蔡來臣，趙慶麗，楊俊鋒

（1.吉林市園藝特產(chǎn)技術(shù)推廣中心，吉林 132013；2.吉林市農(nóng)業(yè)科技教育中心，吉林 132011）

2015年，從中央到地方，把 “三農(nóng)”工作重點(diǎn)聚集到轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上來，提出了一系列改革舉措和政策措施，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合吉林市實際，立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，堅持以發(fā)展特色現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)為主攻方向，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上做文章，加快構(gòu)建特色鮮明、一、二、三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)吉林市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面。

1 吉林市農(nóng)業(yè)基本情況

吉林市位于吉林省中部偏東，地處長白山脈向松嫩平原過渡地帶，集聚了東北黑土地和長白山區(qū)得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢和資源稟賦。全市幅員面積2.7萬km2，占全省總面積的1/7?，F(xiàn)有各類耕地資源面積92.5萬hm2。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，流域面積20km2以上河流372條；年平均降水量720mm，水資源總量70億 m3，各類蓄水工程2 946座，其中大中型水庫25座。林地總面積163萬hm2，森林覆蓋率54.6%，林木總蓄積量為1.76億m3。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。全年活動積溫在2 500~2 800℃，山區(qū)無霜期120天左右，平原區(qū)無霜期130~140天。

2 吉林市“三農(nóng)”發(fā)展存在的問題

吉林市的 “三農(nóng)”工作，按照習(xí)總書記提出的構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的要求還有很大差距，存在5個方面的突出問題。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系路徑窄。吉林市是以玉米、水稻生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主要是依托玉米、水稻為原料而發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特色還不鮮明，特色農(nóng)業(yè)還處在分散低級階段，生產(chǎn)設(shè)施相對比較落后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平還不夠高。特別是省級以上龍頭企業(yè)僅有60戶，整體帶動能力不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條短，多數(shù)是原料簡單加工的初級產(chǎn)品，附加值較低，還缺少技術(shù)含量高、真正叫得響的 “王牌”產(chǎn)品。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系壓力大。耕地負(fù)載逐年加大，退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，化肥長期不合理施用，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分失衡，肥力和有機(jī)質(zhì)下降，磷素富集嚴(yán)重，鉀素缺乏，微量元素有效性降低，耕地污染問題逐步凸顯，農(nóng)業(yè)面源污染形勢不容樂觀。三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系任務(wù)重。分戶經(jīng)營仍占據(jù)主導(dǎo)地位，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量不足、規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本抬高與農(nóng)產(chǎn)品價格增長空間收窄，形成夾板擠壓效應(yīng)，單純走大規(guī)模經(jīng)營的路子行不通，完善的社會化服務(wù)還沒有跟進(jìn)。四是構(gòu)建農(nóng)民就業(yè)保障服務(wù)體系途徑少。農(nóng)民增收渠道還不夠?qū)?。受資金、技術(shù)、門路、眼界等多種因素制約。

3 吉林市特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引領(lǐng) “生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化

立足比較優(yōu)勢和市場需求，抓特色、挖潛力，提質(zhì)量、增效益。以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化區(qū)域布局、種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。做優(yōu)做強(qiáng)稻米產(chǎn)業(yè)。圍繞 “中國粳稻貢米之鄉(xiāng)﹒吉林市”物產(chǎn)名片，深入實施 “健康米工程”，推廣稻花香2號、平粳8號等優(yōu)質(zhì)品種，廣泛采用高光效、水稻綜合高產(chǎn)栽培等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，新增綠色、有機(jī)水稻3 500hm2，發(fā)展到4.5萬hm2。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢和資源稟賦，大力發(fā)展高附加值名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)打造甜粘玉米、果蔬、食用菌、柞蠶、苗木花卉、林下參、林蛙、紫蘇、蘆筍、月莧草等 “十大特色產(chǎn)業(yè)”，特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值230億元，其中蔬菜產(chǎn)量25億kg，產(chǎn)值40億元，棚膜蔬菜達(dá)到0.5萬hm2，產(chǎn)值達(dá)到28億元；水果 （草莓）產(chǎn)量 6億 kg，產(chǎn)值30億元；食用菌產(chǎn)業(yè)達(dá)到40億元，其中黑木耳15億袋，產(chǎn)值35億元；中藥材面積達(dá)到3萬hm2，林下參面積達(dá)到2萬hm2，產(chǎn)值實現(xiàn)45億元；苗木花卉、蘆筍、紫蘇等特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值突破50億元。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。把休閑農(nóng)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的一個興奮點(diǎn)和增長點(diǎn)來抓，依托山水、溫泉、寒地特色，按照 “一區(qū)示范、兩翼帶動、塊狀推進(jìn)、連片發(fā)展”的思路，打造城區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品區(qū)，做熱區(qū)域、做精產(chǎn)品。重點(diǎn)打造城郊 “北有金珠花海、南有二道采摘”的休閑農(nóng)業(yè)品牌。打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群。重點(diǎn)圍繞糧食、畜牧、特產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)開發(fā)精深加工產(chǎn)品，抓好龍頭企業(yè)培育和品牌打造，加快構(gòu)建 “農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力改善農(nóng)產(chǎn)品終端形態(tài)，把規(guī)模做大、產(chǎn)品做精、品牌做響，加速做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。

3.2 注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，引領(lǐng) “粗放經(jīng)營”向“集約經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化

堅持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合和良種良法相配套，打造高水平科技創(chuàng)新平臺和示范基地，加大先進(jìn)適用技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、基礎(chǔ)設(shè)施工程化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化，著力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率。構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。加快永吉縣萬昌鎮(zhèn)、昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。按照 “田成方、地成片、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)4個樣板區(qū)建設(shè)。智能化催芽、精準(zhǔn)定量栽培、稻田養(yǎng)鴨養(yǎng)蟹、全程機(jī)械化、高光效栽培、航化作業(yè)、節(jié)水灌溉等先進(jìn)技術(shù)集成投入使用。在高標(biāo)準(zhǔn)水田、健康農(nóng)產(chǎn)品加工、高端設(shè)施農(nóng)業(yè)、溫泉農(nóng)業(yè)觀光、特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面發(fā)揮示范先導(dǎo)作用，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上打造樣板和標(biāo)桿，推廣可復(fù)制的工作經(jīng)驗和模式，引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用。依靠科技向土地要效益，開展玉米、水稻、大豆等三大作物綜合高產(chǎn)配套、節(jié)本增效、保護(hù)性耕作、水稻機(jī)械化育插秧等農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣。示范推廣了玉米壟側(cè)保墑栽培、水稻高產(chǎn)模式化栽培等增產(chǎn)技術(shù)。新增棚膜蔬菜蜜蜂授粉技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技示范基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。積極爭取省項目支持，以推進(jìn)智能化生產(chǎn)和數(shù)字化管理為主攻方向，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用經(jīng)驗，加快全市物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)建設(shè)。不斷完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，提升服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息保障能力。深入實施信息 “進(jìn)村入戶”工程，開展農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格抓好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，發(fā)揮市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測站作用，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，探索開展溯源體系建設(shè)。配合國家、省級檢驗測試中心例行抽檢，抽取蔬菜、水果、食用菌、參茸產(chǎn)品四大類樣本，檢測總體合格率達(dá)到99%。

3.3 注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，引領(lǐng) “分散經(jīng)營”向“規(guī)模經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)組織方式的現(xiàn)代化

全面深化農(nóng)村綜合改革，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索電子商務(wù)模式，以新興業(yè)態(tài)帶動農(nóng)業(yè)“接二連三”，重點(diǎn)解決好經(jīng)營規(guī)模、 “融資難”以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營方式等問題。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。不斷完善扶持政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理服務(wù)，大力培育新型規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主力軍作用。有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，實行土地流轉(zhuǎn)管理合同制和備案制，健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，大力推行委托代理制，提高土地流轉(zhuǎn)效率。深入開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。落實縣、鄉(xiāng)、村各級工作責(zé)任，梳理完善工作流程，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，依法依規(guī)解決共性問題，依靠村民自治解決個性問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)確權(quán)工作。積極抓好農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。推廣首信物權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等試點(diǎn)經(jīng)驗，擴(kuò)大信貸覆蓋面，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融支持。農(nóng)村土地收益保證貸款，緩解了新型經(jīng)營主體資金短缺難題。打造農(nóng)村電子商務(wù)新模式。圍繞阿里巴巴千縣萬村 “村淘”發(fā)展計劃，積極與阿里高層及運(yùn)營團(tuán)隊對接，打造具有全市特色淘寶村、鎮(zhèn)。

3.4 注重環(huán)境保障體系建設(shè)，引領(lǐng) “資源消耗型”向“環(huán)境友好型”轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化

啟動了改善農(nóng)村人居環(huán)境工程，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動實施了改善農(nóng)村人居環(huán)境工程。開展了以 “清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角”為主要內(nèi)容的春季農(nóng)村環(huán)境整治活動。采取了堅持高位推動、強(qiáng)化責(zé)任落實、深化輿論宣傳、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等措施，依法大力打擊，有效遏制了復(fù)耕反彈。加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)面源污染治理。大力推廣測土配方施肥、節(jié)水灌溉、減施農(nóng)藥和化肥、畜禽糞便資源化利用等新技術(shù)，提高水資源利用率，減少化肥農(nóng)藥的使用量。

3.5 注重農(nóng)民就業(yè)保障服務(wù)體系建設(shè)，引領(lǐng) “傳統(tǒng)農(nóng)民”向 “新型農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)農(nóng)民從業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化

工資性收入是農(nóng)民增收的主要途徑和最大的動力來源。堅持把擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)空間、促進(jìn)農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸作為主攻方向，從技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展等方面建立機(jī)制，通過引、幫、帶，拓寬農(nóng)民致富途徑，讓農(nóng)民盡快 “富”起來。加大了農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)規(guī)模，推廣實施了 “農(nóng)民點(diǎn)餐、專家配餐、政府買單”的培訓(xùn)模式，發(fā)放各類技術(shù)資料，舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民。完善了轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制。結(jié)合全市城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極開展農(nóng)村半小時服務(wù)圈活動，充分利用網(wǎng)站等平臺，宣傳就業(yè)政策，發(fā)布崗位信息，實現(xiàn)就業(yè)崗位村屯對接。通過積極培育、打造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)品牌，建立就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，為農(nóng)村勞動者提供了充足的域內(nèi)外就業(yè)崗位。抓好統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制建設(shè)。結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，抓好市級示范城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)定居。