劉占經(jīng)

（天?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 天祝733200）

隨著現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模的逐步擴(kuò)大，養(yǎng)殖生產(chǎn)中的病死動物數(shù)量也在迅速增加。病死動物中攜帶的病原體、病原代謝物以及殘留的抗生素藥物和化學(xué)物質(zhì)對公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及畜牧業(yè)的健康發(fā)展形成了重大安全隱患。如何建立有效遏制病死畜禽流向市場，確保人民群眾身體健康，妥善解決病死畜禽污染環(huán)境問題，防止動物疫情擴(kuò)散，保障人民群眾切身利益的病死動物無害化處理運(yùn)行機(jī)制以迫在眉睫。為此國務(wù)院于2014年下發(fā)了國辦發(fā)〔2014〕47號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，督促各地建立病害動物無害化處理機(jī)制，明確了病害動物無害化處理的總體思路和工作目標(biāo)，提出了病害動物無害化處理機(jī)制建設(shè)的重要意見要求。

天?？h處于青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，境內(nèi)地勢西北高，東南低，海拔在2 040～4 874m 之間。地貌以山地為主，是一個以藏族為主體民族的多民族聚居地域，歷來是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖大縣。由于地域因素和傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式的限制，存在畜牧業(yè)總體生產(chǎn)水平仍較低，散養(yǎng)比例較高，病死畜禽數(shù)量較大、涉及范圍廣、處理難度大的養(yǎng)殖現(xiàn)狀。根據(jù)畜牧部門2014的統(tǒng)計(jì)，我縣牛羊養(yǎng)殖量達(dá)到156 萬頭只，其中：牛16.44 萬頭，羊139.56萬只，在無重大動物疫病發(fā)生的情況下，按照養(yǎng)殖生產(chǎn)和強(qiáng)制免疫過程中正常死亡計(jì)算，預(yù)計(jì)全縣一年就有1 000多頭牛、1萬多只羊死亡，一旦發(fā)生動物疫病或者自然災(zāi)害，死亡的牲畜數(shù)量就會劇增。目前大量農(nóng)村散養(yǎng)戶對死亡的動物基本上都自行采取就近掩埋或隨地丟棄，存在多方面的安全隱患。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的提高，按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，如何因地制宜的構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制已迫在眉睫。

1 強(qiáng)化宣傳教育工作

為確保無害化處理機(jī)制建設(shè)各環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到位強(qiáng)化宣傳教育工作。

1.1 做好養(yǎng)殖、屠宰、販運(yùn)環(huán)節(jié)的宣傳工作

天祝縣是一個牛羊養(yǎng)殖大縣，散養(yǎng)比例高，活畜流動頻繁，以天祝白牦牛和高山細(xì)毛羊（毛肉兼用型）為主的畜產(chǎn)品屠宰加工盛行。因此，有針對性的做好養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)、販運(yùn)戶的病死動物無害化處理宣傳教育工作是非常重要的。通過電視、廣播、報(bào)紙等媒體宣傳和召開培訓(xùn)等形式，廣泛深入的普及科學(xué)養(yǎng)殖、守法經(jīng)營、無害化處理獎補(bǔ)機(jī)制以及動物防疫等知識，引導(dǎo)養(yǎng)殖、屠宰、販運(yùn)人員對病死動物做到及時上報(bào)、登記，不銷售、不加工、不亂拋。通過宣傳教育使其了解病死動物的危害性，做到對病死動物不宰殺、不食用、不銷售、不轉(zhuǎn)運(yùn)、不亂丟和無害化處理的“五不一處理”原則。

1.2 做好病死動物無害化處理的宣傳學(xué)習(xí)工作

病死動物無害化處理機(jī)制的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，涉及到項(xiàng)目審批、設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)償理賠、監(jiān)督管理和違法查處等多方面的工作，只有深入學(xué)習(xí)宣傳病死動物的危害性以及相關(guān)政策法規(guī)要求，才能保障病死動物無害化處理機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)要求落實(shí)到位，確保病死動物無害化處理機(jī)制建設(shè)體系的形成。

2 強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)

為確保病死動物無害化處理的設(shè)施保障強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)。

2.1 保障病死動物無害化處理設(shè)施按需建設(shè)

病死動物無害化處理涉及到病死動物的收集、運(yùn)輸、暫存、處理等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照動物防疫和無害化處理技術(shù)要求進(jìn)行，只有按照要求配備相關(guān)的實(shí)施設(shè)備才能確保病死動物無害化處理工作順利開展。

2.2 確保達(dá)到病死動物及時處理的目標(biāo)

綜合考慮我縣地理環(huán)境、養(yǎng)殖分布、疫情形勢、運(yùn)輸條件以及處理密度等因素，以方便及時為原則，合理規(guī)劃病死動物無害化處理各類設(shè)施設(shè)備建設(shè)使用，全面覆蓋養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，保障病死畜禽及其產(chǎn)品能夠及時有效地進(jìn)行無害化處理。

2.3 建立符合環(huán)境條件無害化處理設(shè)施

我縣地處青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，地貌以山地為主，海拔在2 040～4 874m之間年均氣溫-8～4 ℃，小區(qū)域氣侯復(fù)雜多變，常有干旱、冰雹、洪澇、霜凍、風(fēng)雪等自然災(zāi)害發(fā)生。2013年，農(nóng)業(yè)部制訂了《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，推薦了焚燒、化制、掩埋、發(fā)酵等四種方法。但是，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》指出，從資源化利用的角度考慮，應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等方法。本著資源優(yōu)化利用的原則，結(jié)合我縣特殊的地理?xiàng)l件和氣候條件，在設(shè)施設(shè)備的建設(shè)購置當(dāng)中要充分考慮自然災(zāi)害、氣候條件等因素，力求在設(shè)施設(shè)備建設(shè)購置當(dāng)中做到全面、高效、實(shí)用的原則。

3 強(qiáng)化屬地管理

為確保病死動物尸體的全面收集強(qiáng)化屬地管理。

3.1 落實(shí)政府相關(guān)部門監(jiān)管區(qū)域的收集處理

天?？h境內(nèi)野生動物資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源豐富，覆蓋區(qū)域廣，只有全面落實(shí)林業(yè)、水利等各監(jiān)管部門職責(zé)，才能做到病死動物尸體收集區(qū)域收集監(jiān)管職責(zé)全覆蓋，確保病死動物尸體及時收集到位，保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展和生態(tài)安全。

3.2 落實(shí)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共區(qū)域的收集管理

天?？h下轄19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布都比較偏遠(yuǎn)，交通不便，因此一些公共區(qū)域的及時收集管理非常重要。在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。收集處理同時，要及時組織力量調(diào)查病死畜禽來源，并向上級政府報(bào)告。

3.3 落實(shí)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的收集原則

建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場，依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)，形成一個全面覆蓋的病死畜禽無害化處理的網(wǎng)絡(luò)。

4 強(qiáng)化財(cái)政獎補(bǔ)和保險(xiǎn)理賠機(jī)制建設(shè)

為提高無害化處理的積極性強(qiáng)化財(cái)政獎補(bǔ)和保險(xiǎn)理賠機(jī)制建設(shè)。

4.1 制定具體措施確保無害化處理場正常運(yùn)行

要設(shè)立病害動物無害化處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并保證經(jīng)費(fèi)的連續(xù)性，才有利于此項(xiàng)工作的長期開展。按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，盡快建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。要綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，制定財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)等政策，確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營。把病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。無害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。將無害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。從事病死畜禽無害化處理的，按規(guī)定落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

4.2 發(fā)揮政策性保險(xiǎn)優(yōu)勢

提升保險(xiǎn)服務(wù)行業(yè)參與病死動物無害化處理的能力，建立專項(xiàng)的理賠機(jī)制，做到理賠機(jī)制完善、現(xiàn)場勘查到位、服務(wù)理賠及時，確保將廣大養(yǎng)殖戶以及相關(guān)從業(yè)人員的損失降到最低，保障我縣畜牧業(yè)的健康快速發(fā)展。

5 確保無害化處理制度落實(shí)到位

5.1 充分發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能，確保無害化處理各環(huán)節(jié)符合法律法規(guī)和技術(shù)要求

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《病死動物危害化處理技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)，強(qiáng)化養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)動物及動物產(chǎn)品檢疫規(guī)程，充分發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫監(jiān)管職能，確保病死動物無害化處理工作落實(shí)到位。

5.2 加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊違法行為

嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案偵查。對公安機(jī)關(guān)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有畜牧部門及時組織做好無害化處理工作。

［1］ 沈超雄.病死動物無害化處理存在的問題及改進(jìn)措施［J］.畜牧與飼料科學(xué)，2014，35（6）：73-74.

［2］ 薛太平，吳斌.病死動物無害化處理存在的問題及改進(jìn)措施［J］.畜牧獸醫(yī)雜志，2014，33（3）：60.

［3］ 羅厚才，陳明.病死動物無害化處理中存在的問題和改善對策［J］.當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2014（11）：50-50.