陳瑾

（浙江省桐鄉(xiāng)市農業(yè)經濟局，桐鄉(xiāng) 314500）

1 桐鄉(xiāng)市農業(yè)面源污染狀況

農業(yè)面源污染主要是指農業(yè)生產過程中流失的化肥、農藥，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)造成的污染以及農膜、農作物秸稈、人糞尿、農村生活垃圾、生活污水等農業(yè)農村廢棄物所造成的污染。

1.1 化肥、農藥流失污染狀況

據統(tǒng)計，2014年全市農作物累計播種面積為5.7690萬hm2，化肥總使用量總 （標準量）為7.0142萬t，折純量為 2.2505萬 t（其中總氮 1.6580萬 t、總磷 4 160t、總鉀1 765t）；化肥使用強度為390.1kg/hm2。全市使用農藥折純量為1 388t，平均農藥使用強度為35.7kg/hm2。

1.2 畜禽污染狀況

至2014年12月，統(tǒng)計局數字顯示該市生豬存欄9.44萬頭，出欄60.83萬頭；羊存欄22.14萬頭，出欄28.67萬頭；兔存欄16.80萬只，出欄43.74萬只；禽類存欄293.45萬羽，出欄989.99萬羽。據第一次全國農業(yè)污染源普查數據，該市11.28萬頭生豬養(yǎng)殖排泄物總氮排放334.59t，總磷排放45.07t，COD排放 702.07t，氨氮排放162.61t。全國畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、總氮、總磷的排放量分別為1 268萬t、106萬t和16萬t，分別占全國總排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分別占農業(yè)源排放量的96%、38%、65% （引用金鑒明中國工程院院士報告）。

1.3 水產養(yǎng)殖污染狀況

該市水產養(yǎng)殖面積1 720hm2，水產品總量1.6萬 t，總產值4.19億元。據第一次全國農業(yè)污染源普查數據，753hm2水產養(yǎng)殖面積總氮排放74.31t，總磷排放12.41t，COD排放713.23t，氨氮排放25.01t，銅排放23.56kg，鋅排放75.76kg。依據 《浙江省水產養(yǎng)殖廢水排放要求》（DB33 453-2006）一級排放標準：水產養(yǎng)殖尾水排放總氮含量3.41mg/L，超標準1.5 mg/L的1.27倍；總磷0.57mg/L，超標準0.20mg/L的1.85倍；其他指標符合該標準要求。按照實驗數據，除COD、SS等指標外，通過沉淀處理其他指標均可下降50%以上，因此，該市除甲魚溫室養(yǎng)殖、烏鱧冰鮮魚養(yǎng)殖等重污染養(yǎng)殖模式外，大部分均可通過養(yǎng)殖期間水體原位修復達標排放。

1.4 農村其他污染狀況

2014年全市農膜覆蓋總面積415hm2，地膜覆蓋面積366hm2，年需投入農膜約1602t,全市農膜回收率95.5%；年產農作物秸稈總量約23.3萬t，秸稈綜合利用率90%以上。

2 農業(yè)面源污染綜合治理情況

2.1 畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理情況

2.1.1 畜禽養(yǎng)殖排泄物污染治理

⑴污染防治政策措施不斷出臺。近幾年，該市先后制定 《桐鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》、 《桐鄉(xiāng)市關于全面推進生豬養(yǎng)殖業(yè)轉型發(fā)展的意見》、 《桐鄉(xiāng)市開展清理違章豬 （禽）舍專項行動的實施意見》、 《桐鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分方案》等一系列政策，明確治污要求。⑵違建畜禽養(yǎng)殖棚舍不斷清理。截止2014年11月底，全市清理拆除豬舍6 571戶，拆除面積61.16萬m2,生豬存欄量較年初減少9.6萬頭，削減比例44%，爭取將現有存欄量控制在10萬頭以內。⑶畜禽糞便收集處理服務體系基本建成。大力扶持以畜禽糞便為原料的有機肥生產企業(yè)和畜禽糞便收集處理系統(tǒng)建設，形成了以5家有機肥廠為主體，覆蓋全市的畜禽糞便收集、加工體系，年可處理豬糞、雞糞12.7萬t（約占全市畜禽可收集干糞70.5%），生產商品有機肥3.1萬t。⑷沼液綜合利用平臺不斷延伸。扶持果園、蔬菜基地或灌溉泵站建造沼液貯存池和肥水同灌設施，全市已累計建成沼氣池總容積2.8164萬 m3，沼液儲存池 2.9044萬 m3，年處污能力110.23萬t，年產沼氣186.96萬 m3，年可產沼肥 99.21萬t。所產沼氣可折算成煤氣5.3693萬瓶，年可為農民節(jié)省628萬元燃料費；沼肥可供3.3333萬hm2耕地用肥，按節(jié)約肥料及農藥支出80元/667m2，增加農產品附加值100元計算，年可增加效益9 000萬元。⑸生態(tài)循環(huán)模式應用廣泛。通過刻苦攻關，該市成功探索了蠅蛆處理豬糞模式，還自行設計了豬糞自動化周轉場、提升機，鋪糞機等設備，已申請國家專利10余項。2014年5月正式運行，年處理豬糞1.1萬t（2.5萬頭豬的糞便），年生產有機肥7 000t。⑹長效管護機制不斷完善。市政府出臺《桐鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖 （生豬養(yǎng)殖）污染治理工程長效管理實施方案》，全市組建8個長效管理隊伍，扶持兩個沼氣服務專業(yè)合作社，落實了管護措施，2014年實施沼氣池大出料298次，清運豬糞6.04萬 t，處理沼液2.1167萬t，沼氣池維修645次。6個規(guī)模養(yǎng)殖場完成污水納管工程建設，沼液入污水管網3 422t，畜禽排泄物資源化利用率達97.12%。

2．1.2 病死動物收集處理情況

一是出臺病死動物無害化處理長效機制實施方案。制定出臺 《桐鄉(xiāng)市構建病死動物無害化處理長效機制實施方案》 （桐政辦發(fā) 〔2014〕34號），將工業(yè)化處理項目建設納入省 “十二五”規(guī)劃，落實市級專項保障經費650萬元，各相關部門特事特辦，暢通綠色通道，給予項目全面支持。二是病死動物無害化處理中心實現全面運行。桐鄉(xiāng)市恒生動物生物處理廠主要負責全市病死動物無害化處理中心建設和營運工作， 2014年6月，總投資近 1 000萬元、日處理能力20t、覆蓋全市的病死動物處理中心已建成，目前已正式投產運行。三是加快推進病死動物收集中轉站建設。按照 “全自動、零接觸、數字化監(jiān)控”的總體要求，各鎮(zhèn) （街道）已組織開展病死動物收集中轉站建設，確保工業(yè)化病死動物無害化集中處理全域覆蓋。

2.2 水產養(yǎng)殖污染治理情況

2.2.1 以培訓宣傳為手段，引導水產健康養(yǎng)殖

一是通過主推技術和品種，推廣生物修復、底增氧、混套輪養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖模式，推廣中華鱉日本品系、雜交鱧等優(yōu)質品種；二是通過培訓和走訪，查漏補缺提出改進意見，實地參觀擴大示范效應，全面宣傳生態(tài)健康養(yǎng)殖技術。

2.2.2 以項目建設為契機，示范設立應用典型。

依托菜籃子項目新建污染治理設施105hm2；新建8 000m2的溫室甲魚養(yǎng)殖污染治理試點。

2.2.3 以組織管理為抓手，規(guī)范無害化處理模式。

發(fā)揮合作社的主體作用，爭取項目資金建設溫室甲魚污水處理和無害化處理池，引導合作社的組織運行機制行使管理職能。

2.3 減少化肥農藥施用與流失治理情況

2.3.1 實施減肥增效沃土工程

全市推廣商品有機肥1.5萬t，專用肥2 600t，多元復合肥8 500t，化肥總用量 （折純）為2.2505萬t，以全市累計播種面積5.7690萬hm2耕地計算，化肥使用強度為390.1kg/hm2。全市推廣測土配方施肥技術 3.8867萬hm2，在糧油、蔬菜作物等作物上的覆蓋率達95.4%。建立市級千畝示范方兩個，鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）百畝示范方8個，示范面積1 600hm2，開展肥料田間試驗3個，從田間初步考查看，配方施肥節(jié)省純氮3kg/667m2，節(jié)省肥料成本12元左右；測土配方施肥區(qū)平均增產稻谷18 kg，增產幅度達到3%；水稻667m2增產與節(jié)肥兩項可增收48元，僅水稻配方施肥共累計增加效益960萬元。

2.3.2 實施農藥減量增效工程

全市使用農藥折純 （主要元素為N、P)約78t，平均農藥使用強度為2.08kg/hm2。全市開展農藥減量控害增效示范區(qū)建設1 847hm2，根據典型調查，實施區(qū)新型植保器械應用面積占水稻總面積的70.3%，水稻整個生育期使用農藥3.8次 （不含除草劑），667m2農藥用量 （有效含量）227g（除草劑不計，下同），而非實施區(qū)水稻田平均用藥 5.0次，667m2農藥用量 （有效含量）240g。每667m2農藥純用量減少13g，減幅5.4%。農藥成本實施區(qū)內平均81.1元/667m2，而非實施區(qū)平均100.4元/667m2，667m2節(jié)約農藥成本19.3元。水稻667m2產量增產5kg，計算減少農藥成本和人工成本，加上增收效益，667m2達49.3元。

3 主要問題和困難

3.1 畜禽養(yǎng)殖排泄物污染治理主要問題和困難

3.1.1 畜禽養(yǎng)殖排泄物治理方面

該市大型規(guī)?；B(yǎng)殖場基本能利用現代化的手段建立起生物間相互依存、相互利用的生態(tài)循環(huán)方式，盡力達到生態(tài)平衡，杜絕污染環(huán)境狀況的發(fā)生。例如 “昱潤”圍繞解決養(yǎng)殖污染這一重點，尋求變廢為寶的途徑，并經多年的實踐，逐漸形成了符合自身實際的 “豬糞—蠅蛆—禽類和水產養(yǎng)殖”模式。但是，該市微小型養(yǎng)殖場出現的問題主要有以下幾點： （1）管理與監(jiān)督職能分離。根據中華人民共和國國務院令 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》 “第五條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府農牧主管部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務”。該市農經部門在平時的工作中，按照部門職能權限做到為畜禽養(yǎng)殖場 （戶）提供養(yǎng)殖污染治理和資源化利用的技術指導，不能對養(yǎng)殖場 （戶）的偷排直排行為行使執(zhí)法權，給畜禽養(yǎng)殖污染整治工作帶來一定的難度。（2）養(yǎng)殖戶環(huán)保意識差。①無履行環(huán)保審批意識。全市除了規(guī)?；B(yǎng)殖場履行了環(huán)境影響審批手續(xù)，90%以上的微小型養(yǎng)殖場未申報、未環(huán)評，無審批手續(xù)。其中一部分養(yǎng)殖場建場時雖未達到規(guī)模養(yǎng)殖，但在以后擴建中達到了規(guī)模養(yǎng)殖卻仍未履行環(huán)境影響評價和審批手續(xù)。②養(yǎng)殖場點選址不當。從實際情況看，眾多的微小型養(yǎng)殖場地點設置均無書面的審批手續(xù)，養(yǎng)殖戶建址隨意，大都距居民集中區(qū)較近，有點養(yǎng)殖場點原遠離城鎮(zhèn)和居民小區(qū)，但隨著城鎮(zhèn)開發(fā)建設，現今又相鄰城鎮(zhèn)或居民小區(qū)，有的養(yǎng)殖場隨著時間的推移，不斷擴大規(guī)模，其產生的污染對周邊的影響也相應擴大。③污染防治投入不足。養(yǎng)殖戶主注重規(guī)模擴大、增加產出，而對污染防治考慮不多，污染防治的投入明顯不足。常常會出現養(yǎng)殖散戶隨意增加養(yǎng)殖量與已建的治污設施的不匹配的情況。④養(yǎng)殖模式粗放。干濕不分離、雨污不分離。水沖糞或者大量雨水進入沼氣池后，會增加治理設施負荷，達不到治理效果，甚至有時候會擴大污水量造成更大范圍的污染。⑤泔水養(yǎng)殖戶污染重治理難。泔水養(yǎng)殖場產生的糞尿含有各類油污導致無法采用沼氣化、蠅蛆處理等資源化利用手段，只能對其實施最基礎整治設施，主要還是要靠養(yǎng)殖戶主體意識來維持整治效果。只要主體意識一薄弱就又會出現未整治狀態(tài)。 （3）治污設施前期投入大。散養(yǎng)戶大多是經濟條件比較差群體，新建治污設施與蓋棚舍的投入相比較，有時會不相上下。該市對畜禽排泄物污染治理工程補助比例為30%，還遠遠不能夠滿足需求。

3.1.2 病死動物收集處理方面

（1）收集隊伍不夠專職化。目前，該市收集人員僅20人，收集人數不足，且部分鎮(zhèn) （街道）的收集人員為兼職，人員管理相對不夠健全，需要建立一支專職的收集隊伍，負責病死動物的常態(tài)收集。此外，在調研中發(fā)現，個別鎮(zhèn) （街道）病死動物收集以養(yǎng)殖戶送交公共處理設施收集為主，可能存在以下弊端：①養(yǎng)殖戶的運輸車輛大多不封閉，在運輸過程中可能造成二次污染，不符合動物防疫要求；②由于部分養(yǎng)殖場離公共處理設施距離較遠，雖然有主動送交的補助補償，養(yǎng)殖戶主觀上沒有送交的意愿，可能發(fā)生養(yǎng)殖戶亂扔亂棄行為。 （2）鎮(zhèn) （街道）資金保障需配套到位。隨著收集中轉站及配套設施建設進度的加快，設施設備運行費用可能有所欠缺，除市級補助資金外，需要鎮(zhèn) （街道）配套到位，將收集中轉站建設及日常維護、收集隊伍工資報酬及給予養(yǎng)殖戶的獎勵補助等資金足額保障。 （3）養(yǎng)殖戶主體意識尚需提升。有些養(yǎng)殖戶法律意識淡薄，存在將病死動物隨意棄置的傳統(tǒng)陋習，雖然經過廣泛宣傳教育，隨意拋棄病死動物現象仍然少量存在，養(yǎng)殖戶主體意識需要進一步提升。此外，農業(yè)政策性保險與病死動物處理銜接不足，也不利于病死動物的統(tǒng)一收集處理。

3.2 減少化肥農藥施用與流失治理主要問題和困難

減肥增效方面：隨著糧食和經濟作物新品種的引進及復種指數的提高，該市農作物產量也在逐漸提高，這樣該市化肥總量和化肥使用強度勢必要上升?？桃鈴娬{每年降低化肥使用強度是缺乏科學依據的，不具有現實意義，不利于糧食的安全生產。減藥綜防方面：農藥用于防治病蟲害，其用量于病蟲害發(fā)生程度有關。年度間發(fā)生程度不同，要求農藥用量單方下降是不科學、不客觀的。2014年是病蟲害最輕的年份，用藥僅3.8次，以此為基數，要求2014年再減少是不可行的。

3.3 水產養(yǎng)殖污染治理主要問題和困難

(1)針對廣大養(yǎng)殖戶，缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)督機制。漁業(yè)主管部門并沒有具體對水產養(yǎng)殖自身污染的相關追究和約束職能。同時農業(yè)面源污染面廣、主體多，環(huán)保部門難以開展相關執(zhí)法。 (2)養(yǎng)殖戶收益較低，缺乏有效的資金投入機制。水產養(yǎng)殖戶畢竟還是弱勢的農民，要其主動的開展污染處理相關工作，在現今的效益和能力下，難度很大?，F所有的污染處理設施得以建成，均靠項目支持，但其處理的能力遠不能滿足實際需要，其運行的資金也沒有固定來源。 (3)多品種分戶散養(yǎng)，缺乏有力的行政干預手段。該市現有水產養(yǎng)殖品種20多種，養(yǎng)殖面積1 667hm2。涉及品種多，污染程度和處理模式均有不同；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)散，養(yǎng)殖戶數和區(qū)域分布不均衡，污染治理難于開展。 (4)各品種污染程度不一，缺乏針對性的處理措施。該市現今污染較重的養(yǎng)殖模式為甲魚溫室養(yǎng)殖和烏鱧冰鮮魚養(yǎng)殖。桐鄉(xiāng)的甲魚養(yǎng)殖與海寧有著本質的區(qū)別。海寧為多為全溫室養(yǎng)殖，溫室面積300m2；桐鄉(xiāng)均為二段法 （90%）和全生態(tài)養(yǎng)殖，沒有全溫室養(yǎng)殖，溫室面積僅20m2，配套外池養(yǎng)殖600hm2。當然，二段法養(yǎng)殖模式雖彌補了全溫室養(yǎng)殖的不足，在生產中考慮了區(qū)域內的環(huán)境承載能力，但溫室養(yǎng)殖尾水COD和氨氮超標嚴重。

4 對策與建議

4.1 深化畜禽養(yǎng)殖污染治理對策和建議

4.1.1 畜禽養(yǎng)殖排泄物治理方面

（1）促進多部門聯動，全面保障養(yǎng)殖污染整治工程成效。結合 “五水共治”，深入開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作。加強以環(huán)保部門為主的聯動執(zhí)法，嚴格按照 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》執(zhí)行相關決定；加強以國土局為主的聯動執(zhí)法，禁止未經審批隨意搭建畜禽養(yǎng)殖場（戶）；加強以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局為主的聯動執(zhí)法，將整治后仍然不能達標排放的養(yǎng)殖戶 （場），一律予以拆除。（2）創(chuàng)新污染治理模式，提高畜禽排泄物資源化利用水平。在做好干濕分離、雨污分離的前提基礎上，落實沼氣、沼渣、沼液 “三沼”綜合利用，不斷提高沼氣的利用率，擴大沼液使用范圍，加大政策扶持力度，創(chuàng)新畜禽排泄物資源化利用方法，提高資源化利用率。 （3）加強環(huán)保宣傳教育，引導養(yǎng)殖戶發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。通過多種形式，加強宣傳教育和引導，引導養(yǎng)殖戶發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，采取農牧、林牧、漁牧、肥牧結合等方式，實現畜禽排泄物無害化處理與資源化綜合利用。

4.1.2 病死動物收集處理方面

（1）建立專職的病死動物收集隊伍。根據養(yǎng)殖分布和交通便利情況合理布局收集中轉站，增加病死動物收集人員配備，根據各鎮(zhèn) （街道）區(qū)域飼養(yǎng)量建立起相應的專職收集隊伍，制定收集中轉站相關制度和操作規(guī)程，加強對收集隊伍的管理。 （2）強化配套資金足額保障。進一步加強政策扶持，加大資金投入，將病死動物統(tǒng)一收集處理資金納入鎮(zhèn) （街道）政府財政預算，各鎮(zhèn) （街道）合理安排配套資金，對病死動物收集處理設施設備運行及相關補助補償實施足額保障，確保病死動物統(tǒng)一收集、集中處理體系安全有序運行。 （3）強化養(yǎng)殖主體宣傳教育。加強對病死動物收集處理工作的監(jiān)管，對養(yǎng)殖戶開展宣傳教育，告知非法處置病死動物的危害性及法律后果，進一步增強養(yǎng)殖戶主體守法意識。加大執(zhí)法檢查力度，始終保持對違法行為的高壓打擊態(tài)勢。同時，落實農業(yè)政策性保險理賠與病死動物處理聯動掛鉤機制，加強農業(yè)保險與病死動物處理的銜接整合。

4.2 減少化肥農藥施用與流失治理對策和建議

減肥增效方面： （1）增施有機肥，提高土壤肥力；（2）用地與養(yǎng)地相結合，改變輪作方式，種植綠肥，通過幾年的輪換種植，使土壤得到培肥； （3）測土配方，科學施肥，提高肥料利用率，通過科學施肥的手段，將化肥的用量控制在一定的范圍內，這樣既能促進糧食的安全生產，又能降低化肥使用強度。減藥綜防方面：（1）積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的新農藥或生物農藥，淘汰高毒、高殘留農藥； （2）認真貫徹 “預防為主，綜合防治”的植保工作方針，大力推廣農作物病蟲草害的綜合防治措施，盡量控制或減少化學農藥用量； （3）合理使用農藥，執(zhí)行 《農藥安全使用標準》及有關規(guī)定，提高用藥水平。

4.3 水產養(yǎng)殖污染治理對策和建議

（1）加強環(huán)境執(zhí)法。污染治理必須理清思路，不是政府要給業(yè)主治理，而是業(yè)主本應遵循相關環(huán)境保護法律規(guī)定，鑒于業(yè)主自行治理能力有限的前提下，政府投入資金帶動業(yè)主進行養(yǎng)殖尾水治理，通過治理環(huán)境得以改善，產品質量提升，銷售價格提高，養(yǎng)殖效益增加，最終達到產業(yè)轉型升級的良性循環(huán)。 （2）增加財政資金投入。至今為止，該市尚未規(guī)模性地進行水產養(yǎng)殖業(yè)污染治理財政投入，建議市財政加大相關投資力度，采取以政府和業(yè)主投入相結合的方式，保證設施的建設與運作，取締重污染的養(yǎng)殖模式并給予適當轉產扶持，鼓勵養(yǎng)殖戶開辟尾水沉淀池處理排放等環(huán)節(jié)。 （3）分類科學治理。在行政推進和財政投入的前提下，從兩個方面做好水產養(yǎng)殖污染收集處理工作：①重點整治。水產養(yǎng)殖污染整治的重點養(yǎng)殖模式是甲魚溫室養(yǎng)殖、烏鱧冰鮮魚養(yǎng)殖模式。②全面推進。因該市其它水產養(yǎng)殖品種養(yǎng)殖尾水的大部分指標，均可通過養(yǎng)殖池內原位修復處理達標排放，以最低的治理成本最大程度降低環(huán)境影響，具體可通過在原養(yǎng)殖池內進行底部增氧曝氣、種植水生植物、生物制劑凈化等方法來實現。