楊榮坤，李艷紅，周文忠，馮習(xí)昭

（1.玉溪市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站，云南 玉溪 653100；2.易門縣龍泉街道農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，云南 易門 651100；3.玉溪市農(nóng)業(yè)局，云南 玉溪653100）

市場化是驅(qū)動改革開放三十余年的主引擎，也是農(nóng)業(yè)由一個“行業(yè)”升級為“產(chǎn)業(yè)”的主引擎。隨著中韓、中澳自貿(mào)區(qū)和以上海自貿(mào)區(qū)為標志的新一輪市場化改革啟動，升級市場引擎已成為未來改革的主旋律?！疤鲛r(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)”，從市場眼光來審視，玉溪農(nóng)業(yè)還沒有完成市場化使命，目前正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化升級、低端農(nóng)業(yè)向中高端農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化升級的初始階段，農(nóng)產(chǎn)品的加工率、商品化率、品牌化率低，市場化整體落后與市場發(fā)育不平衡等問題突出。因此，升級市場引擎，用價值規(guī)律和競爭機制激活農(nóng)業(yè)內(nèi)部動力，既是下一步玉溪農(nóng)業(yè)“釋放改革紅利”的主戰(zhàn)場之一，也是激活農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化驅(qū)動鏈的總閥門。在改革已進入深水區(qū)、攻堅期的當(dāng)下，升級市場引擎主要有構(gòu)建模式、開拓市場、激活要素、培育主體和信息導(dǎo)航等五大切入點。

1 在構(gòu)建“市場農(nóng)業(yè)模式”中升級市場引擎

當(dāng)前，人們已有農(nóng)業(yè)市場化的認識，但缺乏市場化農(nóng)業(yè)的觀念和行動。農(nóng)業(yè)市場化是立足農(nóng)業(yè)看市場抓市場，市場化農(nóng)業(yè)是立足市場看農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。由于我國是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上直接搞市場經(jīng)濟，立足農(nóng)業(yè)看市場抓市場，會自覺或不自覺地用小農(nóng)意識來搞市場經(jīng)濟，容易被小農(nóng)意識束縛，很難看清和克服前進路上的障礙；只有立足市場看農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的大市場思維和眼光來審視農(nóng)業(yè)，才能徹底洗滌小農(nóng)意識，才能走一步看十步百步，運籌帷幄，決勝千里。搞市場化農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支撐是科技與人才，要害是駕馭市場，核心是構(gòu)建“從市場到種養(yǎng)再到市場”的“市場化農(nóng)業(yè)模式”，即瞄準市場抓農(nóng)業(yè)，而不是先抓農(nóng)業(yè)再來找市場，要做到產(chǎn)前（市場預(yù)測）、產(chǎn)中（計劃、決策、管理）、產(chǎn)后（市場營銷）都以市場為出發(fā)點和落腳點，并以市場為主線貫穿始終?？v觀世界，一切成功的企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)乃至國家，走的都是市場導(dǎo)向之路。以市場為導(dǎo)向，昆明斗南打造了亞洲最大的鮮切花交易市場，激活了“云花”大產(chǎn)業(yè)；以市場為導(dǎo)向，通海縣打造了西南地區(qū)最大的蔬菜交易市場，激活了“云菜”大產(chǎn)業(yè)；以市場為導(dǎo)向，易門縣的中國·云南野生食用菌交易會、元江縣的金杧果節(jié)、新平縣的者竜核桃節(jié)，帶動了野生菌產(chǎn)業(yè)、杧果產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的大融合發(fā)展；以市場為導(dǎo)向，褚時健打造了被譽為中國最知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌“褚橙”。需警醒的是，歐美等發(fā)達國家以市場為導(dǎo)向，改革開放初期就對我國種業(yè)等農(nóng)業(yè)的至高點提前低成本謀劃布局。無數(shù)事例啟示我們，處理農(nóng)業(yè)與市場的關(guān)系，必須市場在前、在后，并貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的始終，只有真正構(gòu)建起“從市場到種養(yǎng)再到市場”的“市場化農(nóng)業(yè)模式”，才能助推玉溪農(nóng)業(yè)從融入市場走向前沿市場。

2 在主動開拓市場中升級市場引擎

找準目標市場和滿足市場需求是市場化農(nóng)業(yè)的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的成敗最終取決于農(nóng)產(chǎn)品能否賣出去、賺到錢?！坝裣@塊天地不愁種不愁養(yǎng)，愁的是手里的好東西不知如何賣出去。”農(nóng)民朋友的心聲充分反映出“市場化運作”已成為玉溪農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短板”，從銷售環(huán)節(jié)改革入手引領(lǐng)農(nóng)民進入市場，是推進市場化農(nóng)業(yè)容易操作、容易成功和容易贏得農(nóng)民朋友歡迎的改革路徑。從1978年實行家庭承包責(zé)任制為標志的市場化改革至今已37年，從1993年中共十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制至今已22周年，但是我們不僅對玉溪農(nóng)業(yè)如何參與國內(nèi)、國際分工缺乏全球視野和戰(zhàn)略研究；就連20年來玉溪主要農(nóng)產(chǎn)品的終端市場如何分布、如何進入、如何變化都沒有人或權(quán)威機構(gòu)能說清楚。說明玉溪農(nóng)業(yè)還沒有擺脫“只埋頭拉車不抬頭看路”的被動成長格局，還沒有及時跟進我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已由短缺向總量過剩轉(zhuǎn)變、低端農(nóng)業(yè)向中高端農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“兩大變化”，重生產(chǎn)輕市場、重產(chǎn)中輕產(chǎn)前產(chǎn)后等問題突出，市場發(fā)育及市場化整體水平與發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距。因此，玉溪農(nóng)業(yè)需要進一步拉升坐標定位，來一場涵蓋理論領(lǐng)域和實踐領(lǐng)域的“市場革命”，找到適合玉溪高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場化理論體系和實踐方案，只有摒棄“只埋頭拉車不抬頭看路”的發(fā)展模式，主動發(fā)揮高原特色資源優(yōu)勢、主動規(guī)劃布局市場、主動實施差異化競爭策略、主動滿足前沿市場需求、主動掌控農(nóng)產(chǎn)品價格話語權(quán)，才能讓玉溪農(nóng)業(yè)在國內(nèi)、國際市場分工中搶得先機和確立有利位置。雖然闖開這條路有難度，但玉溪有得天獨厚的高原特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，只要在科技和市場這兩個最大障礙上不斷突破，迎來的就是一片春天。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)重點研究我國農(nóng)產(chǎn)品短缺向農(nóng)產(chǎn)品總量過剩轉(zhuǎn)變、低端農(nóng)業(yè)向中高端農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中玉溪農(nóng)業(yè)的積極應(yīng)對之策，并著力研究在鑄造云南“橋頭堡”與滇中經(jīng)濟圈、上海自貿(mào)區(qū)、中國東盟自貿(mào)區(qū)（升級版）、亞太自貿(mào)區(qū)(亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化)、絲綢之路經(jīng)濟帶(亞歐區(qū)域一體化)、中印孟緬經(jīng)濟走廊和中日韓自貿(mào)區(qū)等重大市場變革中玉溪農(nóng)業(yè)有什么成長機會，應(yīng)扮演何種分工角色，在這個市場大變革的時代，機遇總是留給主動準備、主動布局和主動應(yīng)戰(zhàn)者。

3 在加速農(nóng)業(yè)要素市場化中升級市場引擎

土地、勞力、資金三要素是市場化農(nóng)業(yè)的內(nèi)核和基石。改革開放37年后的今天，雖然三要素的市場化有了本質(zhì)改變，但依舊不同程度地存在非市場化問題，其中最為滯后的農(nóng)地非市場化（一級市場）問題引發(fā)的矛盾最為復(fù)雜，不僅阻礙著市場化農(nóng)業(yè)的前進步伐，而且制約著經(jīng)濟、社會、政治的各個方面。因此，科學(xué)把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，聚焦重點，先行先試，著力破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制障礙，在“動真格”的改革中釋放土地、勞力、資金活力，將是升級市場引擎的基礎(chǔ)性改革，具有深遠的意義。一是打破金融壟斷，允許民間資本創(chuàng)辦村鎮(zhèn)金融組織，是釋放資金活力的攻堅戰(zhàn)。資金是生產(chǎn)要素的粘合劑，是潛在生產(chǎn)力變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵。農(nóng)村金融改革的重點是有效解決農(nóng)業(yè)資金流向工商業(yè)、農(nóng)村資金流向城市、落后地區(qū)資金流向發(fā)達地區(qū)的問題和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”的問題。近年來，玉溪在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展融資服務(wù)方面已作了積極探索，取得了豐富經(jīng)驗。目前，全市有通海天綠蔬菜合作社、通海和源蔬菜合作社、元江果洛垤林果合作社等11個合作社開展了資金互助服務(wù)，合作社成員2320戶，合作社成員入股資金總額6593萬元，成員使用互助資金3198萬元，較好地調(diào)節(jié)了農(nóng)戶之間生產(chǎn)生活資金余缺問題。但離打破農(nóng)村金融壟斷，允許民間資本創(chuàng)辦村鎮(zhèn)金融組織，滿足“三農(nóng)”發(fā)展要求還有艱難的改革需要攻克。二是深化戶籍制度、社會保障制度和土地流轉(zhuǎn)制度改革，是釋放勞動者活力的攻堅戰(zhàn)。勞動力是生產(chǎn)力中最能動、最革命的要素，是決定市場經(jīng)濟活力的要害。戶籍制度改革的重點是拆除農(nóng)民進城的“門檻”，社會保障制度改革的重點是讓進城農(nóng)民及子女享受城市居民同等待遇，土地流轉(zhuǎn)制度改革的重點是整合進城農(nóng)民留下的農(nóng)地資源。三是深化土地制度改革是釋放土地活力的攻堅戰(zhàn)。土地既是農(nóng)民的命根子，又是生產(chǎn)力聚集的載體和場所。土地制度改革的重點是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的確認和土地市場化的公平交易。只有讓農(nóng)民特別是完全失地農(nóng)民在農(nóng)地非農(nóng)化交易中公平地分享并獲得保障性生存資本和創(chuàng)業(yè)資本，才能形成農(nóng)民主動參與創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)化，才能實現(xiàn)“土地城鎮(zhèn)化”與“人口城鎮(zhèn)化”同步發(fā)展，才能促進農(nóng)業(yè)真正邁上剩余勞動力逐步轉(zhuǎn)移與土地經(jīng)營規(guī)模適度擴大的現(xiàn)代化之路。

4 在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中升級市場引擎

經(jīng)營主體（市場主體）是土地、勞力、資金、科技、信息、管理等要素的結(jié)合點，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的生成點，是先進生產(chǎn)力的代表。如果說市場化是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，那么經(jīng)營主體則是市場化的原動力或“發(fā)動機”。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育中，政府應(yīng)從提供壓力、動力、能力3個方面為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體搭建一個好的競爭舞臺，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體真正成為市場主體、成為市場化農(nóng)業(yè)的“發(fā)動機”。改革開放以來，雖然玉溪市各類種養(yǎng)大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)業(yè)企業(yè)（龍頭企業(yè)）、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不斷增多壯大，但一盤散沙式的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營主體的格局并未發(fā)生根本改變，農(nóng)戶作為經(jīng)營主體但沒有發(fā)育成為市場主體的格局未發(fā)生根本改變，從而導(dǎo)致農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾日趨激化并上升為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要矛盾。因此，變農(nóng)戶小生產(chǎn)為大生產(chǎn)是培植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主導(dǎo)方向。一是著力發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用。重點應(yīng)處理好“龍頭”與“帶動”關(guān)系。提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵在于用高端農(nóng)產(chǎn)品的高價格突破低端農(nóng)產(chǎn)品的低價格約束，升級價值鏈，獲取高附加值。因此，“龍頭”作用的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)走高科技、深加工、名品牌和優(yōu)管理支撐的高端農(nóng)業(yè)路線。當(dāng)前，玉溪市市級以上龍頭企業(yè)135戶，其中國家級1戶、省級47戶、市級87戶，多數(shù)龍頭企業(yè)仍處在原料生產(chǎn)、初加工的低端階段，與農(nóng)民在低檔次上爭奪利潤的現(xiàn)象突出。應(yīng)引導(dǎo)龍頭企業(yè)把增加農(nóng)產(chǎn)品附加值作為獲取利潤的主要來源，把初生產(chǎn)、初加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤盡可能多地留給農(nóng)民。“帶動”作用的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)走由“公司+農(nóng)戶”模式向“公司+合作社+農(nóng)戶”模式轉(zhuǎn)化的升級路線，依托合作社打造龍頭、龍身、龍尾為一體的“龍型產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟）”，克服有龍頭，無龍身、龍尾的問題，讓龍頭、龍身、龍尾彼此緊密相連并充滿活力地舞起來，帶動更多農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和共同致富。二是著力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社紐帶作用。2014年底玉溪市已創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社1015個，初步形成“合作社+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”兩種基本模式，其中堪稱我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營典范的玉溪煙草產(chǎn)業(yè)，也通過創(chuàng)辦一批農(nóng)民烤煙專業(yè)合作社，構(gòu)建了“龍頭企業(yè)（紅塔集團、煙草公司）+合作社+農(nóng)戶”模式。盡管目前玉溪市加入合作社的農(nóng)戶僅占農(nóng)戶總數(shù)的10%，與全國25.2%和歐美日韓等發(fā)達國家80%以上的農(nóng)場主都加入合作社（有的甚至一個農(nóng)場主同時加入好幾個合作社）相比，玉溪市加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶還較少，合作社發(fā)展還存在很多問題，但合作社已成為化解農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場矛盾和化解龍頭企業(yè)與農(nóng)戶矛盾的有效平臺，為構(gòu)建龍頭、龍身、龍尾為一體的“龍型產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟）”和打造公司、農(nóng)戶、市場雙贏或多贏的經(jīng)濟（命運）共同體提供了強有力的支撐。因此，以農(nóng)民專業(yè)合作社為重點加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培植，是未來農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新的重大方向。三是著力發(fā)揮各類種養(yǎng)大戶或家庭農(nóng)場的主體作用。隨著農(nóng)民市民化及土地向種養(yǎng)能手集中，必將真正激活農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的驅(qū)動鏈，即種養(yǎng)大戶或家庭農(nóng)場（企業(yè)）大量產(chǎn)生并成為新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，職業(yè)農(nóng)民及農(nóng)場主或農(nóng)民企業(yè)家大量產(chǎn)生并成為新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主力軍，由新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)場主支撐的合作社、龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會等將帶領(lǐng)農(nóng)民邁向前沿市場并助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展。因此，扶持“小農(nóng)戶”向種養(yǎng)大戶或家庭農(nóng)場升級既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“牛鼻子”，也是鞏固黨在農(nóng)村政策基石的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長期性工作。

5 在加速農(nóng)業(yè)信息化中升級市場引擎

隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的加速，玉溪農(nóng)業(yè)深度融入全國性、世界性大市場的步伐加快，但由于信息不對稱和市場風(fēng)險預(yù)警機制缺失等，廣大農(nóng)民幾乎完全被市場規(guī)律這只“看不見的手”左右著、操控著，農(nóng)民基本上是根據(jù)上一茬或上一年的價格來決定種養(yǎng)策略，茫然中相互“跟風(fēng)”，種養(yǎng)如賭博，數(shù)量忽多忽少，產(chǎn)量和價格忽高忽低。加之在處理政府與市場關(guān)系時，尚未有效構(gòu)建“政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)管理體制。這是30多年來頻遭“菜價暴漲暴跌”“豬價暴漲暴跌”的主要根源。當(dāng)務(wù)之急是加速農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，重點是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。通過定期對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費、庫存、進出口、市場行情和生產(chǎn)成本等進行動態(tài)監(jiān)測和深入分析，實施先兆預(yù)警，從而為政府部門、生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供決策參考服務(wù)，即采取“監(jiān)測—分析—預(yù)警”三大步驟，解決好“數(shù)據(jù)信息從哪里來”“市場行情會怎么走”“政策該怎么調(diào)整”三大核心問題，使信息成為農(nóng)民進入市場的“北斗”或“指路人”，破解農(nóng)民“不識路”和企業(yè)、合作社“難領(lǐng)路”的困局，導(dǎo)航農(nóng)民在市場的汪洋大海里乘風(fēng)破浪，有效實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求均衡。