王逸超

（吉林大學(xué)農(nóng)學(xué)部，長(zhǎng)春 130062）

1引言

大面積開(kāi)墾荒地或者砍伐森林以期擴(kuò)大種植面積，這樣的做法使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不斷的惡劣，以前充滿(mǎn)生機(jī)的廣闊沃野變成了毫無(wú)生機(jī)的田地，農(nóng)作物中的有害成分增多。在國(guó)內(nèi)綠色食品食品發(fā)展大潮的推動(dòng)下，牡丹江市憑借著自身良好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)與地理優(yōu)勢(shì)，于2008年前后開(kāi)始了綠色食品的開(kāi)發(fā)與認(rèn)證工作，近幾年，隨著全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及綠色食品市場(chǎng)需求不斷增加，牡丹江市綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到了迅速擴(kuò)張。截止2014年底，牡丹江市有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)63家、產(chǎn)品197個(gè)、認(rèn)證面積30萬(wàn)hm2。

2 牡丹江市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)優(yōu)勢(shì)

牡丹江市的森林覆蓋率高達(dá)60%多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)和黑龍江省的平均水平，因此也被稱(chēng)之為“黑龍江省東南部綠色天然屏障”；年平均氣溫達(dá)到4.2℃，遠(yuǎn)高于黑龍江省的1.8℃，也因此有了“塞北江南”美譽(yù)；牡丹江市的土壤有機(jī)質(zhì)含量比全國(guó)的平均水平高1倍多，是理想的綠色食品生產(chǎn)的產(chǎn)地。[4]牡丹江市憑借良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，“十一五”時(shí)期綠色食品產(chǎn)業(yè)以年均30%的速度增長(zhǎng)，2011年直接拉動(dòng)農(nóng)戶(hù)人均增收1 920元，占牡丹江市農(nóng)民人均純收入的20.1%。

2.2 資源優(yōu)勢(shì)

牡丹江市的地貌特征為“八山半水分半田”，盡管牡丹江市的總耕地面積相對(duì)較少，但是跨5個(gè)積溫帶，物產(chǎn)較為豐富。牡丹江市野生的經(jīng)濟(jì)植物大約有2 200多種，在這2 000多種中藥用的植物大概有500余種，年貯量可達(dá)20萬(wàn)t；能被食用的山野菜大約有100余種，年貯量40萬(wàn)t；可供開(kāi)發(fā)的山野果有用物種，年貯量15萬(wàn)t。

2.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

牡丹江市擁有4個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸和陸海聯(lián)運(yùn)大通道，以及兩個(gè)互市貿(mào)易區(qū)和中俄邊境唯一的綜合保稅區(qū)，是中國(guó)對(duì)俄沿邊開(kāi)放的橋頭堡、樞紐站和中國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)第一大市，對(duì)俄貿(mào)易額接近黑龍江1/2和全國(guó)1/10。

2.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

牡丹江市經(jīng)過(guò)多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，構(gòu)建了以四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，優(yōu)勢(shì)突出、規(guī)模適度、效益明顯的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。目前，林口4萬(wàn)hm2玉米綠色原料基地、東寧15億袋黑木耳綠色食品大型原料基地通過(guò)環(huán)檢，認(rèn)證后牡丹江市綠色食品基地面積比重將達(dá)50%以上。牡丹江市較為扎實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也為綠色食品的綜合發(fā)展和龍頭企業(yè)的引進(jìn)、培育及對(duì)全區(qū)域內(nèi)的推廣起到了很好的輻射帶動(dòng)作用。2013年，人工栽培的黑木耳產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)的1/4，猴頭菇產(chǎn)量高居全國(guó)的1/3，蜂產(chǎn)品產(chǎn)量占黑龍江省的1/2。

2.5 市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

一系列的食品安全事件引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信用危機(jī)，國(guó)內(nèi)綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)急劇升溫。黑龍江省生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品滿(mǎn)足不了全國(guó)2%的市場(chǎng)需求，每次市場(chǎng)展銷(xiāo)會(huì)牡丹江市的優(yōu)質(zhì)三品（無(wú)公害食品，綠色食品，有機(jī)食品）都供不應(yīng)求，企業(yè)都會(huì)簽下大單。近幾年，牡丹江市相關(guān)部門(mén)經(jīng)常組織和動(dòng)員綠色食品企業(yè)參加省內(nèi)外的各類(lèi)展會(huì)，隨著企業(yè)參加展會(huì)的次數(shù)增多，眼界的開(kāi)闊和觀念的轉(zhuǎn)變，更多的企業(yè)主動(dòng)參與到市場(chǎng)開(kāi)拓中來(lái)，并且牡丹江市綠色食品也漸漸擴(kuò)大了自己的市場(chǎng)，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)慢慢凸顯出來(lái)。

3 牡丹江市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

3.1 企業(yè)自我發(fā)展能力薄弱

牡丹江綠色食品企業(yè)自我發(fā)展的能力薄弱突出表現(xiàn)在認(rèn)證能力弱、創(chuàng)品牌能力弱、技術(shù)創(chuàng)新能力弱等方面。牡丹江市年產(chǎn)值超億元的綠色食品加工企業(yè)只有6戶(hù)，而黑龍江省九三油脂集團(tuán)作為國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一個(gè)企業(yè)年產(chǎn)值就達(dá)到120億元、資產(chǎn)總額48億元。[12]相比之下，牡丹江的綠色食品企業(yè)一方面是本土企業(yè)規(guī)模較小，做大做強(qiáng)的速度較慢，另一方面是引進(jìn)的大型企業(yè)建設(shè)速度較慢，如果不能持續(xù)加大推進(jìn)力度，短時(shí)期內(nèi)將難以形成規(guī)模效應(yīng)。由于受認(rèn)證門(mén)檻較高、保持認(rèn)證費(fèi)用較高等因素影響，大多企業(yè)存在認(rèn)證難、保持難、擴(kuò)展難的處境。同時(shí)，企業(yè)研發(fā)及科技創(chuàng)新能力弱，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，科技含量低，缺乏具有自我知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與維護(hù)能力弱

河南省駐馬店市的亞世達(dá)農(nóng)業(yè)高科技示范園，2010年春節(jié)期間在北京推出了“亞世達(dá)”蔬菜禮品盒，5kg一盒的菜買(mǎi)到86元，一個(gè)春節(jié)就賣(mài)掉了5萬(wàn)盒。由此可以看出，名牌產(chǎn)品的利潤(rùn)是十分客觀的。牡丹江以?xún)?yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品聞名省內(nèi)外，但牡丹江市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在名牌產(chǎn)品數(shù)量少、比重小、品牌雜、知名產(chǎn)品少等問(wèn)題，像北味、皓月這樣的企業(yè)鳳毛麟角，且認(rèn)證產(chǎn)品性質(zhì)趨同，窩里斗現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.3 宣傳推介力度小，群眾認(rèn)知度有待提高

宣傳面不夠?qū)挿?，企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)各界對(duì)打造綠色食品之都也存在不同程度上的盲區(qū)、顧忌和誤解等等。沒(méi)有系統(tǒng)的宣傳，“綠色食品之都”也未能凸現(xiàn)出來(lái)，宣傳方式上偏重傳統(tǒng)模式，推介活動(dòng)開(kāi)展的不夠，守株待兔得多，主動(dòng)出擊的少。當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)綠色食品的了解程度也有待于提高，據(jù)牡丹江市統(tǒng)計(jì)局2011年的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告表明，“綠色食品”雖然叫得很響，但真正嘗試過(guò)購(gòu)買(mǎi)的人不足半數(shù)。

3.4 地方政府支持力度不足

綠色食品產(chǎn)業(yè)是一種高投入、高產(chǎn)出的行業(yè)，綠色食品企業(yè)發(fā)展除需改進(jìn)硬件設(shè)施以外，還需要建立自己固定的生產(chǎn)基地，并且進(jìn)行環(huán)境評(píng)估、產(chǎn)品檢測(cè)等必要措施，這都需要一定的政策、資金和技術(shù)支持。[15]盡管牡丹江近年來(lái)加大了對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)和品牌建設(shè)的支持力度，對(duì)獲得馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和知名商標(biāo)的企業(yè)給予最高50萬(wàn)元的資金扶持，但與其他省市相比仍有提升的空間。

3.5 監(jiān)管體系不健全

綠色食品的監(jiān)管主體涉及到了農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等多個(gè)部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)管沒(méi)有形成統(tǒng)一的協(xié)作體系，全程質(zhì)量監(jiān)管制度和工作機(jī)制不健全，質(zhì)量追溯體系建設(shè)滯后，必然會(huì)影響綠色食品之都的良好品牌和聲譽(yù)。完善的監(jiān)管體系是綠色食品安全的前提條件，監(jiān)管體系的不健全必然會(huì)導(dǎo)致綠色食品質(zhì)量的下降、市場(chǎng)秩序的混亂。牡丹江市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)僅為科級(jí)，人員配備少，縣級(jí)僅有穆棱、寧安新建了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，其他縣只有兼職工作人員1~2人，與目前承擔(dān)的打造綠色食品之都和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作職能不相適應(yīng)。同時(shí)，綠色食品產(chǎn)業(yè)需要具有一定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)作質(zhì)量保證，牡丹江市目前還沒(méi)有一家省級(jí)檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

4 加快牡丹江市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

綜上所述，為加快牡丹江市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先，應(yīng)該根據(jù)對(duì)牡丹江市現(xiàn)有綠色食品產(chǎn)業(yè)的研究及其潛力分析，制定短期及中遠(yuǎn)期目標(biāo)。其次，要依托牡丹江市各縣、區(qū)現(xiàn)有資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。第三，政府應(yīng)加大對(duì)“中國(guó)綠色食品之都”的策劃、包裝、宣傳、推介和應(yīng)用度，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以及會(huì)議、展銷(xiāo)、印發(fā)資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)并結(jié)合科技下鄉(xiāng)、科技趕大集等形式，大力宣傳綠色食品基本概念、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證流程、質(zhì)量保證措施、標(biāo)志使用規(guī)定和產(chǎn)品識(shí)別方法等內(nèi)容，提高全社會(huì)對(duì)綠色食品的認(rèn)識(shí)，讓綠色食品觀念深入人心，努力營(yíng)造“政府重視、部門(mén)支持、社會(huì)關(guān)注”的綠色食品發(fā)展氛圍。第四，借助新一輪機(jī)構(gòu)改革，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)的執(zhí)法職能，成立高規(guī)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的執(zhí)法監(jiān)督體系。

[1]中國(guó)綠色食品發(fā)展中心.綠色食品的定義.中國(guó)綠色食品發(fā)展中心.http://www.greenfood.moa.gov.cn/zl/bztx/

[2]中國(guó)綠色食品發(fā)展中心.綠色食品統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2009-2012).http://www.greenfood.moa.gov.cn

[3]劉連馥．綠色食品導(dǎo)論[M]．北京:企業(yè)管理出版社，1998

[4]辛緒紅．綠色食品產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)入世帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002，（2）

[5]宋國(guó)宇，趙莉．中國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策研究．上海商學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，13（1）：43~48

[6]綠色食品之鄉(xiāng)牡丹江綠色產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階中國(guó)廣播網(wǎng)http://hlj.cnr.cn/jdxw/201202/t20120222_509192918.shtml

[7]李海東．關(guān)于在中俄沿邊口岸建立保稅區(qū)問(wèn)題的研究．黑龍江大學(xué)，2009

[8]牡丹江不斷完善綠色食品產(chǎn)業(yè)體系-產(chǎn)業(yè)體系-政務(wù)公開(kāi)http://www.hlj.gov.cn/zwdt/system/2014/07/09/010668771 shtml