趙丹楓

（河南大學 哲學與公共管理學院，河南 開封 475000）

南海是我國自古以來的固有領(lǐng)土，我國對其最早發(fā)現(xiàn)、命名、開發(fā)利用，無論在歷史淵源上還是在法理上，我國對其都具有無可爭辯的主權(quán)。然而，由于近代列強對中國的侵略，中國政府無力顧及南海，南海諸島逐漸被周圍各國蠶食。南海位于我國大陸南部，是一片面積達到356萬平方公里的廣闊海域，擁有200多個島嶼。這里不僅擁有豐富的漁業(yè)資源，還具有豐富的石油天然氣資源。因此，南海問題關(guān)系到眾多國家利益，在當前國際上是一個十分敏感的問題。

一、南海問題戰(zhàn)略形勢

(一)南海爭端沖突急劇增加

南海問題的實質(zhì)就是南海諸島及其周邊海域的劃分出現(xiàn)爭端。南海主權(quán)爭議問題始發(fā)于 20世紀70年代，其問題的來源是《聯(lián)合國海洋法公約》的頒布及實施。南海海域被探明具有大量的石油天然氣資源，在巨大的經(jīng)濟、能源及政治軍事利益驅(qū)動下，南海周邊國家紛紛蠶食我國南海島礁并爆發(fā)沖突，一直到21世紀，南海問題依然存在，而且有愈演愈烈的趨勢，如菲律賓挑起的中菲黃巖島之爭，中越在西沙群島的對峙及其他一些摩擦等。在這樣的大背景下，我國派出了最大的漁政船對南海進行巡航，以宣示主權(quán)和維護我國海疆利益。我國的這一舉動引發(fā)了南海周邊國家的不滿。南海周邊國家為了爭奪南海，不斷出招，沖突事件不斷發(fā)生，矛盾有進一步激化的趨勢，這具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是南海周邊國家不斷突破《南海各方行為宣言》，自行其是；二是南海周邊國家不斷強化軍事力量，頻繁舉行聯(lián)合軍事演習；三是區(qū)域外大國的介入；四是周邊國家采取擴張式的資源勘探與石油開發(fā)。越南、菲律賓等國不僅在南海獨立開采石油和天然氣資源，還極力引進外國公司參與南沙海域的石油開發(fā)，這些舉措無疑進一步促進了爭端的升級。

(二)南海爭端的國際化趨勢

在南海爭端沖突增加的同時，南海問題也有逐漸走向國際化的趨勢，如2013年1月22日，菲律賓單方面就中菲有關(guān)南海問題執(zhí)意向國際司法機構(gòu)提出仲裁，其內(nèi)容主要有：駁回中國關(guān)于南海的九段線要求，確定中國所占領(lǐng)的美濟礁等島嶼不具有法律效用，確定菲律賓對其所占島嶼及海域具有行使管轄的權(quán)力。此舉嚴重地損害了我國的核心利益，威脅到我國領(lǐng)土及主權(quán)的完整，加劇了南海爭端的國際化。菲律賓此舉的目的就是通過向國際宣示以獲得部分國家的支持，從而爭奪南海諸島的主權(quán)。仲裁是一種重要的國際司法手段，南海問題的司法化及國際化，會加劇南海問題的復雜性，提升我國收回南海諸島的難度。此外，南海諸國為了爭奪南海利益而主動引入?yún)^(qū)域外的強國，并與這些國家在政治、經(jīng)濟及軍事上達成協(xié)議，不斷利用在南海竊取的能源發(fā)展其軍事及經(jīng)濟，其軍事實力及經(jīng)濟能力的提升，又反過來強化其爭奪南海的話語權(quán)。當前，南海爭端的發(fā)展態(tài)勢，給我國造成了巨大困擾，對我國采取和平方式保障領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)完整的戰(zhàn)略方針構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)[1]。總之，南海問題在政治、經(jīng)濟、軍事及輿論宣傳等方面都出現(xiàn)了國際化趨勢。

二、我國面臨的戰(zhàn)略困境

(一)內(nèi)部的壓力與困境

在南海問題上，我國內(nèi)部存在巨大壓力。一方面，國民要求政府采取強硬姿態(tài)應對南海爭端；另一方面，國人對海洋及海權(quán)相關(guān)認識不足，缺乏相應的海權(quán)意識，對國家的海洋戰(zhàn)略關(guān)心不夠。同時，我國雖然已建立了海洋執(zhí)法管理隊伍，但是在維護海洋權(quán)益方面經(jīng)驗不足，而且國家海洋政治戰(zhàn)略較為落后，這是我國解決南海爭端的內(nèi)在困境。

(二)外部壓力

外部壓力主要來自于南海周邊國家。由于南海部分島嶼離我國陸地距離較遠，卻離東南亞各國距離相對更近，加之我國海軍實力有限，我國在南海諸島的主權(quán)維護及管轄方面存在鞭長莫及、力不從心的情勢，這使得東南亞各國能夠明目張膽地強占我國島嶼，掠奪我國海洋資源。當前，我國南海諸島基本上已被周邊各國蠶食殆盡，南海各類資源也被瘋狂開采；我國漁民被抓被扣的事件也不斷出現(xiàn)。此外，美日等強國出于地緣政治等利益考慮，也染指南海問題，協(xié)助東南亞各國提升軍事力量，并致力于南海資源的共同開發(fā)，這對我國和平解決南海問題帶來巨大挑戰(zhàn)。

(三)戰(zhàn)爭與和平的考驗

當前，國際社會相對穩(wěn)定，這對我國的快速發(fā)展來說是一個重要的戰(zhàn)略機遇。然而，由于南海問題內(nèi)外部壓力的存在，我國面臨一個抉擇難題。如果我國繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，無視周邊國家的領(lǐng)海蠶食，勢必會導致國民的強烈不滿，使得“擱置爭議，共同開發(fā)”這一方針面臨被邊緣化的危險，同時也會助長周邊國家的侵略氣焰；如果我國積極備戰(zhàn)，則為他國染指南海提供借口。南海諸國正是看到我國當前的兩難處境，才敢于“先行開發(fā)”。因此，我們應長遠考慮，采取有效的應對策略，妥善處理南海問題，在保障和平發(fā)展環(huán)境的同時，有效捍衛(wèi)我國領(lǐng)海主權(quán)的完整[2]。

(四)在大陸與臺灣關(guān)系處理方面的困境

臺灣雖然是中國的一部分，但在經(jīng)濟、外交、軍事及國防等領(lǐng)域都是完全獨立的，出于歷史等種種原因，臺灣對大陸的政策往往采取不理會甚至敵對態(tài)度，常常借助日美等國的力量來遏制大陸。臺灣同樣主張其擁有大部分南海主權(quán)，而且還占據(jù)著南海中最大的具有重要戰(zhàn)略地位的島嶼——太平島。目前，由于臺灣與大陸在南海爭端中不能積極配合，大陸還無法借助該島實施更有效的戰(zhàn)略，這對我國收回南海主權(quán)無疑是不利的。

三、中國的積極作為

(一)強化主權(quán)宣傳力度

強化主權(quán)宣傳力度，能夠有效地獲得國際社會對我國的理解和支持。這方面的做法可以有以下幾種：一是外交途徑。我國在與他國進行雙邊互動交流時，可適當加大我國對南海諸島主權(quán)的宣示力度，以強化他國對我國主張的認識并給予理解和支持。現(xiàn)階段，我國在外交領(lǐng)域可以首先讓他國承認南海在歷史上歸屬于中國，隨后在表述方式上予以推進，要求他國在相關(guān)表述上承認南海屬于中國。二是借助海洋執(zhí)法來宣示。海洋執(zhí)法行為是對主權(quán)的最好宣示。因此，我國應加大在南海的海洋執(zhí)法力度，完善海洋管理及執(zhí)法系統(tǒng)，增加海監(jiān)漁政船的建設(shè)，加大其海洋活動范圍，同時要增加在南海的反恐演練，加大對南海的海洋科學調(diào)查研究力度?？傊覀円ㄟ^海洋執(zhí)法宣示對南海的主權(quán)。三是借助民間力量宣傳。隨著社會的發(fā)展進步，民間組織在社會各領(lǐng)域中的作用越來越為明顯，在南海爭端中，政府也可以借助民間組織的非官方特性，支持和配合其開展主權(quán)宣示活動，如在釣魚島等問題方面，民間有眾多的保釣協(xié)會，這些協(xié)會在宣傳中國對釣魚島擁有主權(quán)方面發(fā)揮了巨大作用。因此，政府可放松相關(guān)方面的規(guī)定，允許民間人士參與到南海主權(quán)的宣傳及維護中來，匯聚各方力量，共同維護我國領(lǐng)海主權(quán)的完整[3]。

(二)制定南海開發(fā)戰(zhàn)略

“擱置爭議，共同開發(fā)”不能僅停留在口頭方面，還應制定切實的開發(fā)戰(zhàn)略，尤其是在當前南海周邊各國大肆開發(fā)南海資源的時候，我國更應加緊制定南海開發(fā)戰(zhàn)略，以維護我國海洋利益。在開發(fā)戰(zhàn)略上，要堅持以“油漁”為核心，逐步實現(xiàn)先開發(fā)油氣資源，再推動漁業(yè)資源開采，最后推動南海旅游業(yè)發(fā)展。實施油氣戰(zhàn)略，就是為了維護我國能源安全，我國應抓緊在南海進行油氣資源開發(fā)。隨著海洋石油平臺981的建造，我國不僅有能力在深海領(lǐng)域進行油氣開采作業(yè)，而且擁有足夠?qū)嵙ΡＵ夏虾Ｊ吞烊粴忾_發(fā)的安全，因而有必要盡早實現(xiàn)對南海油氣資源的實質(zhì)性開發(fā)[4]57。在漁業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略上，政府應加強漁政部門的建設(shè)，制定漁業(yè)開發(fā)優(yōu)惠政策，支持漁民到南海開發(fā)漁業(yè)資源。此外，我國漁政及海監(jiān)部門應采取強有力措施，切實保障漁民在漁業(yè)資源開采中的人身及財產(chǎn)安全，強化南海漁業(yè)資源開發(fā)力度。在旅游戰(zhàn)略上，我國可以充分運用《海南國際旅游島規(guī)劃綱要》相關(guān)內(nèi)容，將海南島的旅游開發(fā)逐步拓展到對整個南海旅游資源的開發(fā)，可以先行對西沙群島進行旅游開發(fā)，強調(diào)開發(fā)的實際行動，充分展現(xiàn)其經(jīng)濟性質(zhì)，待時機成熟后，再將旅游開發(fā)戰(zhàn)略推進到南沙群島。在實施這一戰(zhàn)略時，要支持民間資本的進入，吸引外資的加入，不斷完善南海旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)旅游帶動主權(quán)宣示的目的[5]50。

(三)積極立法，在法理上明確主權(quán)

為了有效應對菲律賓將南海問題訴諸國際司法的做法，我國一方面要有效應對國際司法的相關(guān)規(guī)定，另一方面則要加緊立法，制定相關(guān)法律維護我國在南海的主權(quán)。由此，我們應采取以下策略：一是對國際司法機構(gòu)聲明，任何爭端的處理都要以國家自愿為基礎(chǔ)。根據(jù)歷史淵源及法理，我國對南海問題的解決，堅持采用雙邊談判+磋商及外交對話等方式解決。南海諸島及其周邊海域是我國的固有領(lǐng)土，我國不接受國際司法機構(gòu)對我國固有領(lǐng)土進行仲裁。二是深化與東盟的交流合作，切實履行《南海各方行為宣言》，先從不敏感領(lǐng)域合作著手，建立雙邊互信，逐步推進我國與東盟國家間在海上安全、海洋環(huán)保及科研等方面的交流合作，最終實現(xiàn)南海問題的和平對話解決。三是加強對國際司法的研究，從中找到有利于我國南海訴求的法律依據(jù)。我們還要強化對九段線的研究，在已有的歷史和法理依據(jù)下，進一步找尋證明我國對南海有完全主權(quán)的證據(jù)。此外，有關(guān)機構(gòu)還要做好南海諸島的宣傳教育工作，讓國民加深對自己國家領(lǐng)土的了解，提高對南海問題的重視，研究歷史上島嶼爭端的相似例子及其解決途徑，時刻注意周邊國家的動向，對其可能采取的措施做好提前應對準備[6]47。

(四)強化與臺灣的合作

在南海問題上，大陸與臺灣有著共同的目標，同時也具有同樣的歷史責任，因而海峽兩岸在維護國家領(lǐng)土主權(quán)完整過程中，必須加強合作，在反恐、漁業(yè)開發(fā)、資源勘探、海洋研究及旅游資源開發(fā)等方面，都可以實現(xiàn)合作。在南海爭端中，雙方要相互支持，共同維護中國的主權(quán)完整。

綜上所述，隨著南海爭端愈演愈烈，加大對南海海洋政治戰(zhàn)略的相關(guān)研究，具有深遠意義。我國必須在維護和平發(fā)展的同時，在南海問題上有所作為，以避免南海問題的進一步復雜化：一是要強化主權(quán)宣示力度，讓世界大部分國家都認可南海諸島是中國主權(quán)領(lǐng)土不可侵犯的一部分，以增加國際社會的支持。二是要加緊制定南海開發(fā)戰(zhàn)略，我國在堅守“擱置爭議，共同開發(fā)”的同時，也要積極行動起來，抓緊制定具有可行性的南海戰(zhàn)略，并逐步推進，從而在事實上確認我國對南海擁有主權(quán)。三是積極立法，明確我國擁有南海主權(quán)的法理依據(jù)，在法理上明確我國對南海擁有無可爭辯的主權(quán)，并根據(jù)法律去處理南海爭端。四是強化與臺灣的合作。臺灣是中國的一部分，臺灣與大陸有共同的南海主權(quán)訴求，所以，未來雙方在南海爭端中應加強合作，積極配合，從而更加高效地處理南海爭端。

[1] 鞏建華．中國南海海洋政治戰(zhàn)略研究——論南海爭端中的中國作為[J]．太平洋學報，2012(3)．

[2] 杜德斌，范斐，馬亞華．南海主權(quán)爭端的戰(zhàn)略態(tài)勢及中國的應對方略[J]．世界地理研究，2012(2)．

[3] 于營．南海安全問題與中國海洋戰(zhàn)略研究[J]．天津師范大學學報，2012(6)．

[4] 潘莉．地緣戰(zhàn)略綜合觀視野下的中國海權(quán)研究[D]．成都：電子科技大學，2012．

[5] 崔藝馨．南海利益相關(guān)方的博弈走向與中國戰(zhàn)略選擇研究[D]．青島：中國海洋大學，2013．

[6] 曹云霞．南海問題及中國海洋戰(zhàn)略研究[D]．南京：南京大學，2013．