■文/陳永遠(yuǎn)

2014年1月1日開始實(shí)施的《特種設(shè)備安全法》（以下簡稱（《特安法》）第一章總則第八條規(guī)定：“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！泵鞔_規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)單位不光要遵守特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范要求，還要遵守特種設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。但《特安法》并未明確特種設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）由誰制定、具體包括哪些標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)《特安法》第四章監(jiān)督管理也未對(duì)不符合特種設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)行為可以由監(jiān)管部門實(shí)施查封、扣押和下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令的明確規(guī)定，《特安法》第六章法律責(zé)任也沒有明確對(duì)不符合特種設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)行為可以處罰的明確規(guī)定。這為基層監(jiān)管部門實(shí)施安全監(jiān)管和執(zhí)法帶來新的課題。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的技術(shù)支撐，涉及特種設(shè)備產(chǎn)品和技術(shù)方法的方方面面，法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、互不排斥，共同構(gòu)成特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和諧統(tǒng)一的體系。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容如果在法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)有明確規(guī)定，就應(yīng)該執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)定。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如果被安全技術(shù)規(guī)范引用，就成為其一部分。下面以大型游樂設(shè)施（小火車）為例，具體分析特種設(shè)備不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)問題引發(fā)的安全監(jiān)管問題：目前我國有關(guān)小火車的安全法規(guī)體系有《特安法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《大型游樂設(shè)施安全監(jiān)察規(guī)定》、TSG Y6001-2008《大型游樂設(shè)施安全管理人員和作業(yè)人員考核大綱》、《游樂設(shè)施安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程（試行）》等，小火車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要有GB8408-2008《游樂設(shè)施安全規(guī)范》和GB/T8165-2008《小火車類游藝機(jī)通用技術(shù)條件》。從中可以看出規(guī)范我國大型游樂設(shè)施的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)目前只有一個(gè)安全技術(shù)規(guī)范，存在安全技術(shù)規(guī)范與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，實(shí)踐中大量依據(jù)的是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全監(jiān)管。若監(jiān)管部門在監(jiān)管中遇到與小火車有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范沒有明確規(guī)定情況下，發(fā)現(xiàn)小火車在生產(chǎn)經(jīng)營使用檢測(cè)環(huán)節(jié)涉嫌存在不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否要請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)才能認(rèn)定，還是由監(jiān)管部門直接依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行判定，是否能夠適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)條款進(jìn)行處罰。運(yùn)營單位使用的小火車不符合產(chǎn)品安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，是否可以下達(dá)指令書責(zé)令運(yùn)營單位整改。

具體處罰適用條款如何選擇：

1．生產(chǎn)和經(jīng)營單位。特種設(shè)備是一種特殊的產(chǎn)品，若生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)銷售的特種設(shè)備若不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，《特安法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、相應(yīng)的特種設(shè)備規(guī)章有明確規(guī)定的，按照其規(guī)定進(jìn)行處罰，如果上述特別法沒有明確規(guī)定，建議按照普通法《產(chǎn)品質(zhì)量法》相應(yīng)法律責(zé)任條款，對(duì)生產(chǎn)者和銷售者進(jìn)行處罰。

2．使用單位。若檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)特種設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出具特種設(shè)備不合格檢驗(yàn)報(bào)告，對(duì)使用單位可以直接依據(jù)《特安法》第八十四條進(jìn)行處罰：責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款。若監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)使用單位使用的特種設(shè)備涉嫌不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)邀請(qǐng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行判定，由其出具檢驗(yàn)報(bào)告。

3．檢驗(yàn)檢測(cè)單位?！短匕卜ā返谖迨l：“特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行。”第九十三條：“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其檢驗(yàn)、檢測(cè)人員有下列行為之一的，責(zé)令改正，對(duì)機(jī)構(gòu)處五萬元以上二十萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷機(jī)構(gòu)資質(zhì)和有關(guān)人員的資格?！苯ㄗh全國人大對(duì)《特安法》第五十二條進(jìn)行修改，這才能與《特安法》第八條保持一致，具體修改為：“特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，并按照安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行?！蓖瑫r(shí)相應(yīng)對(duì)《特安法》第九十三條進(jìn)行修改，檢驗(yàn)單位未按照安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行檢驗(yàn)，按上述規(guī)定進(jìn)行處罰。