程萬強(qiáng)

（南京市園藝技術(shù)推廣站，南京 210036）

1 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)

2015年政府工作報(bào)告中指出 “加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量 “十一連增”、農(nóng)民收入 “五連快”。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平持續(xù)提升……農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有序進(jìn)行，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體加快成長(zhǎng)。”

1.1 農(nóng)民增收是永恒的主題

民富則國(guó)強(qiáng)，農(nóng)民增收是中國(guó)農(nóng)民千百年來的夢(mèng)想。一方面農(nóng)業(yè)政策向好，黨的十七大以來，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)村改革逐年深入，國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大幅增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，給農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面增收渠道增加，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民增收的渠道不斷增加，已經(jīng)形成了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入、農(nóng)民打工工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等多種構(gòu)成，給農(nóng)民增收創(chuàng)造有效途徑。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷優(yōu)化

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件改善。通過實(shí)施多年高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整理及改造等重大項(xiàng)目拉動(dòng)，最大限度地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是農(nóng)業(yè)科技不斷發(fā)展。面向世界農(nóng)業(yè)科技前沿，農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高，生物技術(shù)廣泛運(yùn)用，培育了一批優(yōu)良品種，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量；農(nóng)業(yè)科研體系不斷優(yōu)化，開展了大量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究與高端技術(shù)研究，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供支撐；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善，建立了中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，不斷發(fā)展社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)逐年加強(qiáng)。強(qiáng)化市場(chǎng)需求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配置的理念深入人心，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)、價(jià)格、供求、市場(chǎng)主體和物流配送等信息通過多種渠道，采集、整理、分析發(fā)布，及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者和消費(fèi)者，不斷強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加大力度升級(jí)一村一品，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)逐年增強(qiáng)。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)不斷健全

加大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)力度，積極開展無公害、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)整合強(qiáng)勢(shì)品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；農(nóng)業(yè)文化市場(chǎng)巨大，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主題的生產(chǎn)體驗(yàn)、精神療法、農(nóng)產(chǎn)品食療等農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)潛力巨大，大幅增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)產(chǎn)品電商 “異軍突起”，隨著城市農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)流通進(jìn)一步提速，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上期貨交易、大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易、電子菜箱、智能菜柜等電子商務(wù)平臺(tái)為載體構(gòu)建了網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品超級(jí)市場(chǎng)。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多突出問題，已經(jīng)阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1 糧食安全問題日益突出

自2003年開始，黨中央國(guó)務(wù)院采取了一系列有力的政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，完善糧食的保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，截止2014年，我國(guó)糧食增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn) “十一連增”，年糧食產(chǎn)量從4307億kg增加到了6071億kg，提高了1764億kg，平均每年增產(chǎn)糧食147億kg，用不到世界1/10的耕地，生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界1/5的人口。據(jù)國(guó)內(nèi)某網(wǎng)站報(bào)道，我國(guó)小麥、玉米、大米三大農(nóng)作物始終保持凈進(jìn)口態(tài)勢(shì)，中國(guó)糧食全面進(jìn)入 “凈進(jìn)口”時(shí)代。截止2014年底，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示中國(guó)進(jìn)口725億kg糧食，預(yù)計(jì)這一數(shù)據(jù)還會(huì)不斷刷新紀(jì)錄，持續(xù)增長(zhǎng)的進(jìn)口增速，將讓我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和糧食安全面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.2 農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率低

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年農(nóng)民人均純收入8896元，其中工資性收入4025元，占人均純收入的45.2%，家庭經(jīng)營(yíng)純收入3793元，占42.6%，轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入分別占3.3%、8.9%；來自第一產(chǎn)業(yè)收入僅占31.8%。從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來看，以稻谷為例，據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，從2004年至2014年10年間，早秈稻從1.4元/kg增至2.7元/kg，中晚秈稻從1.44元/kg增至2.76元/kg，粳稻從1.5元/kg增至3.10元/kg，稻谷價(jià)格平均提高96.8%，看似大幅增長(zhǎng)，實(shí)則停滯不前，而這10年間中國(guó)平均房?jī)r(jià)，從2700元/m2增至6390元/m2，平均增加高達(dá)2.4倍，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增速遲緩，農(nóng)民種糧積極性受挫，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策逐年向好，財(cái)政投入逐年增加，但農(nóng)民卻難以以農(nóng)業(yè)致富，不得不走出去 “謀生”，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率偏低。

2.3 “失地”農(nóng)民的社會(huì)隱患增加

隨著社會(huì)發(fā)展需求，黨的十八屆三中全會(huì) 《決定》提出,“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！痹诼鋵?shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。這些利好政策給農(nóng)業(yè)帶來大發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收偏低的貢獻(xiàn)率又致使青壯年農(nóng)民已經(jīng)不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量土地出現(xiàn)尋租空間，隨著大量資本向農(nóng)業(yè)的涌入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步實(shí)施，規(guī)模產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)，大量的土地進(jìn)一步向少數(shù)人手中集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平必然進(jìn)一步提高，雖然土地性質(zhì)沒有改變，但農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用已經(jīng)基本淡化，農(nóng)民逐漸 “遠(yuǎn)離”土地，隨著農(nóng)村集體土地的充分上市，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)后的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)階段，如遇今后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅走高，農(nóng)民手上卻沒有土地可種，而此時(shí)的 “農(nóng)民”已變成 “工人”，隨著專業(yè)化的分工，大部分 “工人”也不再會(huì)種地，各種對(duì)農(nóng)民保障機(jī)制再有所滯后，大量 “失去”土地的農(nóng)民將是巨大的社會(huì)穩(wěn)定隱患。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障壓力增大

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全牽動(dòng)著農(nóng)民、市民、政府。一是市民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高。市民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從 “數(shù)量”轉(zhuǎn)向 “質(zhì)量”，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者提出更高的要求。二是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化。土地及其產(chǎn)品污染不斷加劇，化肥、農(nóng)藥、獸藥等的濫用，工業(yè)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境生態(tài)、市民心理造成極大負(fù)面影響。三是政府農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)滯后。小規(guī)模的 “單打獨(dú)斗”式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管增加了難度；政府職能部門監(jiān)管乏力，存在監(jiān)管職能錯(cuò)位、缺位、越位，各個(gè)監(jiān)管部門缺乏溝通，相互推諉，只有等問題出現(xiàn)才有 “整治”，缺乏主動(dòng)出擊的內(nèi)動(dòng)力，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)受制于政府部門，沒有獨(dú)立的第三方承擔(dān)，缺乏市場(chǎng)機(jī)制，在一定意義上失去了獨(dú)立性和公正性；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律體系不完善，很難有效解決實(shí)際問題；與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)也不夠完善、不夠重視，在 “植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑”上甚至曾在缺失，很多標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性差，出現(xiàn) “水土不服現(xiàn)象”。

3 未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

黨的十八大報(bào)告指出 “解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決 “三農(nóng)”問題的根本途徑?！Υ龠M(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)?！?/p>

3.1 建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化調(diào)控機(jī)制

30年來中國(guó)改革開放的紅利，市民享受了，農(nóng)民更應(yīng)該享受到。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開合理區(qū)間的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量資本投入，作為任何一個(gè)投資農(nóng)業(yè)的業(yè)主而言，不會(huì)有人想做虧本的 “買賣”，如果 “務(wù)農(nóng)”無法給投資者盈利，整個(gè)農(nóng)業(yè)將會(huì)走向一個(gè)“死胡同”，并且毫無生機(jī)，只依靠政府投入的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是真正意義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。歸根結(jié)底，合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是吸引大量資本注入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，相對(duì)放活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化體系，有助于農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。2014年習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào) “現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個(gè)路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。要更加重視促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，一個(gè)都不能少，一戶都不能落?！?/p>

3.2 建立完善 “失地”農(nóng)民權(quán)益保障體系。

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，一些農(nóng)民由于種種原因失去土地，各地通過以貨幣補(bǔ)償、土地?fù)Q住房、土地?fù)Q社保等方式安置 “失地”農(nóng)民，但由于多數(shù)失地農(nóng)民文化素質(zhì)不高，缺少技術(shù)專長(zhǎng)，長(zhǎng)期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，且失地農(nóng)民短時(shí)間內(nèi)難以融入城市生活，部分失地農(nóng)民處境艱難，生活質(zhì)量下降，這一群體呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)。2013年習(xí)近平總書記在考察武漢農(nóng)村改革時(shí)強(qiáng)調(diào) “深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全，要有利于增加農(nóng)民收入。”為此，建議制定 《失地農(nóng)民權(quán)益保障法》，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的失地農(nóng)民保障機(jī)制。一是規(guī)范征地行為，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。充分保障農(nóng)民對(duì)土地的相關(guān)權(quán)益，非公共利益需要，政府不得動(dòng)用征地權(quán)，征地后充分考慮農(nóng)民未來生存發(fā)展需要，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)扶持農(nóng)民再創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、入股行為。土地流轉(zhuǎn)、入股行為是農(nóng)民自愿行為，不得以非法行政手段干預(yù)，同時(shí)保障 “失地”農(nóng)民生存性需求，不能絕對(duì)以貨幣收 “租金”、 “分紅”，要建立以糧食為單位的貨幣兌換機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)戶生存問題。三是建立 “失地”農(nóng)民保障基金。征地單位要從土地增值收益中抽取一定比例資金交給第三方監(jiān)管，用于困難“失地”農(nóng)民二次補(bǔ)償、分紅、幫扶。

3.3 建立更加嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度

基本農(nóng)田保護(hù)是糧食安全的需要。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)土地管制制度，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地總量的控制，認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)立法研究工作，推動(dòng)土地利用規(guī)劃、土地整治、土地督察等法制化建設(shè)。李克強(qiáng)總理早在2008年就指出 “城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境是有機(jī)整體，務(wù)必改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)薄弱的狀況，保障城鄉(xiāng)居民的 ‘菜籃子’、 ‘米袋子’和 ‘水缸子’安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！睘榇耍诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上，一是提高種糧積極性。在糧食價(jià)格穩(wěn)定在較低水平階段，加大政府補(bǔ)貼力度，最好做到政府對(duì)基本農(nóng)田免費(fèi)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，生產(chǎn)資料與投入品政府免費(fèi)提供。二是加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，利用5年時(shí)間，加強(qiáng)基本農(nóng)田土地整理，建立硬質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化溝渠路，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地的總體質(zhì)量。三是加大農(nóng)田環(huán)境整治。主要針對(duì)無序取土、亂倒垃圾以及化工廠排污等現(xiàn)象，采取強(qiáng)制措施，切實(shí)保護(hù)土地資源。

3.4 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào) “提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用補(bǔ)助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)?！笨梢姡葑マr(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是個(gè)全民工程，關(guān)系到千秋萬代。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作必須轉(zhuǎn)變工作方式，狠抓質(zhì)量安全源頭，增加工作透明度。一是狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)。政府一直強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化 “震懾”作用，做 “后補(bǔ)”工作較多，下一階段應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作思路，狠抓源頭管理，加大資金投入，做 “主動(dòng)出擊”，出臺(tái)一批可操作性強(qiáng)的強(qiáng)制性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并以農(nóng)業(yè)推廣部門為載體狠抓落實(shí)。二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)體系。著重健全監(jiān)管機(jī)制、檢測(cè)體系、追溯體系、處罰體系。監(jiān)管工作要職責(zé)明確，從 “問題應(yīng)對(duì)型”政府轉(zhuǎn)變成工作日常化的 “主動(dòng)出擊型”政府；檢測(cè)體系建設(shè)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量本質(zhì)認(rèn)定，必須要有獨(dú)立于當(dāng)事方的第三方進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)定，政府不宜承擔(dān)這一職能，檢測(cè)的市場(chǎng)化體系建設(shè)應(yīng)啟動(dòng)；追溯體系建設(shè)是認(rèn)定違規(guī)責(zé)任的 “利器”，有條件情況下，要整合資源，擴(kuò)大覆蓋面，建立全面的、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系；處罰體系建設(shè)要健全適用性法律，加大處罰力度。三是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作宣傳。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息披露，可以不斷改進(jìn)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)，消除公眾恐懼心理，同時(shí)提高了公眾對(duì)食品安全關(guān)注度，有助于農(nóng)產(chǎn)品安全的社會(huì)監(jiān)督。

3.5 建立中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展體系

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)科技提出更高的要求，建立一個(gè)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展體系，符合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展背景。重點(diǎn)建設(shè)三大體系，即農(nóng)業(yè)科技投入體系，農(nóng)業(yè)科研體系，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。一是農(nóng)業(yè)科技投入體系建設(shè)。推行政府主導(dǎo)，多元投入。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了政府投入仍是農(nóng)業(yè)科技投入的主體，但在投入重點(diǎn)、投入比例要進(jìn)一步優(yōu)化，投入重點(diǎn)上要以基礎(chǔ)性研究 （品種）、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為主，在投入比例上建議全額財(cái)政投入；鼓勵(lì)私企 （人）對(duì)基礎(chǔ)性研究較為成熟的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加大投入，將優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)一步做大，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。簡(jiǎn)單而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前交由政府投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中、產(chǎn)后交由企業(yè)及農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投入。二是農(nóng)業(yè)科研體系建設(shè)。主要以農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)科院系統(tǒng)為主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)科研中心為補(bǔ)充。其中，主體科研部分主要承擔(dān)國(guó)家級(jí)的基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)企業(yè)科研中心主要對(duì)接主體科研部分合作開發(fā)高端農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。三是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，以公益服務(wù)、收費(fèi)服務(wù)相結(jié)合方式，上面對(duì)接農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，下面對(duì)接農(nóng)業(yè)企業(yè)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技推廣合理性研究、監(jiān)管、服務(wù)職能，下設(shè)省、市 （縣）、鄉(xiāng)三級(jí)體系，與農(nóng)業(yè)科研體系相互聯(lián)系、相互影響、一體化發(fā)展。

3.6 樹立農(nóng)業(yè)從業(yè)者 “務(wù)農(nóng)”信心

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，土地相對(duì)集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，給農(nóng)業(yè)投資者樹立 “務(wù)農(nóng)”信心很有必要，土地是農(nóng)民立命之本，所以流轉(zhuǎn)后的因土地租金糾紛時(shí)有出現(xiàn)，隨意 “漲租金”，土地流轉(zhuǎn)年限短，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情差等多種因素作用，農(nóng)業(yè)從業(yè)者 “務(wù)農(nóng)”信心喪失殆盡，基本不去對(duì)土地進(jìn)行恢復(fù)性投資 （養(yǎng)地），過渡性利用土地，使得土地趨向貧瘠，生產(chǎn)設(shè)施落后，先進(jìn)科技難以普及。樹立農(nóng)業(yè)從業(yè)者 “務(wù)農(nóng)”信心已迫在眉睫。建立穩(wěn)定的土地政策，堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)制不動(dòng)搖，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)要依法規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使得農(nóng)業(yè)投資者像愛惜自己的 “孩子”一樣珍愛土地，像抓孩子 “教育”一樣投資土地，樹立起這樣的信心，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指日可待。