yīng)，創(chuàng)造和諧公正的執(zhí)法環(huán)境。

2 在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中如何體現(xiàn)服務(wù)職能

2.1 積極開展宣傳教育和以身說法

執(zhí)法人員利用平時工作的時機(jī)，掌握一批典型性強(qiáng)、示范效果明顯的案件，在進(jìn)行執(zhí)法檢查時向執(zhí)法對象進(jìn)行宣傳，提高他們的思想認(rèn)識，同身邊的事教育身邊的人，以利于執(zhí)法對象自覺規(guī)范自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2.2 認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行解疑釋惑

針對于在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的各種問題，執(zhí)法人員要放下身子，耐心細(xì)致的對執(zhí)法對象給予解答，消除執(zhí)法對象的思想顧慮，解開執(zhí)法對象的思想疙瘩，這也是執(zhí)法對象現(xiàn)場申辯、申訴的權(quán)利。在養(yǎng)殖場執(zhí)法監(jiān)督時應(yīng)重點(diǎn)傳授假劣獸藥的鑒別、不合格飼料的鑒別、出欄動物健康保證、動物出欄檢疫申報規(guī)程、跨省調(diào)運(yùn)種畜禽審批流程等工作流程，防止在動物養(yǎng)殖場執(zhí)法監(jiān)督時服務(wù)內(nèi)容偏離執(zhí)法監(jiān)督的實質(zhì)，造成對養(yǎng)殖場業(yè)主的誤導(dǎo)。

2.3 注重解釋辦理程序及法律法規(guī)

對于執(zhí)法過程中存在執(zhí)法對象無證經(jīng)營、經(jīng)營過期、套批、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營，未持有檢疫合格證明、不按規(guī)定接受檢疫等行為，應(yīng)為其詳細(xì)解釋辦證程序、查詢生產(chǎn)批號真?zhèn)蔚姆椒?、檢疫證明的辨別以及不按照《動物防疫法》、《獸藥管理條列》、《飼料和飼料添加劑管理條列》組織生產(chǎn)、經(jīng)營的后果和懲處措施。使執(zhí)法對象明白不遵守法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)后果，提高法律的震懾力和威信度。

2.4 指導(dǎo)規(guī)范填寫各項記錄和表冊

在執(zhí)法過程中要體現(xiàn)痕跡化管理，對于各項記錄填寫不完整的要及時的督促填寫，對于執(zhí)法對象不懂定的要給予指導(dǎo)并填寫完善，同時督促執(zhí)法對象做好獸藥飼料、動物及動物產(chǎn)品進(jìn)出入票證的搜集和賬目的整理、現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生清潔等工作。

3 執(zhí)法過程中體現(xiàn)服務(wù)職能時應(yīng)注意的幾個問題

由于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是一個執(zhí)法人員與執(zhí)法對象相互對立而進(jìn)行的執(zhí)法活動，在涉及到關(guān)鍵處罰措施時，會觸及執(zhí)法對象的切身利益。為此在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的過程中體現(xiàn)服務(wù)職能的同時還應(yīng)注意以下幾個方面的問題。

3.1 切忌以聊天替代動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中體現(xiàn)服務(wù)職能時，要義正詞嚴(yán)、立場堅定，不能眉毛胡子一把抓，服務(wù)方式無重點(diǎn)，造成在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中執(zhí)法和服務(wù)本末倒置，影響動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行和執(zhí)法人員在執(zhí)法對象群體中的威信。

3.2 切忌以體現(xiàn)服務(wù)為由替執(zhí)法對象開脫罪責(zé)

體現(xiàn)服務(wù)職能是提升執(zhí)法效果的一種方式，是維護(hù)法律權(quán)威，打擊動物衛(wèi)生違法犯罪行為的一種手段。為此，在動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督過程中體現(xiàn)服務(wù)職能時，執(zhí)法人員要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，體現(xiàn)服務(wù)職能的目的是防止違法犯罪行為的發(fā)生，而不是變相的替執(zhí)法對象說情開脫，減輕處罰，逃脫罪責(zé)。

3.3 切忌忽視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重點(diǎn)

在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中體現(xiàn)服務(wù)職能是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的一部分，而不是全部，其工作效果的體現(xiàn)不因服務(wù)職能為目的。體現(xiàn)服務(wù)職能是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作結(jié)合開展的一種輔助手段和措施。因此執(zhí)法人員在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中體現(xiàn)服務(wù)職能的同時更應(yīng)清楚的認(rèn)識到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重點(diǎn)是強(qiáng)化動物防疫檢疫監(jiān)督，保障人民群眾的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。