劉 剛

（中共保山市委，云南 保山 678000）

施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)山邑村，海拔1840m，地形為喀斯特地貌，是典型的山區(qū)村。2014年，山邑村發(fā)生了巨大變化，村集體經(jīng)濟(jì)收入增幅達(dá)333%，農(nóng)民人均純收入增幅18%，干部群眾精神面貌煥然一新。人還是這些人，土地還是那片土地，是什么原因造成山邑村的巨變呢？根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，作者3次到山邑，和村黨總支的同志、村民、山邑村康匯食品公司的經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行座談，了解山邑村變化的原因。

1 村情

山邑村位于姚關(guān)鎮(zhèn)西北，全村耕地面積177.07hm2（2656畝），林地873.33hm2（13100畝），全村有15個(gè)村民小組，農(nóng)戶(hù)1204戶(hù)，總?cè)丝?093人。村民主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、外出務(wù)工為主要收入，但隨著農(nóng)業(yè)種植成本的不斷增高、土地產(chǎn)值效益低，群眾增收致富難，扣除各種生產(chǎn)成本，每畝田純收入200多元。2013年，村集體收入僅3.3萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入6094元。面對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民增收致富難等問(wèn)題，2013年底山邑村黨總支緊緊抓住省委開(kāi)展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建這一機(jī)遇，在建設(shè)基層服務(wù)型黨組織過(guò)程中，結(jié)合山邑村實(shí)際，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，探索出流轉(zhuǎn)土地、混合入股、資產(chǎn)出租等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的做法，得到省委組織部的認(rèn)可，在2014年12月5日全省基層服務(wù)型黨組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上被總結(jié)為“山邑模式”。

2 做法

2.1 流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)

村黨總支在保障農(nóng)民土地承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定不變的前提下，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，盤(pán)活現(xiàn)有的土地資源，用好農(nóng)村改革政策，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為打消群眾顧慮、解除群眾的后顧之憂(yōu)，村干部深入到群眾中宣傳相關(guān)政策和流轉(zhuǎn)土地的好處。目前全村實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)村集體67.07hm2（1006畝），流轉(zhuǎn)本村企業(yè)27.73hm2（416畝），流轉(zhuǎn)烤煙生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社51.13hm2（767畝），流轉(zhuǎn)大戶(hù)2.2hm2（33畝），流轉(zhuǎn)其他生產(chǎn)組織8.67hm2（130畝）。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，土地向產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、集約化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高了單位土地面積的產(chǎn)出和效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民得實(shí)惠、村集體增收的目標(biāo)。

2.2 三種方式疊加，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

一是混合入股。把扶貧項(xiàng)目資金77.8萬(wàn)元作為強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)戶(hù)以每畝水田每年800元的標(biāo)準(zhǔn)折價(jià)80.48萬(wàn)元，村干部自籌資金50萬(wàn)元，三方籌資入股到施甸縣濕地紅蓮藕種植專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)“黨總支+合作社+公司”的模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，合作社規(guī)?；N藕、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)小龍蝦，把產(chǎn)品銷(xiāo)售給本村的康匯食品公司。二是項(xiàng)目資金入股。整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金18萬(wàn)元，以“股份合作經(jīng)濟(jì)”的形式入股康匯食品公司，村集體每年固定分紅1.7萬(wàn)元。三是資產(chǎn)出租。2011年，村集體出資28萬(wàn)元修建20座烤爐房，以每座烤爐每年800元的價(jià)格出租給種煙大戶(hù)，每年收取租金1.6萬(wàn)元。2014年，以上三項(xiàng)實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入11.4萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2015年村集體經(jīng)濟(jì)收入有望突破30萬(wàn)元。

2.3 相互依托，與龍頭企業(yè)互促共贏

村黨總支探索“黨總支+合作社+公司”的方式，與村龍頭企業(yè)形成相互支撐、互惠共贏。村黨總支自營(yíng)67.07hm2（1006畝）土地，成立施甸縣山邑濕地紅蓮藕種植專(zhuān)業(yè)合作社和施甸縣寶蓮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，規(guī)?；N藕、養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)小龍蝦，將產(chǎn)品賣(mài)給村龍頭企業(yè)—施甸縣康匯食品有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)雙方受益。村黨支部支持康匯公司發(fā)展并積極為企業(yè)服務(wù)，一是由村黨總支統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，每年的土地租金群眾直接到村領(lǐng)取，不與企業(yè)產(chǎn)生業(yè)務(wù)往來(lái)，群眾認(rèn)可村黨總支。二是村黨總支為企業(yè)的發(fā)展給予場(chǎng)地、人力、政策等扶持，對(duì)群眾與企業(yè)的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解?？祬R公司作為企業(yè)回報(bào)村黨組織，一是村黨總支在流轉(zhuǎn)土地上生產(chǎn)的荷葉、蓮子、小龍蝦、生態(tài)魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)統(tǒng)一收購(gòu)，并借助企業(yè)的銷(xiāo)售渠道、電子商務(wù)平臺(tái)等銷(xiāo)往外地市場(chǎng)。2014年，康匯公司付給村黨總支收購(gòu)小龍蝦、荷葉、蓮子款共50萬(wàn)元。二是康匯公司優(yōu)先考慮村內(nèi)的剩余勞動(dòng)力就業(yè)，每年可解決60多人的就業(yè)問(wèn)題。

2.4 因地制宜，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子

山邑村總體地勢(shì)平坦、氣候環(huán)境良好、水利資源豐富，加之有天然的濕地，有種植蓮藕，養(yǎng)殖生態(tài)魚(yú)、小龍蝦等水產(chǎn)品的傳統(tǒng)，但一直未形成規(guī)模。針對(duì)這一情況，村黨支部充分利用自然優(yōu)勢(shì)，因地制宜，選準(zhǔn)“種紅蓮藕發(fā)展旅游業(yè)，養(yǎng)生態(tài)魚(yú)、生態(tài)小龍蝦實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)助群眾增收”的集觀光、娛樂(lè)、休閑為一體的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。夏天山邑千畝荷塘吸引了眾多大理、德宏、保山等地的游人到此賞荷觀光，打造了以“觀荷、垂釣、采蓮、餐飲”為主線(xiàn)的旅游觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)山邑經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾收入提高。

2.5 按股分紅，確保村民、村集體、村干部利益

在“公開(kāi)、公平、公正”的原則下，合理設(shè)置紅蓮藕種植專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目的股權(quán)，每年的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)堅(jiān)持“?；净蒉r(nóng)戶(hù)，梯次分成”的原則，按三次分紅進(jìn)行分配。優(yōu)先保障群眾利益，從收入中提出80.48萬(wàn)元，保證農(nóng)戶(hù)每年每畝800元的保底租金，確保流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)“旱澇保收”；余下收入的盈余部分，再提取20%作為公益基金；結(jié)余部分按村農(nóng)戶(hù)38.63%、村集體37.37%、村干部24%的比例進(jìn)行分紅。

2.6 依法依規(guī)，強(qiáng)化資金運(yùn)行管理監(jiān)督

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，山邑村組建寶蓮農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，由村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體整合項(xiàng)目資金參股經(jīng)營(yíng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，真正實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。依法依規(guī)選舉產(chǎn)生施甸縣濕地紅蓮藕種植專(zhuān)業(yè)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，聘請(qǐng)出納和會(huì)計(jì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)體不直接參與和干預(yù)專(zhuān)業(yè)合作社的管理和經(jīng)營(yíng)，村黨總支在外部環(huán)境和組織勞務(wù)方面，為專(zhuān)業(yè)合作社提供服務(wù)，確保專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展和集體資產(chǎn)保值增值。運(yùn)作過(guò)程中，鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確?！肮煞莺献鹘?jīng)濟(jì)”保值增值和群眾利益。

2.7 利民惠民，用好用活村集體經(jīng)濟(jì)

在發(fā)展過(guò)程中，村黨總支注重讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及群眾，用好村集體經(jīng)濟(jì)。制定困難老黨員關(guān)愛(ài)制度，每年給每位老黨員發(fā)放慰問(wèn)金；把錢(qián)投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引項(xiàng)目資金注資。2014年，村集體出資3萬(wàn)元、村民自籌3萬(wàn)元，實(shí)施村容村貌整治、美麗鄉(xiāng)村、“一事一議”項(xiàng)目，完善村內(nèi)道路、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善群眾人居環(huán)境，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3 成效

3.1 “股份合作經(jīng)濟(jì)”激發(fā)了生機(jī)活力

采取村集體、群眾、村干部三方入股的方式，增加了村集體收入，群眾收入增加，又促使村干部把“股份合作經(jīng)濟(jì)”真正作為自己的事放在心上，抓在手上。三方共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、互相督促，積極性和主動(dòng)性充分激發(fā)出來(lái)，干事力量凝聚在一起。

3.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，連片種植蓮藕、集中養(yǎng)殖特色水產(chǎn)品，全村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，千畝荷花盛景和荷葉茶、蓮子等特色產(chǎn)品，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游、餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值增加和農(nóng)民增收，助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 群眾增收有保障

土地流轉(zhuǎn)后群眾由1份收入變成了3份收入。一是土地租金收入，流轉(zhuǎn)的土地每年每畝800~1000元，這是純收入。二是入股分紅，每年每畝分紅120元。三是勞務(wù)收入，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，最大程度地解放了勞動(dòng)力，2014年，全村外出務(wù)工1800多人，占全村農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的60%，全年勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入2000萬(wàn)元以上，對(duì)全村農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)64%以上。年齡在50~60歲的村民不外出打工，可就近務(wù)工，在村內(nèi)幫助企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社從事烤煙生產(chǎn)、蓮藕種植、采摘荷葉蓮子等工作，這又是1份可觀的收入。村民蘇梓柏（64歲）說(shuō)，全家6口人，4個(gè)勞動(dòng)力全部圍著0.13hm2田（2畝）、0.26hm2地（4畝）轉(zhuǎn)，一年下來(lái)，沒(méi)有多少收入，生活很困難，如今田流轉(zhuǎn)出去，不付成本、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)穩(wěn)收入1600元；老伴身體不好，在家料理家務(wù)，蘇梓柏本人半年為村里管理烤煙育苗小棚，每月收入1000元，半年收入6000元，另外半年每個(gè)街子天做點(diǎn)小生意（買(mǎi)賣(mài)生豬），除了吃用，半年還有3000多元的純收入；女兒、女婿和大孫子（18歲）外出廣東務(wù)工，一年也有幾萬(wàn)元的收入。蘇梓柏心情很好，還是一名文藝愛(ài)好者，管理自然村的音響設(shè)備，每天晚上蘇梓柏把廣場(chǎng)舞辦到自家的小院里，和村民們一起盡情的歌舞。

3.4 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

通過(guò)盤(pán)活資源、資產(chǎn)、資金，因地制宜謀發(fā)展，使村集體經(jīng)濟(jì)一年便由弱變強(qiáng)，還一步邁入年收入10萬(wàn)元以上的行列，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織“有錢(qián)辦事”，能更好地開(kāi)展工作、服務(wù)群眾。

3.5 基層黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振

多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)基層服務(wù)型黨組織找到了新的有力抓手，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資產(chǎn)的保值增值、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民群眾的增收致富，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，提高了村黨組織的威信，加強(qiáng)了基層黨建工作。

4 啟示

4.1 土地流轉(zhuǎn)是山邑村發(fā)展變化的根本

山邑村的經(jīng)驗(yàn)就是用活了土地流轉(zhuǎn)的政策，促進(jìn)農(nóng)村深化改革，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，解決了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理等問(wèn)題，土地真正成為群眾增收致富的最大“紅利”。

4.2 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大使村黨總支服務(wù)群眾更有底氣

俗話(huà)說(shuō)“：手里無(wú)米，叫雞雞不來(lái)”。過(guò)去村黨總支手里無(wú)錢(qián)，有些話(huà)不能說(shuō)，有些事想做不能做。2014年村集體經(jīng)濟(jì)壯大了，村黨總支出資3萬(wàn)元、群眾籌資3萬(wàn)元，用來(lái)實(shí)施村容村貌整治；組織96名黨員到楊善洲林場(chǎng)學(xué)習(xí)；對(duì)老黨員、困難黨員進(jìn)行慰問(wèn)，對(duì)去世的3名黨員家庭進(jìn)行慰問(wèn)?，F(xiàn)在的山邑村黨總支是為群眾著想，并受到群眾擁護(hù)、支持的黨總支。

4.3 龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社是群眾增收的重要支撐

山邑村有一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的康匯食品公司，2014年公司產(chǎn)值達(dá)2500萬(wàn)元。該村還有紅蓮種植專(zhuān)業(yè)合作社、烤煙生產(chǎn)合作社等經(jīng)濟(jì)組織。公司和經(jīng)濟(jì)組織一是解決了專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的問(wèn)題，二是提高了農(nóng)民的生產(chǎn)組織化程度，三是解決了一家一戶(hù)闖市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題，從而降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了規(guī)模效益。

4.4 兼顧各方利益是持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

如何兼顧各方利益，充分調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性，山邑村在農(nóng)村改革中先行先試、大膽創(chuàng)新，群眾實(shí)現(xiàn)一塊土地三份收入，即土地租金、收益分紅、打工收入；村干部持有一定股份（5個(gè)村干部2014年各有1萬(wàn)元收入），與群眾、集體形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，使村干部干著熱心，群眾看著放心，集體收益有保障。實(shí)踐證明，優(yōu)先考慮群眾利益，適當(dāng)考慮村干部利益，提高群眾、村干部的參與積極性，才能最大限度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，才能確保村集體收益的最大化。

4.5 要用好“股份合作經(jīng)濟(jì)”這個(gè)“藥引子”

“股份合作經(jīng)濟(jì)”確保了國(guó)家政策投資的針對(duì)性，使村級(jí)黨組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織和其他經(jīng)濟(jì)組織的需求與國(guó)家惠農(nóng)扶農(nóng)資金投向?qū)崿F(xiàn)了有效對(duì)接，是突破發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)瓶頸最好的方法和途徑。山邑村在探索“合作股份”的過(guò)程中，采取土地流轉(zhuǎn)，股份合作統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的方式，使農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，既符合黨的十八大要求，又與中央農(nóng)村工作會(huì)議精神契合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，不斷推動(dòng)生產(chǎn)升級(jí)，是圍繞“五個(gè)服務(wù)”建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的有益探索，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的成功嘗試。