張四海,李根茂

（蘭坪縣農業(yè)和科學技術局,云南 蘭坪 671400）

大力發(fā)展高原特色農業(yè)，是云南根據(jù)本省農業(yè)生產(chǎn)實際和發(fā)展需要做出的一項重大決策，對云南探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新路、補齊農業(yè)產(chǎn)業(yè)短板、增強農業(yè)競爭力、促進農民持續(xù)增收、推動云南跨越發(fā)展意義重大。作為滇西北高原貧困縣的蘭坪只有緊緊抓住云南發(fā)展高原特色農業(yè)的機遇，依托自身得天獨厚的資源優(yōu)勢，及早謀劃發(fā)展高原特色農業(yè)的重點及措施，從而推動全縣高原特色農業(yè)向“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農業(yè)方向邁進，才能進一步推動全縣農業(yè)、農村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，實現(xiàn)蘭坪縣“二次跨越”的戰(zhàn)略目標。

1 發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)勢

1.1 自然資源

蘭坪屬低緯高原，地貌立體，山地、丘陵、盆地、河谷應有盡有，壩區(qū)面積僅占全縣面積的6%，山區(qū)適農面積廣闊，農業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。地貌復雜多樣，孕育農林牧副漁產(chǎn)品呈現(xiàn)多樣化，可供開發(fā)利用的荒山（地）總面積57738.58hm2，占全縣總面積的13.15%。其中宜林21796.6hm2，占荒山（地）總面積的37.75%；宜園9696.18hm2，占荒山（地）總面積的16.8%；宜牧25579.13hm2，占荒山（地）總面積的45.45%。

1.2 特色產(chǎn)業(yè)

1）糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，糧食產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2010-2012年糧食產(chǎn)量分別為77824t、79072t、87111t。2013年高穩(wěn)產(chǎn)農田面積達9806.7hm2。2013年主要糧食作物面積3.7萬hm2，優(yōu)質食用豆5993.3hm2，玉米5333.3hm2，馬鈴薯面積3733.3hm2，高山優(yōu)質雜糧1313.3hm2。

2）山地畜禽產(chǎn)業(yè)逐步壯大。截至2013年7月，全縣大小牲畜存欄50.3萬頭（只），大小牲畜出欄8.14萬頭（只），肉蛋總產(chǎn)量2467t。畜牧業(yè)產(chǎn)值2.498億元，畜牧業(yè)經(jīng)濟收入9530萬元。蘭坪縣烏骨綿羊、絨毛雞被國家畜禽遺傳資源委員會列入《國家畜禽遺傳資源名錄》，縣委、縣政府加大了對蘭坪烏骨綿羊、蘭坪絨毛雞2個地方畜禽遺傳資源的保種開發(fā)力度。

3）特色經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。2012年，蘭坪縣種植中藥材秦艽8853.3hm2，云木香1800hm2，滇重樓91.3hm2，當歸966.7hm2，金銀花173.3hm2，桔梗773.3hm2。基本形成了以秦艽、桔梗、云木香為主，滇重樓及其他中藥材為輔的中藥材發(fā)展格局。2009年蘭坪縣被省科技廳、省食品藥品監(jiān)督管理局認定為“云藥之鄉(xiāng)”，并與省科技廳簽訂《云藥之鄉(xiāng)建設任務書》。2013年10月，蘭坪工業(yè)園區(qū)生物產(chǎn)業(yè)示范園被云南省人民政府發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)辦公室、云南省工業(yè)和信息化委員會授予“云南省生物產(chǎn)業(yè)示范基地”。已發(fā)展了25個具有一定種植規(guī)模的藥材專業(yè)合作社。

1.3 龍頭企業(yè)逐步壯大

2013年，全縣主要農作物綜合機械化水平達20%，農業(yè)科技貢獻率達15.3%，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到3個，龍頭企業(yè)8戶，農民專業(yè)經(jīng)濟合作組織達到183個，行業(yè)協(xié)會67個。扶持壯大了蘭坪縣三江綠色食品有限責任公司、蘭坪恒通農業(yè)開發(fā)有限公司、錦旭牧業(yè)、石登農副產(chǎn)品加工廠、金頂恒通公司和啦井紫興五味子飲品加工廠等一批龍頭企業(yè)。

1.4 科技實力逐步增長

全縣有農業(yè)科技人員365人，其中高級職稱25人，中級146人，初級169人，技術員25人。經(jīng)過多年的發(fā)展積累，總結出符合蘭坪縣特色農業(yè)發(fā)展的種養(yǎng)殖技術，建立了較完善的縣、鄉(xiāng)、村三級農業(yè)科技服務網(wǎng)絡體系。全縣科技實力逐步增長，擁有科技示范園1個(蘭坪烏骨綿羊科技示范園)、優(yōu)質種業(yè)基地認定3個（蘭坪絨毛雞產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范基地、秦艽規(guī)范化生態(tài)種植及產(chǎn)業(yè)化示范基地、蘭坪烏骨綿羊良種繁育基地）、技術創(chuàng)新人才1名、科技特派員2名。

1.5 區(qū)位和開放優(yōu)勢

蘭坪地處中國西南邊陲，位于金沙江、瀾滄江、怒江流域的中心地帶，地理和交通呈星型向“三江并流”國家級風景名勝區(qū)的周邊各縣輻射，是滇西四地十縣旅游環(huán)線的中心節(jié)點和主要入口，自然成為三江并流區(qū)旅游通道的中心驛站，所以“三江之門”作為蘭坪的一個旅游文化品牌正被世人關注。區(qū)位優(yōu)勢明顯，毗鄰緬甸，距離南亞最近，是未來云南“橋頭堡”建設的最前沿。隨著新滇藏線的開通以及麗蘭公路、維蘭公路的通車，將徹底改變蘭坪“死胡同”的尷尬局面。在“橋頭堡”戰(zhàn)略中，將逐步實現(xiàn)從“內陸邊陲”發(fā)展為“開放前沿”，通過承內啟外的聯(lián)動機制，利用國內外“兩個市場、兩種資源”，有利于開拓國內外市場，推進對外合作，提高農業(yè)開放程度和農產(chǎn)品市場占有份額。

2 存在問題

2.1 專項資金投入不足，特色農業(yè)發(fā)展緩慢

任何一個產(chǎn)業(yè)沒有領導的重視是發(fā)展不起來的，特別農業(yè)是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，投入高、周期長、見效慢。因此蘭坪縣在高原特色農業(yè)發(fā)展上探索不夠，研究不深，投入不足，認為在農業(yè)上不投入農民也會自己想辦法生產(chǎn)，加上農民也習慣了自給自足的小農經(jīng)濟生產(chǎn)模式，長期以來一直處在傳統(tǒng)農業(yè)中苦苦掙扎，特色農業(yè)發(fā)展速度十分緩慢。

2.2 基地建設滯后

特色農業(yè)基地建設滯后，散、小、弱突出，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。龍頭企業(yè)規(guī)模小，沒有充足的生產(chǎn)加工原料保障，產(chǎn)品數(shù)量少，科技含量不高，競爭能力弱，經(jīng)濟效益差，輻射帶動范圍小。

2.3 發(fā)展水平整體偏低

1）勞動者素質整體偏低。一是全縣25~55歲的勞動力中文盲、半文盲占65%左右，初中以上文化約占35%，二是受傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式的影響，相對有文化有頭腦的都進城打工，在家務農的大多是中老年人和婦女，對新產(chǎn)業(yè)、新品種、新技術的接受能力和應用能力差，不能成為高原特色農業(yè)建設的主力軍。

2）基礎設施脆弱。全縣耕地面積的78%是陡坡地，15°~25°的坡地1.9萬hm2，水田2533.3hm2，水澆地7533.3hm2，高穩(wěn)產(chǎn)田地少，水利化程度低，“雨養(yǎng)農業(yè)”十分突出，在短期內很難解決靠天吃飯的現(xiàn)狀。

2.4 市場營銷體系不健全

長期以來，農產(chǎn)品經(jīng)營仍以在集市上自由交易為主，流通環(huán)節(jié)多，群眾受益少，原因是市場營銷體系不健全，龍頭企業(yè)帶動力弱,對價格波動的緩沖和市場風險的調控無法應對，沒有與農民建立起“利益均沾、風險共擔”的利益聯(lián)結機制，不能最大限度地維護農民利益，沒有形成品牌效應,特色品牌構建十分困難。

2.5 農業(yè)機械化生產(chǎn)水平低

農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要還是依靠農業(yè)機械化生產(chǎn)，進一步解放勞動力。但由于受農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的約束，大型農機具無法在生產(chǎn)上推廣應用。到2012年末，全縣有田間作業(yè)微耕機941臺，農產(chǎn)品加工機械達5100臺（粉碎、脫粒、磨面）。農機裝備水平雖然有了明顯提高，但是靠人力、畜力的生產(chǎn)模式在短期內還很難擺脫，勞動成本高，相對效益低。

3 發(fā)展建議

3.1 加強領導，明確目標

堅持“黨委領導、政府組織、財政投入、農業(yè)牽頭、部門配合”的工作模式，處理好傳統(tǒng)農業(yè)與高原特色農業(yè)的關系，確定主導產(chǎn)業(yè)，明確職責，統(tǒng)一思想，提高認識，保障特色農業(yè)開發(fā)建設的可持續(xù)性。在市場需求穩(wěn)定的前提下，要有中長期農業(yè)規(guī)劃，不能經(jīng)常改變發(fā)展思路。

3.2 強化基礎設施建設

農業(yè)基礎設施是發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本，必須進一步加強中低產(chǎn)田地改造，千方百計增加田間水利配套設施，擴大田間機耕路線，提高農機作業(yè)面積。

3.3 抓好龍頭企業(yè)建設

一是在現(xiàn)有龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社中進行評估和篩選，對有能力、有誠信、能帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)要優(yōu)先在項目和資金上給予扶持，加快技術改造，擴大規(guī)模，增強實力，使其盡快成為拉動蘭坪縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大型龍頭企業(yè)。二是以龍頭企業(yè)為核心，建設基地、開拓市場、發(fā)展中介組織，開展多種形式的合作模式，提高履約率，聯(lián)動千家萬戶發(fā)展高原特色農業(yè)；另外就是通過招商引資參與開發(fā)建設。無論采用何種方式，必須要培育2~3家龍頭企業(yè)，才是蘭坪縣高原特色農業(yè)走出大山的必由之路。

3.4 加強人才培養(yǎng)工作

沒有一支高素質的隊伍，就不可能有高水平的生產(chǎn)和管理。因此，必須加強干部的引進和培訓，要組織領導干部、科技人才、企業(yè)人才、農村致富帶頭人外出參觀農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展典型，學習現(xiàn)代化的管理和技術知識，加強與科研單位和大專院校的合作，為其提供研究基地，通過這種走出去、請進來的辦法培養(yǎng)人才。

3.5 圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)擴大基地建設

要堅持以質量為根本、效益為目標、市場為導向，在種植業(yè)中要重點加大蔬菜、中藥材、雜糧3個產(chǎn)業(yè)的建設；在養(yǎng)殖業(yè)上大力發(fā)展人工牧草，加大商品牛、羊、豬、土雞的發(fā)展，重點打造烏骨羊和絨毛雞擴繁開發(fā)。

3.6 政策支持

制定跨行業(yè)、跨部門的優(yōu)惠政策是高原特色農業(yè)發(fā)展的迫切需要。政府要統(tǒng)籌協(xié)調各方面的力量，要實行“一個產(chǎn)業(yè)、一個班子、一個實施方案、一套扶持政策”的措施，專職專責，狠抓落實，嚴格考核，確保措施任務的落實。

3.7 拓寬融資渠道，加大資金投入

一是積極向國家及省、州有關部門爭取立項扶持的同時，縣財政也要加大投入，逐步增加特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金規(guī)模。二是金融部門要對高原特色農業(yè)放寬貸款擔保條件，增加貸款額度，延長貸款周期，降低貸款利息。三是稅務部門要降低農產(chǎn)品加工增值稅，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。

[1]李學林，謝曉慧，李露，等.云南特色農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策探討[J].云南農業(yè)科技，2003（5）：1-3.